Современная единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от ЧС в своем развитии прошла пять этапов.
1 этап (1918 – 1941 годы) – зарождение и становление местной противовоздушной обороны. Датой рождения этой государственной системы защиты населения можно считать февраль 1918 года, когда Петроградским комитетом революционной обороны было принято воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей», устанавливающие правила поведения населения в условиях воздушного нападения. В Петрограде была создана противовоздушная оборона города, куда входили части и подразделения с зенитным вооружением, а также формирования гражданского населения.
Со временем мероприятия по защите населения от воздушных налетов противника – оповещение, светомаскировка, укрытие в убежищах и другие – стали именоваться пассивной или местной противовоздушной обороной (МПВО).
4 октября1932 года Совет Народных Комиссаров страны утвердил Положение о местной противовоздушной обороне. Согласно этому документу она выделялась в самостоятельную систему, призванную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха. С этой даты ведется отсчет истории МПВО и созданной впоследствии на ее основе системы Гражданской обороны (ГО).
II этап (1941-1945 годы) - МПВО в годы Великой Отечественной войны. Части и подразделения МПВО оснащаются новой техникой, к участию в мероприятиях МПВО широко привлекается население. На территории страны развертывается массовое строительство бомбоубежищ и укрытий. В июле 1941 года издается Постановление «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Оно предусматривало всеобщее обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений, определяло порядок создания групп самозащиты (массовых формирований) МПВО.
За годы войны МПВО спасла от разрушений сотни городов СССР и миллионы человеческих жизней.
III этап (1945-1961 годы). Части и подразделения МПВО активно участвуют в восстановлении разрушенного народного хозяйства, в ликвидации последствий различных стихийных бедствий, в частности, катастрофического землетрясения в г. Ашхабаде в 1948 году. Полученный опыт имел большое значение для дальнейшего совершенствования системы в решении по проведению спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ.
В 50-е годы в связи с появлением ракетно-ядерного оружия возникает необходимость в подготовке к отражению ядерных ударов противника. Встал вопрос о новых, более современных способах и средствах защиты тыла страны.
В 1961 году ПВО преобразуется в качественно новую систему, получившую название «Гражданская оборона» (ГО).
IV этап (1961-1990 годы) - становление и развитие Гражданской обороны СССР.
Разрабатывается и формируется система взглядов на комплексную защиту населения страны и экономики от оружия массового поражения, ликвидации последствий его применения. Общее руководство гражданской обороной возлагается на Совет Министров СССР, ответственность за состояние ГО – на Министерство обороны. Увеличивается количество воинских частей ГО и невоенизированных формирований. В ноябре 1963 года концепция гражданской обороны закреплена в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР «О мероприятиях по защите населения страны от оружия массового поражения». Руководство ГО было возложено на Министерство обороны.
Совершенствуется техническое оснащение частей и подразделений ГО. Большое внимание уделяется подготовке кадров для системы ГО, подготовке населения всех категорий к действиям в условиях применения оружия массового поражения.
Однако, такие события, как авария на Чернобыльской АС в 1986 году и крупное землетрясение в Армении в 1987 году, потребовавшие мобилизацию для ликвидации их последствий всех сил страны, в том числе и системы ГО, показали, что эта система нуждается в совершенствовании в целях решения задач не только в военное время, но и в мирное – по защите и спасению населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования.
V этап (с 1990 г. по настоящее время) - создание и становление РСЧС. Необходимость создания была вызвана тем, что в последние десятилетия в России, как и во всем мире, стал, заметен значительный рост количества ЧС техногенного и природного характера, масштабов потерь и ущерба от них.
Образование РСЧС началось созданием в структуре Правительства СССР специального органа (Государственной комиссии Совмина СССР по чрезвычайным ситуациям). 17 июля 1990 года принимается постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Российского корпуса спасателей», 18 апреля 1992 года – постановление № 261 Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». После принятия в декабре 1994 года Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» эта система преобразуется в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
