Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Экономическая дипломатия




 

Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими компонентами внешнеполитического курса в обеспе­чении национальных интересов любого государства. В первую оче­редь, это относится к крупным странам с наиболее развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение уже имею­щихся рынков для национального производства, обеспечение его энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвести­ций при одновременном привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их приоритетность, варьиру­ются в зависимости от конкретных экономических условий каж­дой страны. Для России, чья экономика находится в стадии транс­формации в рыночную, экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение следующих задач:

— сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспече­ния экономической безопасности страны;

— формирование справедливой международной торговой сис­темы при полноправном участии РФ в международных экономи­ческих организациях;

— расширение отечественного экспорта и рационализация им­порта в страну, содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие дискриминации отечественных произ­водителей и экспортеров, обеспечение соблюдения отечественны­ми субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

— содействие привлечению иностранных инвестиций в реаль­ный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

— сохранение и оптимальное использование российской собст­венности за рубежом;

— обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным государствам;

— формирование комплексной системы российского законода­тельства и международной договорно-правовой базы в экономи­ческой сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации ключевая роль во внешнеполитичес­ком обеспечении экономических интересов России принадлежит российскому Министерству иностранных дел и его дипломатичес­ким представительствам за рубежом. МИД является координато­ром международной деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.

Весь блок экономической проблематики в Центральном аппа­рате Министерства иностранных дел курирует заместитель мини­стра по экономике. В его распоряжении находится ряд подразде­лений:

— Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Депар­тамент отслеживает основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с международными орга­низациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);

— Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование наших позиций и осуществление контактов с со­циально-экономическим блоком системы ООН;

— Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) коор­динирует наше взаимодействие с ЕС;

— Первый департамент стран СНГ (1 ДСНГ) реализует эконо­мическую интеграцию Содружества;

— Департамент по связям с субъектами Федерации осущест­вляет содействие МИД внешнеэкономическим связям регионов.

Кроме того, все региональные департаменты ведут экономичес­кую работу по конкретным двусторонним направлениям.

При замещении должностей экономического профиля во всех вышеназванных подразделениях Департамент кадров отдает пред­почтение специалистам, имеющим специальное экономическое образование. Поощряется повышение их профессионального по­тенциала в этой области знаний. Для этого указанные сотрудники направляются на месячные курсы повышения квалификации в Дипломатическую академию, приветствуется защита ими диссерта­ций по экономическим наукам с присвоением ученых степеней. Ставится задача, чтобы соискатели на вакантные должности в де­партаментах с экономической направленностью, и прежде всего в ДЭС, имели опыт реальной экономической работы, в т.ч. и в дру­гих федеральных ведомствах и учреждениях.

Однако на деле такие установки осуществляются непросто, с большим трудом. Пока не найдены оптимальные формы привлече­ния на работу в МИД специалистов, отвечающих перечисленным выше требованиям.

Продемонстрируем вышесказанное на опыте Департамента Се­верной Америки. В структуре департамента предусмотрена долж­ность заместителя директора, курирующего экономические вопро­сы.

Это дипломатический служащий, занимающий главную долж­ность дипломатической службы, имеющий достаточный опыт практической работы в экономических структурах посольств США или Канады, прошедший школу руководителя загранучреждения. Имеется в департаменте и специальный Отдел экономического со­трудничества, в котором заняты сотрудники с экономическим об­разованием и специализирующиеся на вопросах двусторонней тор­говли. Они обеспечивают сотрудничество и координацию деятель­ности с аналогичными подразделениями Минэкономразвития и торговли России, посольствами США и Канады. Не говоря уже о взаимодействии с объединениями российских деловых кругов, прежде всего Российским союзом промышленников и предприни­мателей и Российско-американским советом делового сотрудниче­ства.

Такая структура и достаточно квалифицированный кадровый состав позволяют добиться того, чтобы каждое решение, каждая рекомендация департамента были грамотными, помогали защи­щать интересы российских экспортеров, более предметно учиты­вать эти интересы в переговорах с партнерами стран Северной Америки.

Координация внешнеэкономической деятельности российского государства, создание благоприятной атмосферы для российского бизнеса за рубежом, рекомендации по подбору партнеров и т.д. — функция для Министерства иностранных дел России достаточно новая, хотя в мире уже давно сложилась практика, когда именно внешнеполитическое ведомство берет на себя активную роль по продвижению экономических интересов конкретных националь­ных компаний. Для реализации этих задач на базе МИД России создана служба внешнеэкономической информации (ранее эти функции выполнял научно-исследовательский конъюнктурный институт — НИКИ — при Министерстве внешней торговли), при­званная обеспечить российский бизнес всеобъемлющей информа­цией экономического характера. Банк данных этой службы посто­янно пополняется и обновляется за счет информационных пото­ков, поступающих из российских загранпредставительств — уни­кального органа по сбору информации за рубежом. Формирование такого банка данных происходит по запросам Центра в случае воз­никновения здесь ситуаций, требующих специальной информации из конкретных посольств, а также по инициативе самих загран­представительств, когда они получают сведения, которые, по их мнению, будут непременно востребованы отечественным бизне­сом.

Экономическая деятельность МИД также заключается в ини­циативной разработке концепций и программ развития взаимодей­ствия с различными регионами мира и региональными междуна­родными форумами и организациями. Таковыми являются Страте­гия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.), Стратегия по Каспию, концепции сотрудничества России с АТЭС и ЧЭС, многосторонние соглашения о взаимоотношениях с Андским Со­обществом, Меркосуром и др.

Развивается диалог по линии «МИД — российский бизнес». Установлены регулярные контакты министерства с Координацион­ным советом отечественных товаропроизводителей, Российским союзом промышленников и предпринимателей, ассоциациями производителей изделий черной металлургии, нефти, минеральных удобрений, грузоперевозчиков, рыбопромысловиков и т.д. Им предоставляется целевая зарубежная информация, возможность выхода на контакты с аналогичными зарубежными структурами. Успешно функционируют в качестве формы совместного продви­жения российских интересов за рубежом «деловые советы» рос­сийских компаний, работающих на определенных региональных рынках (АТЭС, ЕС, США, АСЕАН, Латинская Америка и др.).

Часть из них организационно базируется на аппарате МИД, часть подключена к межправительственным комиссиям. Так, на­пример, Деловой клуб АТЭС командирует своих представителей на мероприятия, приуроченные к саммитам этого форума. Круг­лый стол бизнеса Россия—ЕС действует на правах рабочего органа сотрудничества России с Евросоюзом. Российско-американский совет делового сотрудничества, объединяющий отечественные го­сударственные и частные предприятия, заинтересованные в освое­нии американского рынка, имеет консультативный статус при Правительстве РФ. Одновременно Совет тесно сотрудничает с МИД России и другими федеральными ведомствами, обеспечивая их содействие российским проектам в США, продвигаемым дело­выми кругами нашей страны.

В аналогичном ключе организована совместная работа МИД и отечественного бизнеса на асеановском и латиноамериканском на­правлениях.

В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят свою работу и все дипломатические пред­ставительства России за границей: посольства, консульства, торг­предства, миссии. В частности, в функции посольства согласно Положению о Посольстве Российской Федерации входит:

а) обеспечение дипломатическими средствами развития со­трудничества Российской Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;

б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждени­ях и с деловыми кругами страны пребывания;

в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-экономических связях, конъ­юнктуре внутреннего рынка страны пребывания и т.д.;

г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциаль­ных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов налаживания связей с ними — обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвес­тиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.

Каждое посольство в силу своих реальных возможностей реша­ет перечисленные задачи.

Основополагающей предпосылкой развития торговли и станов­ления экономического сотрудничества страны является формиро­вание договорно-правовой базы и, прежде всего, заключение двух главных соглашений, стимулирующих партнеров на долгосрочную перспективу: об избежании двойного налогообложения и взаимной защите инвестиций.

В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими ведомствами, (прежде всего с министерствами экономи­ки, торговли, финансов, энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих россий­ских посольств своих специальных представителей.

Совместно с государственными учреждениями, а также пред­принимательскими структурами, например, Торгово-промыш­ленной палатой, загранпредставительства России организуют специализированные деловые форумы, семинары, конференции и даже выставки, которые содействуют расширению двусторон­них экономических связей. Тематика таких мероприятий самая разнообразная: от достаточно общей, как, например, «Перспек­тивы привлечения иностранных инвестиций в Российской Фе­дерации», до узкоспециализированной, такой как «Опыт приме­нения соглашения о разделе продукции на Сахалинских нефтя­ных месторождениях». На загранпредставительство при их орга­низации возлагается миссия оказания содействия в подборе со­става участников мероприятия и решения организационных во­просов. Материально-финансовой и непосредственно коммерчес­кой стороной подобного рода мероприятий сотрудники загран­представительства не занимаются.

Значительно увеличатся возможности наших посольств в ино­странных государствах по мере преобразования торговых предста­вительств России, утративших свое значение в условиях рыночной экономики, в торгово-экономические отделы посольств[183]. Их со­трудники по распоряжению Посла могут осуществлять «диплома­тическое сопровождение» и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими компаниями. Глав­ное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совмес­тимых с положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломати­ческих сношениях. Причем в их деятельности недопустима пре­имущественная защита интересов какого-то одного отечественного предприятия в ущерб другим.

Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничест­ву, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведе­ния и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник по­сольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Показателен в этом смысле опыт работы Посольства Россий­ской Федерации в Вашингтоне. В тесном взаимодействии с Тогрпредством РФ экономическая группа Посольства, которую воз­главляет старший советник в ранге чрезвычайного и полномочного посланника II-го класса, установила тесные контакты с ведомства­ми США, контролирующими вопросы доступа на американский рынок. Благодаря настойчивости Посольства, США заявили о своей готовности поддержать представление России статуса страны с рыночной экономикой, что автоматически снимает целый ряд препятствий для российской экспортной продукции. Специалиста­ми Посольства большая работа проводится по отмене, так называ­емых, антидемпинговых мер в отношении российской стали, тита­на и другой продукции.

Установлены тесные связи Посольства с объединениями рос­сийского бизнеса, в том числе и с Союзом экспортеров металлур­гической продукции, Союзом страховщиков, Ассоциацией россий­ских банков и др. Показательна помощь посольства в обеспечении получения Тюменской нефтяной кампанией кредита Экспортно-импортного банка США.

В структуре посольств ведущих развитых государств, таких как Великобритания, США, Франция, Япония также существует тор­гово-экономический отдел со схожими функциями, нацеленными в соответствии с традициями и сложившейся практикой на защиту интересов «национальных торговцев». Он, как правило, комплек­туется из сотрудников внешнеполитического ведомства и минис­терства торговли. В тех странах, где это имеет смысл, в штатное расписание посольств вводятся должности советников-посланни­ков по экономическим вопросам.

Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех направлениях международ­ного экономического как сотрудничества, так и конкурентного противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторон­них торгово-экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и правилами, за­фиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при урегулировании долгов — Парижского клуба, а в Европейском союзе (ЕС) торгово-политические полномочия стран-членов деле­гированы наднациональным органам.

В условиях такого рода глобализации главным направлением российской экономической дипломатии становится участие в меж­дународных организациях универсального и регионального харак­тера, резкое повышение удельного веса и практической значимос­ти постоянных представительств Российской Федерации при этих структурах.

Определяющее значение для всей экономической политики России будет иметь, несомненно, вступление нашей страны во Всемирную Торговую Организацию. С высокой долей вероятности можно предположить, что российское представительство при ВТО станет одним из главных отечественных дипломатических предста­вительств, работающих на экономическом направлении. Расши­рятся функции и объемы работ наших постпредств при СНГ и ЕС, а также при ООН — главных точках, где формулируются и отста­иваются позиции России на международной арене практически по всему перечню социально-экономических проблем.

Еще один приоритет МИД России и его загранпредставительств на экономическом направлении в новых условиях — со­действие российскому экспорту, закрепление его позиций на тра­диционных рынках и освоение новых. При этом усилия диплома­тии концентрируются на продвижении готовой продукции: речь, прежде всего, идет об энергетике, точном машиностроении, высо­ких технологиях, телекоммуникациях, авиатехнической промыш­ленности. При этом предметом особого внимания продолжает ос­таваться военно-техническое сотрудничество и государственное лоббирование экспорта российского вооружения.

Кроме того, дипломатические усилия внешнеполитического ве­домства Российской Федерации направлены на устранение про­текционистских барьеров, препятствующих отечественным товаро­производителям. Наиболее яркий пример антипротекционистской деятельности российской экономической дипломатии — коорди­нация действий по ликвидации ограничений в США для россий­ских производителей металла.

Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении приобретает новый смысл и организацию. Оптимиза­ция этой работы носит долгосрочный характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматри­вается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше доверяет российской официальной дипломатии, обнару­живает намерение все более активного участия в межправительст­венных и правительственных комиссиях по отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сы­рьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести переносится с двусторонних структур на межведом­ственные и правительственные комиссии по конкретным много­сторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т.д., и т.п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.

Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с про­фессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатичес­кую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции.

 

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-09-20; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1016 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

В моем словаре нет слова «невозможно». © Наполеон Бонапарт
==> читать все изречения...

2217 - | 2180 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.013 с.