Доходы региональных и местных бюджетов

Изучаемые вопросы

Источники формирования доходов региональных и местных бюджетов: внутренние обороты (налоговые доходы, неналоговые доходы, доходы от целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской деятельности) и внешние обороты (дотации, субвенции, субсидии, средства, полученные по взаимным расчетам).

Теоретические положения

Местные финансы – это совокупность денежных отноше­ний в процессе формирования и исполнения местных бюдже­тов, выпуска и погашения муниципальных ценных бумаг и других финансовых обязательств. Основными принципами орга­низации местных финансов являются самостоятельность, го­сударственная финансовая поддержка и гласность. Формиро­вание и исполнение местных финансов осуществляются на ос­нове Конституции РФ, Федеральных законов «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в РФ», «О фи­нансовых основах местного самоуправления в РФ», уставов и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и других законодательных актов.

В формировании и исполнении местных бюджетов непос­редственно участвуют органы местного самоуправления, име­ющие следующие полномочия:

• введение местных налогов и сборов, установление разме­ров ставок по ним и предоставление налоговых льгот;

• внесение изменений и дополнений в правовые акты о мес­тном бюджете на текущий финансовый год;

• предоставление налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в местные бюджеты.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который формируется и исполняется органами мест­ного самоуправления в соответствии с уставом муниципально­го образования. Местные бюджеты состоят из доходов и расхо­дов. Аналогично бюджетам других уровней доходная часть включает в себя налоговые и неналоговые доходы. К налого­вым доходам относятся:

1) собственные налоговые доходы – местные налоги и сбо­ры;

2) отчисления от федеральных и региональных регулирую­щих налогов и сборов.

Доли федеральных налогов, закрепленные за муниципаль­ными образованиями на постоянной основе, включают в себя:

• часть налога на доходы с физических лиц не менее 50%;

• часть налога на прибыль организаций не менее 5 %;

• часть НДС по товарам отечественного производства не ме­нее 10%;

• часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия не менее 5%;

• часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров не менее 10%.

Примечание: % указаны по отношению к средним величинам по субъекту РФ. Фактические их размеры определяются законода­тельными органами субъектов РФ.

3) неналоговые собственные доходы, к которым относятся:

• доходы от приватизируемого и реализуемого муниципаль­ного имущества;

• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

• доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

• финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ, осуществ­ляемая в различных формах;

• средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

• средства самообложения, которые представляют собой ра­зовые добровольные целевые сборы для решения вопросов местного значения;

4) государственная пошлина, за исключением пошлин, за­числяемых в федеральный бюджет.

Расходы региональных и местных бюджетов

Изучаемые вопросы

Основные направления использования средств региональных и местных бюджетов. Состав и структура расходов региональных и местных бюджетов. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие территории.

Теоретические положения

По источникам финансирования расходы бюджетов субъектов РФ состоят из двух групп:

1. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов РФ и бюджетов субъектов РФ.

2. Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.

Как отмечалось ранее, по экономическому содержанию рас­ходы делятся на текущие капитальные и предоставление креди­тов. Текущие расходы бюджетов субъектов состоят прежде все­го из расходов на содержание бюджетных учреждений (оплата труда, перечисления страховых взносов во внебюджетные фон­ды, командировочные и другие компенсационные выплаты, оп­лата товаров и услуг по утвержденным сметам или согласно го­сударственным контрактам, заказам). К текущим расходам мож­но также отнести: обязательные выплаты населению в виде пен­сий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций (ка­питальные расходы) предусматриваются при условии включе­ния их в региональную целевую программу либо по специаль­ному решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Бюджетные инвестиции могут предоставляться также юриди­ческим лицам, не являющимся государственными предприя­тиями. В этом случае оформляется доля субъекта РФ в устав­ном капитале этих организаций, а сами инвестиции включают­ся в проект бюджета только при наличии:

• технико-экономического обоснования инвестиционного про­екта;

• проектно-сметной документации;

• плана (договора) передачи земли и сооружений и пр.

В расходной части бюджетов субъектов РФ предусматрива­ется также создание резервных фондов, размер и порядок рас­ходования которых устанавливаются органами законодатель­ной власти субъектов РФ при утверждении бюджета на очеред­ной' финансовый год.

Размер дефицита бюджета субъектов РФ не может превышать 5% от объема его доходов без учета финансовой по­мощи из федерального бюджета. Источники финансирования де­фицита бюджета субъекта РФ могут использоваться только на инвестиции и могут быть использованы на обслуживание и пога­шение долга субъекта РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает в себя:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значе­ния;

• расходы, связанные с осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправле­ния;

• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска;

• иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления могут давать муници­пальные заказы на выполнение работ или услуг, финансируе­мых за счет местного бюджета.

Размер дефицита местного бюджета не может пре­вышать 5 % объема его доходов без учета финансовой помощи из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета. Источники фи­нансирования дефицита местного бюджета могут использоваться только на инвестиции и не могут быть направлены на обслужива­ние и погашение муниципального долга.

Контрольные вопросы по теме 9

1. Дайте определение региональным бюджетам.

2. Перечислите налоговые и доходы региональных бюджетов.

3. Каковы основные направления расходов региональных бюджетов?

4. Что представляют собой местные бюджеты?

5. Какова структура поступлений в местные бюджеты?

6. Каковы основные направления расходования средств местных бюджетов?

7. Приведите пример (структуру) регионального бюджета.

8. Приведите пример (структуру) местного бюджета.