Задача совершенствования нашего общества настоятельно требует повышения роли права в регулировании общественных отношений, укреплении законности и правопорядка, организованности и дисциплины во всех областях общественной жизни.
Право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь при условии, «когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях субъектов социального общения»[223]. Субъектами правореализации, как известно, выступают органы государства и их должностные лица, граждане, различные организации и объединения, которые на основе норм права вступают в правовые отношения, т. е. реализуют свои субъективные права и юридические обязанности.
В. В. Лазарев считает, что «исходной формой реализации права государством является законотворчество»[224], т. е. когда законодатель «реализует» объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из «природы вещей»[225]. С этим нельзя не согласиться, поскольку законодатель в законах обязан фиксировать объективные процессы развития общества тем самым способствуя его развитию.
Сформулированные в нормативных актах государства правовые нормы становятся действующим правом лишь в результате сознательно-волевых действий (поступков) субъектов права. Право реализуется в поведении участников общественных отношений (граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций и др.), в соответствии с предписаниями, содержащимися в актах государства.
Установление правовых норм не является самоцелью. Издавая соответствующий акт, правотворческий орган рассчитывает на воплощение требований права в общественных отношениях, на достижение того социально полезного результата, к которому он стремится в своей правотворческой деятельности. После издания закона акцент, таким образом, должен быть перенесен на работу по его реализации, т. е. реализации социальной справедливости, выраженной в нормативно-правовых актах, это и есть реализация объективного права.
Реализацию права как процесс следует рассматривать и с субъективной стороны, когда она характеризуется отношением участников правоотношений к требованиям правовых предписаний. Они могут быть как заинтересованными в реализации права по различным мотивам (осознавать общественный долг из-за страха и т. д.), а также и противиться в его реализации.
Классификация форм реализации права осуществляется по различным основаниям.
Различают «реализацию с точки зрения уровня (глубины) содержащихся в нормативных актах положений:
1) реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;
2) реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию;
3) реализацию в конкретных правоотношениях, конкретных правовых норм»[226].
По субъективному составу участников правоотношений различают индивидуальную и коллективную формы реализации[227], когда правореализация возможна только при участии двух и более субъектов правоотношений.
По характеру действий субъектов правоотношений, степени их активности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение[228].
Использование норм права выражается в осуществлении участниками регулируемых правом общественных отношений своих субъективных прав. Речь идет, например, об использовании гражданами своих конституционных прав и свобод (свободы слова и печати, собраний, митингов и т. д.) о реализации правомочий организаций в пределах их компетенции (право суда прекратить в уголовном порядке дело). Использование может быть активным и пассивным.
Исполнение норм права выражается в активном осуществлении возложенных на данного субъекта права юридических обязанностей (каждый гражданин Республики Беларусь «обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц» – ст. 53 Конституции Республики Беларусь; обязанность следователя, органа дознания, суда, прокурора при наличии поводов и оснований, предусмотренных законом, возбудить уголовное дело (ст. 175, 176 УПК Республики Беларусь).
Соблюдение норм права выражается в воздержании от действий, запрещенных правом. Реализация, например, гражданами и должностными лицами норм уголовного права заключается в воздержании от противоправного поведения квалифицированного законом как преступления.
Важно иметь в виду, что указанные формы реализации права тесно связаны между собой и лишь в редких случаях могут иметь самостоятельный характер. Единство использования, исполнения и соблюдения права основывается на таком принципе права, как единство субъективных прав и юридических обязанностей. Во многих случаях правомерное поведение граждан одновременно выражается, по меньшей мере, в двух названных формах правореализации. Использование субъективных прав и исполнение юридических обязанностей всегда обусловлено строгим соблюдением правовых запретов. Как правило, для деятельности государственных организаций характерно совпадение правомочий и обязанностей. Например, ст. 84 ГПК Республики Беларусь предусматривает как права, так и обязанности прокурора принять участие в рассмотрении гражданских дел.
Реализация права в зависимости от состава участников правоотношений (граждан, органов государства и др.) и характера их юридических взаимосвязей (отношения равенства или соподчинения) охватывает две характерные группы отношений. В первом случае правовые нормы реализуются в отношениях между субъектами, занимающими юридически равное положение. Здесь не требуется непосредственного участия государства в лице представителей, обладающих по отношению к контрагенту функциями властного веления. Государственные организации, участвующие в такого рода правовых отношениях, действуют в них в качестве юридических лиц. Реализация права в данном случае не является результатом решения или волеизъявления какой-либо стороны. Типичным примером данной формы правореализации могут служить гражданские правоотношения, возникающие, в частности, на основе договоров (купли – продажи и т. п.). Во втором случае правовые нормы реализуются при непосредственном участии государства (государственных органов или их должностных лиц), волеизъявление которых служит юридическим основанием для возникновения, изменения или прекращения соответствующих правовых отношений, для осуществления субъективных прав и юридических обязанностей их участников. Результатом такого волеизъявления государственных организаций являются юридические акты, специальные решения, имеющие императивное значение для всех, кому они адресованы. Такая форма правореализации обозначается термином «применение права».
Таким образом, реализация права – это такое поведение субъектов права, которое согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, т. е. практическая их деятельность по осуществлению субъективных прав и выполнению юридических обязанностей.
