Глава 21. Экологические преступления

 

§ 1. Понятие и виды экологических преступлений

 

Экологические преступления - это предусмотренные нормами гл. 26 УК (ст. ст. 246 - 262) общественно опасные деяния, посягающие на окружающую среду (экологию).

Видовым объектом данной группы преступлений выступает экология (отношения по охране окружающей среды). В зависимости от непосредственного объекта экологические преступления подразделяются на два вида:

общие составы экологических преступлений:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ - ст. 246;

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов - ст. 247;

- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами - ст. 248;

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов - ст. 262;

специальные составы экологических преступлений:

в области охраны вод и воздуха:

- загрязнение вод - ст. 250;

- загрязнение атмосферы - ст. 251;

- загрязнение морской среды - ст. 252;

- в области охраны земли и ее недр, континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ - ст. 253;

- порча земли - ст. 254;

- нарушение правил охраны и использования недр - ст. 255;

в области охраны животного и растительного мира:

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, - ст. 249;

- незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов - ст. 256;

- нарушение правил охраны водных биологических ресурсов - ст. 257;

- незаконная охота - ст. 258;

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ - ст. 259;

- незаконная рубка лесных насаждений - ст. 260;

- уничтожение или повреждение лесных насаждений - ст. 261.

Вопросам ответственности за отдельные экологические преступления посвящено Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" <1>.

--------------------------------

<1> БВС. 1999. N 1.

 

§ 2. Общие составы экологических преступлений

 

1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Объективная сторона заключается в нарушении правил охраны окружающей среды при:

1) проектировании;

2) размещении;

3) строительстве;

4) вводе в эксплуатацию;

5) эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.

Вид состава - материальный. Преступление окончено при наступлении одного из следующих последствий:

- существенное изменение радиоактивного фона;

- причинение вреда (любого) здоровью человека;

- массовая гибель животных;

- иные тяжкие последствия.

Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме как умысла, так и неосторожности.

Субъект - специальный: лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды.

2. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК). Предметом преступления признаются запрещенные виды опасных отходов, а также радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы.

Объективную сторону образуют:

1) производство запрещенных видов опасных отходов;

2) транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Вид состава - состав опасности. Необходимое условие наступления ответственности по ч. 1 ст. 247 - создание вышеперечисленными деяниями угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Создание угрозы подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

С субъективной стороны преступление может совершаться умышленно или по неосторожности.

Субъект преступления - общий.

Обязательным признаком объективной стороны квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 247) является место его совершения - зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации.

Еще одним признаком квалифицированного состава являются общественно опасные последствия:

а) загрязнение, отравление или заражение окружающей среды;

б) причинение вреда здоровью человека;

в) массовая гибель животных.

Наступление смерти человека или массовое заболевание людей является признаком особо квалифицированного состава преступления (ч. 3 ст. 247). Вина по отношению к этим последствиям может быть только неосторожной.

3. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Объективная сторона преступления заключается в нарушении правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

Преступление имеет материальный состав, оконченным оно считается с момента наступления общественно опасных последствий:

- причинения вреда здоровью человека, распространения эпидемий или эпизоотий либо иных тяжких последствий (основной состав - ч. 1 ст. 248);

- смерти человека (квалифицированный состав - ч. 2 ст. 248).

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

С субъективной стороны преступление может быть как умышленным, так и неосторожным. По отношению к смерти человека (ч. 2 ст. 248) вина должна быть неосторожной.

Субъект - общий.

4. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК). Предмет преступления - заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы, другие особо охраняемые государством природные территории.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении режима особо охраняемых природных территорий, повлекшем причинение значительного ущерба.

Состав - материальный.

Субъективная сторона - умышленная или неосторожная вина.

Субъект - общий.

 

§ 3. Специальные составы экологических преступлений

в области охраны вод и воздуха

 

1. Загрязнение вод (ст. 250 УК). Предмет преступления - поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения.

Объективную сторону преступления составляют:

1) загрязнение указанных вод и источников;

2) их засорение;

3) их истощение;

4) иное изменение их природных свойств.

Преступление имеет материальный состав, так как обязательным признаком состава является общественно опасное последствие - причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной виной.

Субъект преступления - общий.

Признаками квалифицированного состава (ч. 2 ст. 250) являются:

а) причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных;

б) совершение деяний, перечисленных в ч. 1 ст. 250, на территории заповедника или заказника либо в зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

С субъективной стороны причинение вреда здоровью (любой тяжести) человека может быть умышленным или неосторожным.

Наступление смерти человека является признаком особо квалифицированного состава преступления (ч. 3 ст. 250). Состав - материальный. Субъективная сторона - неосторожность. Субъект преступления - общий.

2. Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Предмет преступления - атмосфера (воздух).

Объективную сторону преступления составляют:

1) нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ;

2) нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Преступление имеет материальный состав, поскольку обязательным признаком является наступление общественно опасного последствия содеянного - загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251, выражается в умышленной или неосторожной формах вины.

Субъект - общий.

Причинение вреда здоровью человека является признаком квалифицированного состава преступления (ч. 2 ст. 251), а причинение смерти человека - признаком особо квалифицированного состава (ч. 3 ст. 251).

Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 2 или ч. 3 ст. 251, характеризуется неосторожной формой вины. Субъект - общий.

3. Загрязнение морской среды (ст. 252 УК). Предмет преступления - морская среда.

Объективная сторона характеризуется загрязнением морской среды веществами и материалами любого из следующих видов:

1) вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов;

2) препятствующих правомерному использованию морской среды.

Загрязнение может иметь место:

- из находящихся на суше источников;

- с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений (вследствие нарушения правил захоронения или сброса вышеуказанных веществ или материалов).

Вид основного состава преступления - формальный. В ч. ч. 2 и 3 ст. 25 2 содержатся материальные составы, поскольку указывают на причинение:

а) существенного вреда здоровью человека, водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам (ч. 2);

б) смерти человека (ч. 3).

Субъективная сторона - умысел или неосторожность. По отношению к смерти человека (ч. 3 ст. 252) вина должна быть только неосторожной.

Субъект - общий.

 

§ 4. Специальные составы экологических преступлений

в области охраны земли и ее недр, континентального шельфа

и исключительной экономической зоны

 

1. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК). Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 25 3, включает незаконное совершение любого из следующих деяний:

1) возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ;

2) создание вокруг них, а также в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности;

3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 25 3, составляют проводимые без соответствующего разрешения деяния в форме:

1) исследования;

2) поиска;

3) разведки;

4) разработки природных ресурсов.

Местом совершения преступлений, предусмотренных ст. 253, выступают:

- континентальный шельф РФ;

- исключительная экономическая зона РФ.

Состав преступления - формальный.

Субъективная сторона - прямой умысел.

Субъект - общий.

По делу О., капитана-директора МПБ "Остров-Итуруп" (производственного судна), осужденного по ст. 253 УК, Верховный Суд РФ отметил, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, оно несет уголовную ответственность по совокупности преступлений, предусматривающих ответственность за совершение экологического преступления, и по ст. 201 УК <1>.

--------------------------------

<1> См.: Надзорное определение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2008 г. N 60-Д07-5 // БВС. 2008. N 12.

 

2. Порча земли (ст. 254 УК). Предмет преступления - земля.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254, состоит в порче земли (отравлении, загрязнении, иной порче) вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Состав преступления - материальный. Оно окончено с момента причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Субъективная сторона характеризуется любой формой вины.

Квалифицирующим признаком (ч. 2 ст. 254) является место совершения преступления:

а) зона экологического бедствия;

б) зона чрезвычайной экологической ситуации.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 рассматриваемой статьи, повлекшие смерть человека, образуют особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 254) при условии, что по отношению к наступившему последствию формой вины выступает неосторожность.