В связи с расширением для местных органов власти возможностей по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование муниципальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.
Муниципальные внебюджетные фонды могут формироваться за счет следующих источников:
§ добровольных взносов юридических и физических лиц;
§ доходов от аукционов;
§ штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
§ штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;
§ штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе законодательства Российской Федерации.
Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с их решением исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.
Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы, связанные:
1) со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;
2) с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;
3) с перерасходами установленных смет и нормативов.
Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.
Создание муниципальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует:
§ концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;
§ усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;
§ укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;
§ более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;
§ усилению экономической связи местных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;
§ освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;
§ расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;
§ росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;
§ повышению уровня обслуживания и совершенствования услуг, оказываемых населению.
Территориальное сводное финансовое планирование
Необходимость решения крупных экономических, социальных и демографических задач требует комплексного подхода при подготовке плановых и проектных работ. Все шире в практику внедряется составление комплексных планов экономического и социального развития административно-территориальных единиц.
Одной из важных целей территориального комплексного планирования является разработка программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территориях, по развитию социальной инфраструктуры.
Осуществление комплексных планов связано со значительными финансовыми затратами. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, намеченных этими планами, необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий. Это, в свою очередь, требует разработки в регионе сводного финансового баланса.
Сводный финансовый баланс предполагает сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий и организаций, территориального бюджета, баланса денежных доходов и расходов населения и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и используемого на данной территории. Это позволит иметь полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы, будет способствовать активному содействию со стороны финансов выполнению задач, поставленных в плане комплексного развития.
Основная задача территориального сводного финансового баланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий и организаций).
Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.
Следует отметить, что территориальный сводный финансовый план должен учитывать национальный подход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения. Следовательно, в доходную часть сводного финансового баланса включаются средства, созданные в регионе, но направленные в вышестоящий бюджет, в ведомственные фонды и по другим каналам. Это платежи из прибыли, часть налога на добавленную стоимость и налога с физических лиц, направляемые в вышестоящие бюджеты, отчисления предприятий в фонды ведомств.
Сводный финансовый баланс региона не является оперативным финансовым планом и не подменяет собой оперативных планов финансово-кредитной системы (бюджета, финпланов предприятий и др.). С его помощью осуществляется увязка всех звеньев финансово-кредитной системы, предопределяются общие рамки и структура всех ее оперативных планов.
Информационной базой при разработке сводного финансового баланса служат: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, профсоюзных организаций, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов экономического и социального развития территории, данные территориального бюджета, балансов доходов и расходов всех предприятии и организаций, расположенных на территории независимо от их ведомственной подчиненности.
Форма и состав показателей территориального сводного финансового баланса:
| Показатели | Год, предшествующий отчетному: отчет | Текущий год: оценка | Планируемый год: прогноз |
| Доходы 1. Прибыль (убыток) — сальдо в том числе прибыль прибыльных предприятий убыток 2. Амортизационные отчисления 3. Налог на добавленную стоимость 4. Акцизы 5. Налог с розничных продаж 6. Подоходный налог с физических лиц 7. Налоги на имущество 8. Платежи за использование природных ресурсов {кроме отчислений на воспроизводство минерально- сырьевой базы) 9. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 10. Прочие налоги, сборы, пошлины 11. Налоговые доходы — всего в том числе: доходы от государственной собственности или деятельности прочие неналоговые доходы 12. Средства целевых бюджетных фондов, в том числе: дорожных экологических воспроизводство минерально- сырьевой базы 13. Средства для образования государственных внебюджетных фондов — всего в том числе: Пенсионного фонда Фонда социального страхования Фонда обязательного медицинского страхования Фонда занятости населения Итого доходов: | |||
| 14. Взаимоотношения с другими уровнями власти 15. Средства, перечисляемые (исключаются) а) в федеральный бюджет — всего в том числе: налог на добавленную стоимость акцизы налог на прибыль прочие платежи подоходный налог дорожный фонд экологический фонд ВМСБ б) в государственные внебюджетные фонды (централизуемая часть) в том числе: Пенсионный фонд Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования Фонд занятости населения 16. Средства получаемые (прибавляются) а) из федерального бюджета в том числе: дотации и субвенции трансферты б) целевые средства для оказания финансовой поддержки регионам в) ассигнования на инвестиции г) прочие (возмещение ЖКХ) д) из государственных внебюджетных фондов (из централизуемой части) в том числе: Пенсионного фонда Фонда социального страхования Фонда обязательного медицинского страхования Фонда занятости населения Всего доходов: Расходы 17. Расходы предприятий за счет прибыли, оставшейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации, из них на инвестиции на социальное развитие 18. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых | |||
| за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий), из них за счет: средств федерального бюджета средств местных бюджетов 19. Субсидии — всего, из них на уголь на сельскохозпродукцию ЖКХ другие субсидии 20. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) из них: образование культуру, искусство и средства массовой информации здравоохранение и физкультуру социальную политику в том числе: пенсионное обеспечение государственные пособия и компенсационные выплаты населению социальное страхование медицинское страхование расходы государственного фонда занятости 21. Расходы на науку 22. Расходы на оборону 23. Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов, из них: дорожных экологических воспроизводство минерально- сырьевой базы 24. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений) 25. Расходы на содержание органов власти и управления (без капитальных вложений) 26. Расходы на образование резервных фондов 27. Прочие расходы, из них: погашение долгосрочных кредитов обслуживание госдолга (% за | |||
| кредит) Всего расходов: 28. Превышение доходов над расходами (+) или расходов над доходами (-) 29. Источники покрытия дефицита средств — всего в том числе: внешние внутренние |
Вопросы для повторения
1 Дайте определение термину «территориальные финансы».
2 Какие звенья бюджетной и финансовой системы входят в понятие территориальных финансов в РФ?
3 Какие бюджеты включаются в понятие «территориальные бюджеты»?
4 Дайте характеристику правовой основы территориальных финансов.
5 Каковы доходы территориальных бюджетов России?
6 Охарактеризуйте основные расходы территориальных бюджетов.
7 Расскажите о межбюджетных отношениях и путях их совершенствования в РФ.
8 Назовите доходы муниципальных внебюджетных фондов и покажите направления их использования.
9 Охарактеризуйте средства предприятий, направляемые на развитие территории.
10 Раскройте содержание территориального сводного финансового баланса.
ГЛАВА
