По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 Кодекса, физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии, что это лицо достигло к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1.7 Кодекса), временем совершения административного правонарушения следует считать время совершения противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В случае, если лицо не достигло к моменту совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста, то отсутствует субъект и, соответственно, состав административного правонарушения.
В части 2 ст. 2.3 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет.
Освобождение такого лица от административной ответственности производится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для этих целей в ч. 2 ст. 23.2 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органами и должностными лицами, к которым поступили дела о таких административных правонарушениях.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Под использованным в Кодексе понятием "федеральное законодательство о защите прав несовершеннолетних" подразумевается понятие "законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которое в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В подпунктах 5 и 6 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федеральных законов от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ и от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ)*(77) предусмотрено, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока не более трех часов;
совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока не более трех часов.
