Число общественных объединений, зарегистрированных в Российской Федерации, на 1 января 2006 г.

Число общественных объединений	Всего зарегистрировано	В том числе зарегистрировано в 2005 г.
Всего	145 743
В том числе:
общественные организации		3313__________
из них благотворительные
политические партии
общественные движения		119___________
общественные фонды		417___________
из них благотворительные		122___________
общественные учреждения		34______________.

¹ Режим доступа: < http://www.centrosojuz.ru/index_rus.htm >.

Глава 18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 591

Окончание табл. 18.1
Число общественных объединений	Всего зарегистрировано	В том числе зарегистрировано в 2005 г.
органы общественной самодеятельности
иные виды общественных объединений	69 204
из них:
профессиональные союзы	56 852
национально-культурные автономии
структурные подразделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций
казачьи объединения

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. М.: Рос-стат, 2006. С. 53.

Учредителями ОО являются физические и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав ОО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители ОО — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности; она должна быть гласной, а информация об учредительных и программных документах ОО общедоступной. Общественное объединение может функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица в том случае, если оно будет действовать без привлечения денежных средств и имущества.

В работе ОО могут принимать его члены и участники. Членами ОО являются физические и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов ОО в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Участниками ОО являются физические и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и/или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено Уставом. Участники ОО — физические и юридические лица — имеют Равные права и несут равные обязанности.

Согласно Закону устав ОО должен предусматривать: название, цели ОО, его организационно-правовую форму, источники формирования денежных средств и иного имущества ОО, права ОО и его структурных подразделений по управлению имуществом и др. Общественное

592 Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого ОО, указанной в его уставе. Имущество ОО формируется на основе: вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом, добровольных взносов и пожертвований, доходов от предпринимательской деятельности ОО и др.

Предпринимательская деятельность может осуществляться объединением лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых ОО создано, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности ОО не могут перераспределяться между его членами или участниками и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах. В случае ликвидации 00 оставшееся имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом ОО, либо, если соответствующие разделы в уставе отсутствуют, на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации 00, а в спорных случаях — решением суда.

Основы финансово-хозяйственной деятельности учреждений, финансируемых собственником. Учреждение представляет собой организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Учреждения могут быть государственными, муниципальными, частными. В зависимости от характера деятельности различаются благотворительные, образовательные, медицинские, научные, социальные учреждения, учреждения культуры (музеи, библиотеки, театры), организованные государственными органами и органами местного самоуправления.

Деятельность различных видов учреждений регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными нормативными материалами, определяющими особенности правового положения государственных и иных учреждений, в частности, если речь идет о высшем образовательном учреждении, то Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Федеральная программа развития образования», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.

Учредитель (учредители) — собственник (собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и рас-

18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 593

порядиться им по своему усмотрению. Если в соответствии с учредительными документами общественным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение общественных учреждений и учитываются на отдельном балансе. Общественные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидированную ответственность по обязательствам общественного учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Основы финансово-хозяйственной деятельности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Объединение юридических лиц в виде ассоциации шли союза — это членская организация, которая может объединять коммерческие, некоммерческие, государственные организации в некоммерческих целях. Данная форма некоммерческой организации широко распространена при объединении юридических лиц для отстаивания профессиональных и имущественных интересов. Примером может служить Ассоциация российских банков (АРБ) как негосударственная некоммерческая организация, объединяющая коммерческие банки и другие кредитные организации РФ, их ассоциации (союзы), иные организации, объединяющие банки, иностранные банки, имеющие обособленные подразделения, расположенные на территории страны, а также организации, деятельность которых связана с функционированием финансово-кредитной системы России.

На 15 марта 2007 г. в состав АРБ входили 729 членов, из них кредитных организаций — 565, которые имели 2809 филиалов. Ассоциация объединяет банковские организации России, которым принадлежит более 90% совокупного банковского капитала действующих кредитных организаций и около 90% всех активов банковской системы России. Членами АРБ являются все 30 крупнейших российских банков.

Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих фондов. Согласно ст. 118 ГК РФ, фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Некоммерческий фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, определенным уставом и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Число учредителей Фонда не ограниченно. Фонд не может быть ликвидирован по решению Учредителей. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для фондов при любых обстоятельствах обязателен аудит. Примером общезначимых некоммерческих организаций

594 Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

в виде фондов могут служить государственный и негосударственные пенсионные фонды. Деятельность получающих все большее распространение негосударственных пенсионных фондов регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческого партнерства. Партнерство, взятое как таковое, — это неакциониро-ванное совместное предприятие нескольких физических и(или) юридических лиц, каждое из которых является его пайщиком и принимает непосредственное участие в его деятельности. Партнерство может быть коммерческим и некоммерческим.

Некоммерческое партнерство (НП) — это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охрану здоровья граждан и др. Его основной смысл состоит во взаимном предоставлении услуг на безвозмездной основе. Некоммерческие партнерства в Российской Федерации по своей правовой природе близки к общественным организациям, основанным на членстве. Состав НП всегда конкретно определен, причем число учредителей (юридических и(или) физических лиц) не может быть менее двух.

Деятельность некоммерческих партнерств основывается на ст. 8 «Некоммерческие партнерства» Федерального закона «О некоммерческих организациях» и иных законах. Рассматриваемая организационно-правовая форма не упоминается в ГК РФ, однако широко используется при создании некоммерческих организаций. Так, ст. 11 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» установлено, что фондовые биржи учреждаются в форме некоммерческого партнерства, а членами этого партнерства могут быть профессиональные участники рынка ценных бумаг, которые осуществляют соответствующую деятельность. Будучи некоммерческой организацией, фондовая биржа не преследует цели получения собственной прибыли. Ее участники получают доход не от ее деятельности, а от своих операций с ценными бумагами. Отметим, фондовые биржи являются некоммерческими организациями не только в России, но и в ряде иных стран, например в США. Так, Нью-Йоркская фондовая биржа (NYSE) принадлежала 1366 частным лицам и компаниям (октябрь 2003 г.). Для того чтобы на ней заниматься торговлей, необходимо купить (или арендовать) торговое место, цена которого (1999 г.) достигала 2,65 млн долл.¹

Осуществление целей деятельности НП требует создания материальной основы в виде имущества. Имущество, переданное НП его членами, является собственностью партнерства. Имущество, которое вносится членами НП, состоит из двух частей различного назначе-

¹ Ведомости. 2003. 23 окт. С. Б5.

18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 595

_нИя: членские взносы и прочие имущественные вклады. Членские взносы передаются в состав имущества партнерства безвозвратно. Шое имущество используется в деятельности партнерства до выхода члена партнерства из его состава. Некоммерческое партнерство относится к юридическим лицам, в отношении которых их члены имеют обязательственные права. Это означает, что при выходе из его состава член партнерства вправе получить свой имущественный вклад или его денежный эквивалент. Реализация этого права не должна нару-_шать имущественные и иные права других участников партнерства. Имущественные интересы исключаемого члена защищаются в той же мере, что и при добровольном выходе из состава партнерства. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Предпринимательская деятельность осуществляется либо непосредственно от имени партнерства, либо через создание или участие в хозяйственном обществе (также вкладчиком в товариществе на вере). Однако законом не определена судьба имущества, созданного в результате предпринимательской деятельности некоммерческого партнерства, если при разделе имущества размер доли, причитающейся члену партнерства, превысит сумму сделанных им имущественных взносов.

Основы финансово-хозяйственной деятельности автономной некоммерческой организации. Автономная некоммерческая организация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в социальной сфере, в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта, иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Автономная некоммерческая организация пополнила перечень юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, т. е. не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. При ликвидации автономной некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требования кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами организации на цели, в интересах которых °на была создана, и(или) на благотворительные цели. Если использовать имущество ликвидируемой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

596 Раздел IV. Финансы некоммерческих организаций

_ва 18. Основы финансово-хозяйственной деятельности некоммерческой организации 597

о. о ■& 8 о § I о S о л м Я i и о. о X I к V «о « со го 8 Я я о. о X. Я X и V 9 е. и 2 2 о и К X й s- с U 9 о В Я я о я о О

Разновидностью автономных организаций является автономное учреждение. Это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием дд_явыполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения физической культуры и спорта. Ее деятельность регулируется Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Автономное учреждение может иметь только одного учредителя. Принятие данного Закона вызвало в России многочисленные общественные дискуссии о судьбе образовательных учреждений. Закон предусматривает перевод автономных учреждений со сметного финансирования на государственный заказ или контракт, в результате чего возникает несколько опасностей. Первая — естественный отказ от бесплатных и наращивание объемов платных услуг, свертывание фундаментальных исследований. Вторая опасность — банкротство. Государство снимает с себя субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения, которое получает право брать кредиты, закладывать имущество и совершать другие сделки, что вполне может привести к банкротству. В итоге государственное имущество вполне законно перейдет в частные руки. Таким образом, преобразование государственного или муниципального учреждения в автономное учреждение, во-первых, означает его фактическую переориентацию на коммерческие принципы деятельности, получение дохода, и, во-вторых, открывает путь к изменению собственности, а по сути дела означает его приватизацию.

Сравнительный анализ организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Основные различия между организационно-правовыми формами некоммерческих организаций состоят в: 1) нравах учредителей; 2) ответственности учредителей; 3) учредительных документах, дающих право деятельности; 4) содержании имущественных прав; 5) форме участия (членства); 6) распределении доходов. Эти характеристики сведены в табл. 18.2.