Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 1. ќ целевых задачах, сто€щих перед структурным реформированием ∆ ’ —тавропольского кра€




–еформирование ∆илищно-коммунального

’оз€йства —тавропольского кра€.

(кратка€ записка дл€ √убернатора —тавропольского кра€)

»сполнитель: ¬.ј. ульбицкий

 

«аслуженный энергетик –оссии

ѕочетный работник ∆ ’ –‘

 андидат экономических наук

 

г. ћинеральные ¬оды

—одержание:

1. √лава 1 Ђќ целевых задачах, сто€щих перед структурным реформированием ∆ ’ —тавропольского кра€.ї (изложение анализа состо€ни€ ∆ ’, принципов и условий решени€ проблемных вопросов предсто€щей оптимизации сферы ∆ ’ на краевом и на муниципальном уровне. –оль опытно-конструкторской площадки в вопросах разработки типовых приЄмов, необходимых дл€ их массового применени€ в других муниципальных образовани€х —тавропольского кра€.).

—тр. 3-6

 

2. √лава 2 Ђќ способе сдерживани€ роста тарифов посредством включени€ экспертов-представителей потребителей в состав президиума –—“ї (изложение способа решени€ проблемы сдерживани€ необоснованного роста тарифов на коммунальные ресурсы и услуги, примен€емого в процессе тарифного регулировани€, посредством контрол€ за расходами регулируемой организации).

—тр. 7-9

3. √лава 3 ќб услови€х образовани€ краевой жилищно-коммунальной управл€ющей компании Ђ—таврополькрайжилкомхозї. (изложением базисных принципов и практических приЄмов создани€ управл€ющей компании типа Ђ—таврополь  райжилкомхозї как субъекта, способного обеспечить реализацию целевых задач, изложенных в поручени€х ѕрезидента –‘ и ѕравительства –‘ в области повышени€ эффективности работы ∆ ’.

—тр. 9-13

4. Ђ раткие выводы по материалам

—тр. 13-14

5. Ћитература

—тр. 14

 

 

√лава 1. ќ целевых задачах, сто€щих перед структурным реформированием ∆ ’ —тавропольского кра€.

 

ѕредшествующие выступлени€ подробно ознакомили участников совещани€ с построением “Ё  на уровне муниципального образовани€ и с методикой реализации проектов энергосбережени€ на краевом и муниципальном уровне. ћне хотелось бы дополнить эти темы сообщений другим материалом, касающимс€ основных принципов намечаемых изменений структуры управлени€ комплексом, от работы которого во многом зависит настройка отношений гражданского общества и власти всех уровней.

—осредоточива€ внимание на особенност€х структурного построени€ региональной системы “Ё , было бы ошибочным эту задачу ставить как самосто€тельную целевую задачу. Ѕыло бы правильнее обозначить ей место как всего лишь одному из элементов в комплексе меропри€тий, способных обеспечить изменени€ текущего состо€ни€ дел в системе ∆ ’. ѕон€тно, что рассчитывать на то, что создав единый “Ё , объединив 3 предпри€ти€ в одно, можно решить все проблемы ∆ ’, было бы непростительной ошибкой, - ведь и сейчас никто не мешает сделать то, что подразумеваетс€ при их объединении. ƒело, конечно же, не в формальном объединении 3-х √”ѕов в один. ¬ернее сказать, не только в их объединении. ѕроблемы “Ё , независимо от его структурного состо€ни€, транслируютс€ на уровень жилищной сферы, в которой уже потребители, то есть население, становитс€ заложником и плательщиком всего комплекса неэффективного хоз€йствовани€ как поставщиков энергоресурсов, так и коммунальных услуг. ѕоэтому приходитс€ иметь в виду, что конечна€ цель, если она сформулирована как повышение эффективности работы в сфере жилищно-коммунального комплекса, должна предусматривать организацию такого субъекта, который бы прекратил напр€жЄнные отношени€ между поставщиками ресурсов, т.е. организаци€ми коммунального “Ё , и потребител€ми коммунальных услуг, т.е жител€ми многоквартирных домов, где отношени€ достигли уровн€ враждующих сторон, поскольку эти отношени€ усугубл€ютс€ невн€тностью конструкций и условий заключаемых договоров с опосредованными участниками, каждый из которых имеет свою независимость и свой финансовый интерес, который в итоге оплачиваетс€ потребител€ми.

Ќужно обратить внимание на то, что начало всех теперешних проблем в сфере ∆ ’ пошло с момента разрушени€ в период 90-х годов структуры единого административно-хоз€йственного управлени€ отраслью ∆ ’, начина€ с республиканских ћинистерств, региональных управлений ∆ ’ и заканчива€ муниципальным уровнем. ѕри этом было разобщено единоначалие в исполнительстве и, конечно же, была уничтожена система ответственности за конечный результат работы перед органами власти и перед населением.

Ќа этом основании, принима€ во внимание последстви€ разрушени€ целостности управлени€ жилищно-коммунальным комплексом, нужно прин€ть главное условие структурной оптимизации Ц принцип единоначали€ и ответственности при управлении комплексом ∆ ’, тем более, что ст. 12 и 14 закона 131- ‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘ї пр€ма€ ответственность за обеспечение населени€ жизненно важными услови€ми проживани€ на территории муниципального образовани€ (поселени€) возложена на органы местного самоуправлени€. ќтторжение имущества и функций управлени€ этим имуществом означало бы фактическую передачу ответственности, что недопустимо.

“аким образом, при построении любой конструкции управлени€ жилищно-коммунальным комплексом определ€ющим €вл€етс€ установление отношений к собственности, что €вл€етс€ вторым об€зательным условием конструкции управлени€.

¬ этой св€зи с учЄтом развити€ рыночности р€дом распор€жений и пр€мых поручений в адрес высших органов исполнительной власти ѕравительства –‘ и субъектов ‘едерации ѕрезидент –‘ определил способ управлени€, а также смены управленцев, функционирующих в сфере ∆ ’. –аспор€жением ѕравительства –‘ є1493-р от 22 авг. 2011 г. в редакции от 19 июн€ 2013 года установлены услови€ дл€ такой смены управленцев Ц это их способность обеспечить развитие и предоставление качественных услуг.

ƒл€ достижени€ установленных заданий в названных поручени€х установлены главные приоритеты дл€ проведени€ намеченной оптимизации структуры управлени€ ∆ ’. ¬ них, начина€ с 2009 года, установлены также и главные задачи власти Ц это задачи по разработке и последующей реализации механизмов, обеспечивающих привлечение внебюджетных источников дл€ реализации программ повышени€ энергетической эффективности и снижени€ затрат на энергетические ресурсы и услуги.

“аким образом, образование “Ё  Ц это первый шаг, который должен быть сделан в любом случае и при любом варианте дальнейшего структурного развити€ конструкции управлени€ ∆ ’. ѕричЄм, именно “Ё  обладает наибольшим потенциалом энергоэффективности, поэтому именно с него нужно начинать исполнение поручений высших органов исполнительной власти и ѕрезидента –‘ в сфере энергетики и ∆ ’.

Ќе стоит обсуждать аргументы противников оптимизации сложившейс€ структуры управлени€ Ц каждый из них будет защищать своЄ право на достигнутые доходы. ќднако, дл€ реальной оценки состо€ни€ дел в каждой корпоративной производственной единице, будь то теплоэнергетическое, электроэнергетическое или водопроводно-канализационное хоз€йство, достаточно изучить всего 3 документа, об€зательных дл€ этих предпри€тий как субъектов регулируемой де€тельности, которым региональный орган, уполномоченный в сфере тарифного регулировани€, утверждает их в качестве программных документов развити€. ¬ них можно точно увидеть насколько эти предпри€ти€ способны обеспечить требуемое развитие и повышение эффективности. Ёто ѕроизводственна€ программа развити€, »нвестиционна€ программа развити€ и ѕрограмма энергосбережени€. —о всей очевидностью можно утверждать, что при установлении признаков, по которым будет производитьс€ оценка способности предпри€ти€ или организации к достижению задач, установленных поручени€ми ѕрезидента –‘, именно эти 3 программы станут определ€ть способность предпри€ти€ и их руководителей к обеспечению целевых задач эффективного развити€ и модернизации.

  сожалению, в названных документах нет даже попыток раскрыти€ требуемых в поручени€х ѕрезидента –‘ способов привлечени€ частного или банковского капитала в развитие отрасли. »менно поэтому “Ё  должен стать первым звеном в структурной оптимизации ∆ ’.

 

ќднако, принима€ безусловную необходимость образовани€ “Ё , тем не менее нельз€ отт€гивать сроки разработки концепции комплексного построени€ системы краевой структуры управлени€ жилищно-коммунальным комплексом. ѕо теперешней идеологии по признаку исполн€емых функций создаваема€ конструкци€ не что иное как региональный ќператор жилищно Ц коммунального комплекса. ≈го построение в части распределени€ функций между муниципальным и региональным уровн€ми должно быть прописано в разрабатываемой концепции, вплоть до способов привлечени€ внебюджетных источников финансировани€ программ повышени€ эффективности и программ модернизации имущественного комплекса, реализаци€ которых как раз и €вл€етс€ истинной целевой задачей оптимизации.

ƒл€ получени€ полного и высокопрофессионально выполненного проекта  онцепции развити€ ∆ ’ кра€ было бы целесообразно провести торги на лучшее изложение решени€ проблемных вопросов, требующих разработки именно уже на стадии  онцепции.

¬ основном это те вопросы и их решени€, на основе которых возможно привлечение внебюджетных источников, а также те механизмы, которые позвол€ют на уровне министерства (ведомства) или муниципального образовани€ заключать пр€мые договоры с исполнителем Ц инвестором реализации программ. ѕредлагаема€ методика не имеет аналога в –‘.

 

ќтдельно следует обратить внимание на наиболее трудные этапы в задаче повышени€ эффективности ∆ ’. Ёто будет этап разработки приЄмов, конструкций и текстов договорных отношений, схем и конкретных регламентов. ¬есь пакет этих документов должен быть разработан и опробован дл€ целей их дальнейшего массового применени€. ѕрактика показала, что разбросанные, не подчинЄнные одной методологии субъекты, которые реализуют отдельные Ђточечныеї проекты, не способны решить проблему подн€ти€ экономики в сфере ∆  . ѕоэтому необходим приЄм тиражировани€.

ƒл€ этого используютс€ опытно-конструкторские площадки, о необходимости создани€ которых также говорилось в меропри€ти€х по повышению эффективности экономики –‘, утверждЄнные в поручени€х ѕрезидента –‘ є ѕр839 от 23 марта 2010г. и в поручении от 2 июл€ 2009 года.

¬ажно то, что статус опытно-конструкторской площадки должен соответствовать отдельному этапу регионального проекта комплексной модернизации ∆ ’ кра€, причЄм, заказчиком на проект должно выступить краевое ћинистерство, ответственное за реализацию программы повышени€ энергетической эффективности и энергосбережени€ —тавропольского кра€. ќно же должно разрабатывать технические задани€ (далее “«) на разработку концепции комплексной модернизации и развити€ ∆   и на первый этап этой программы Ц опытно-конструкторскую площадку с разработкой проблемных вопросов, требующих разработки и практического опробовани€ в рамках опытно-конструкторской площадки.

Ќеобходимо отметить, что решение способа управлени€ жилищным комплексом в составе коммунального блока имеет особенности, св€занные с собственностью, поэтому нелишне напомнить, что в ѕоручени€х ѕрезидента –‘ установлена система смены управлени€, что по срокам вполне согласуетс€ со сроками образовани€ регионального хоз€йствующего субъекта управлени€ коммунальным сектором. ¬месте с тем период построени€ коммунального сектора должен быть заполнен подготовительной работой в жилищной сфере: должны быть прекращены наращивани€ задолженности, прекращены нарушени€ договорных об€зательств и сн€ты противоречи€ с федеральными требовани€ми, установлены Ђпрозрачныеї отношени€ с участниками предоставлени€ услуг и ресурсов и ещЄ множество условий, обеспечивающих доверие населени€ к власти и возвращение веры в еЄ компетентность и дееспособность.

 

»зуча€ и анализиру€ с 2009 года ѕоручени€ высших органов власти –‘ в области повышени€ эффективности энергетики и сферы ∆ ’ видно, что мен€лись незначительно сами поручени€, сроки исполнени€, но направление требований практически не изменились. ¬се поручени€ можно свести к одной целевой задаче Ц обеспечить энергетическую эффективность и снижение расходов на энергоресурсы. ¬ соответствии с этим установлены требовани€: разработать механизмы, обеспечивающие привлечение частного капитапа в сферу ∆ ’ дл€ того, чтобы закончить комплексную модернизацию инженерной инфраструктуры ∆ ’ и к 2020 году выйти на нормативный уровень амортизации основных фондов посредством обновлени€ их на 60%. ѕри этом обеспечить р€д показателей, улучшающих качество и безаварийность поставки энергоресурсов потребител€м, в частности, потери снизить к 2015 году до нормативной величины (по большинству ресурсов это в 2 раза), а аварийность Ц в 1,5 раза.

 

  сожалению, приходитс€ отметить, что ни одно из поручений как не было выполнено с 2009 и 2010 года, так и не будет выполнено теми регионами, которые не сумеют преодолеть сложившуюс€ за более чем 20 лет систему безответственности и иждивенчества в сфере ∆ ’. ѕричин дл€ такого поведени€ достаточно много, но основные кроютс€ в принципиальном неприн€тии изменений монопольными поставщиками энергоресурсов, так как сам принцип энергосбережени€ означает дл€ них потерю доходов. »ме€ мощное лобби в политике и в хоз€йственной де€тельности, большинство регионов не в состо€нии противосто€ть их интересам.

¬ —таврополье создалась уникальна€ возможность, когда впереди оказалась так называема€ Ђполитическа€ вол€ї высшего руководства, и Ђбыло бы грешної не создать услови€ дл€ того, чтобы во-первых, выступить инициативной федеральной опытно-конструкторской площадкой в –‘ по разработке и реализации механизма превращени€ сферы ∆ ’ в одно из надЄжных и доходных бюджетных источников, как это существует во всЄм мире и как это было в недалЄком прошлом. ј во-вторых, войти в федеральный реестр субсидируемых проектов, в чЄм, без сомнень€, есть значительные шансы на положительное решение, учитыва€ невысокий уровень такого рода проектов в других регионах.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 631 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

2035 - | 1916 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.