Раздел 4 Эколого-правовой режим использования и охраны отдельных природных объектов.
Тема 4.4. Правовой режим охраны и использования лесов.
План:
1. Основные понятия.
2. Правовое регулирование охраны и использования лесов
3. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов.
4. Требования к охране и защите лесов.
5. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании лесов.
Основные понятия
(Согласно гл. 2 ЛК) Объектами лесных отношений являются:
лесной фонд, к которому отнесены все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), участки лесного фонда;
леса, не входящие в лесной фонд (расположенные на землях обороны и землях городских поселений), их участки;
древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:
- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
- землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
- землях иных категорий.
Глава 9 ЛК устанавливает, что в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.
При этом к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Эти леса разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер и иных водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального и регионального значения;
Леca на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения и др.
К лесам второй группы относятся:
леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей;
леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение;
леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Третью группу составляют леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, которые делятся на освоенные и резервные леса.
Правовое регулирование охраны и использования лесов
1). Базовым законодательным актом, регулирующим вопросы использования и охраны лесов, является ЛК (4.12.2006). В нем изложены объекты и субъекты лесных отношений, определено содержание права собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд, перечислены виды лесопользования и механизм приобретения права лесопользования.
Особое значение имеет установление ЛК полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также определение основных направлений государственного регулирования в этой сфере.
2). Нормы ЛК нашли свою конкретизацию в решениях Правительства РФ, среди которых можно выделить постановления от 09.09.1993 № 886 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации».
3). Ведомственные нормативные правовые акты. Например, МПР России своим приказом от 14.04.2005 № 97 утвердило Порядок организации и проведения лесных аукционов, а приказом от 27.12.2005 № 350 - Санитарные правила в лесах РФ.
4). Субъекты РФ также вправе в рамках своей компетенции регулировать отдельные вопросы, связанные с охраной и использованием лесов.
Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов.
К числу основных функций государственного управления в сфере охраны и использования лесов относятся: государственный учет ЛФ; ведение государственного лесного кадастра; осуществление мониторинга лесов; лесоустройство; проведение государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой ЛФ и воспроизводством лесов.
Государственный учет ЛФ согласно ст. 67 ЛК ведется для рационального использования, охраны, защиты ЛФ и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями ЛФ и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета ЛФ используются при ведении государственного лесного кадастра.
Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда, а его данные используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием ЛФ, и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства (ст. 68 ЛК).
В соответствии со ст. 69 ЛК мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их экологических функций.
Лесоустройство согласно ст. 72 ЛК включает систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.
Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой ЛФ и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами определенного порядка пользования ЛФ, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты ЛФ и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.
Регламентация контрольных действий специально уполномоченных государственных органов изложена в постановлениях Правительства РФ от 24.01.1998 № 77 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов» и от 06.10.2005 № 600 «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов».
