Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления

Формы и методы государственного управления. Понятие формы государственного управления (формы управленческой деятельности), их сущность и классификация (виды): правовые, неправовые и смешанные (орга­низационно-правовые), правотворческие и правоприменительные, внешние и внутренние, словесные и конклюдентные. Формы, применяемые для позитивного (организующего, производительного, социально-полезного) государственного управления и используемые в рамках принудительного (юрисдикционного) управления. Общеобязательные и индивидуальные, процедурные и процессуальные, односторонние и многосторонние (админист­ративно-договорные) формы государственного управления. Формы, применяемые в нормальных (обычных) условиях и в условиях особых административно-правовых режимов (чрезвычайное и военное положение). Предписывающие, запретительные и дозволительные формы управления.

Правовые акты управления: понятие, юридическое зна­чение, виды и их отличие от правовых актов других госу­дарственных органов (актов законодательных органов, су­дебных органов и органов прокуратуры), а также от актов общественных объединений, договоров, документов, име­ющих юридическое значение, и служебных документов.

Понятие и характерные черты (особенности) методов государственного управления. Виды методов реализации управленческих действий (государственного управления). Убеждение и принуждение. Методы управления: админи­стративные и экономические, морально-политические, административно-организационные, социологические, со­циально-психологические.

Административное принуждение как элемент государ­ственного принуждения: понятие, особенности и краткая характеристика его элементов (мер реализации): админис­тративно-предупредительные меры, административно-пресекательные меры, административно-наказательные меры (меры административной ответственности). Административно-восстановительные меры и меры административно-процессуального обеспечения в системе мер администра­тивного принуждения.

Административное правонарушение как основание адми­нистративной ответственности: понятие, признаки и крат­кая характеристика элементов его юридического состава. Неоднократность и повторность. Длящееся и продолжаемое административ­ное правонарушение. Конструктивные признаки юридичес­кого состава. Объекты административного правонарушения: общий, видовой и непосредственный. Объективная сторона административного правонарушения. Субъекты администра­тивного правонарушения: индивидуальные и коллективные, общие, специальные и особые. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, ее формы и принципы определения для юридических лиц.

Административная ответственность: понятие, цели, функции и основания (нормативное, фактическое и про­цессуальное). Специфические признаки (характерные чер­ты) административной ответственности, отличающие ее от других видов юридической ответственности. Законодатель­ство об административной ответственности, его становле­ние и развитие.

Административное наказание как мера административ­ной ответственности, его цели и виды. Классификация ад­министративных наказаний: основные и дополнительные, моральные, имущественные и обращенные на личность пра­вонарушителя, применяемые только в судебном и как в судебном, так и в административном порядке. Краткая ха­рактеристика каждого вида административных наказаний: понятие, субъекты, сроки, размеры и условия назначения, а также особенности и исключения в применении.

Общие правила (принципы) назначения администра­тивных наказаний. Законность, целесообразность, опера­тивность, своевременность административного воздействия. Сроки давности назначения административных наказаний и срок их погашения. Назначение административных на­казаний при множественности административных право­нарушений. Принципы возмещения имущественного ущер­ба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Обстоятельства, смягчающие и отягча­ющие административную ответственность.

Административно-процессуальная деятельность как механизм реализации государственного управления. Понятие и специфические признаки административ­ного процесса в системе юридических процессов. Админи­стративный процесс в широком и узком понимании. От­личие административного процесса от процесса судебного (уголовного, гражданского, арбитражного) и от процесса законодательного. Административный процесс, админис­тративное производство и административно-процессуаль­ная деятельность: соотношение понятий.

Административно-процессуальная деятельность, ее виды и принципы. Административно-нормотворческий процесс: понятие и виды. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс: по­нятие и виды. Административно-юрисдикционный про­цесс: понятие и виды. Структура (стадии) администра­тивного процесса.

Административная юстиция в Российской Федерации: проблемы теоретического развития и современная прак­тика правового регулирования.

Производство по делам об административных правонарушениях. Понятие, сущность, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Виды производства по делам об административных правонаруше­ниях: полное (обычное), сокращенное (ускоренное) и особое (усложненное). Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Сроки в производстве по делам об административных правонаруше­ниях и их виды (процессуальные и давностные).

Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды (классификация) доказательств: первоначальные и произ­водные, прямые и косвенные, положительные и отрица­тельные, оправдательные и обвинительные. Доказатель­ства в зависимости от источника их получения.

Участники производства по делам об административ­ных правонарушениях, их виды и краткая характеристи­ка их процессуального статуса. Виды органов (должност­ных лиц), уполномоченных рассматривать дела об адми­нистративных правонарушениях.

Система стадий и этапов производства по делам об ад­министративных правонарушениях. Краткая характерис­тика каждой стадии производства.

Меры обеспечения производства по делам об админи­стративных правонарушениях: понятие, цели, виды. Ос­нования, суть, сроки, процессуальное оформление и субъекты правоприменения каждого вида мер обеспече­ния производства по делам об административных право­нарушениях.