Важным направлением государственных расходов является финансирование затрат на социально-культурные мероприятия – просвещение, информационные услуги (печать, радиовещание и телевидение), культуру, искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, государственное социальное страхование и социальное обеспечение
Данные расходы укрупненно разделяются на следующие виды:
1) образование и профессиональная подготовка кадров;
2) культура, искусство, спорт и средства массовой информации;
3) здравоохранение;
4) государственное социальное страхование и социальная помощь.
В условиях рыночных отношенийпроизошел отход от финансирования расходов на социально-культурные цели из ранее формировавшихся общественных фондов потребления. В условиях рынка формируется прямая зависимость величины потребления от трудового вклада, возможностей человека в разных видах деятельности. Поэтому в современных условиях индивидуальные доходы формируются в зависимости от предпринимательских и других способностей людей, а также увеличиваются децентрализованные фонды, так как в распоряжении хозорганов остается часть дохода (прибыли) в зависимости от результатов их работы.
В последнее время учреждения социальной сферы частично переходят на хозрасчетные начала финансирования, на принципы страхования. В сфере образования – это применение платного обучения за приобретение знаний и профессиональных навыков дополнительно к гарантированным бюджетным нормам, в здравоохранении – развитие платных медицинских услуг.
Расходы на образование включают: общее среднее образование, внешкольное воспитание (детские учреждения, музыкальные школы и др.), профессионально-техническое, среднее специальное и высшее образование. Все перечисленные расходы покрываются бюджетными ресурсами в части гарантируемого государством уровня. Законодательством предусмотрено, что финансирование учреждений образования осуществляется в соответствии с государственными нормативами, определяемыми и расчете на каждого учащегося по каждому виду и типу учреждений образования.
Расходы на подготовку и повышение квалификации работников и других кадров на производстве включаются в себестоимость продукции и работа.
Учреждения образования привлекают внебюджетные средства и ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных образовательных услуг; часть средств предоставляют предприятия в организации – спонсоры.
С 1999г. применяется новый механизм финансирования высшего образования на основе грантов и кредитов; в первом случае средства выделяются безвозмездно за счет госбюджета для подготовки специалистов нужного профиля, во втором – за счет долгосрочного кредита обучающимся со стороны коммерческих банковских структур на договорной основе (банковское учреждение – студент – вуз – Министерство образования).
Финансирование культуры и искусства включают содержание библиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, киностудий; они финансируются из бюджета, а также средств предприятий, общественных организаций. Ряд учреждений культуры и искусства находятся на хозрасчете (театры, цирки) и по ним устанавливаются сумма дотаций из бюджета на величину расходов, не покрываемых собственными доходами.
Расходы на содержание средств массовой информации в Республике Казахстан направляются на финансирование государственного радиовещания, телевидения, издательств, газет и журналов, в которых государство выступает как учредитель.
Источниками финансирования здравоохранения являются:
средства республиканского и местного бюджетов, выделяемые по долговременным экономическим нормативам;
отчисления от дохода хозяйствующих субъектов, целевые субсидии министерств, ведомств и других органов управления;
средства международных организаций по специальным программам;
валютные ассигнования из республиканского и местных валютных фондов;
средства медицинских учреждений, полученные за выполнение сверхнормативных медицинских и других услуг работодателям и за оказание платных услуг и других видов хозяйственной деятельности;
благотворительные вклады организаций и граждан, в том числе других государств.
Средства государственного здравоохранения направляются на:
оказание медицинской помощи гражданам;
целевые комплексные программы здравоохранения;
развитие материально-технической базы государственного здравоохранения;
содержание лечебно-профилактических в санитарно-эпидемиологических учреждений;
подготовка и повышение квалификации медицинских кадров;
развитие и внедрение медицинской науки;
ликвидацию эпидемий инфекционных заболеваний.
Расходы на физическую культуру и спорт финансируются за счет средств государственного бюджета, средств профсоюзных организаций, доходов хозяйствующих субъектов, собственных средств спортивных обществ. Из государственного бюджета финансируются капитальные вложения на строительство стадионов и других спортивных сооружений, содержание аппарата спортивных организаций, ассигнования на проведение учебно-тренировочных сборов и соревнований. Часть расходов возмещают организации – спонсоры, как правило, в рекламных целях.
В расходной части государственного бюджета Республики Казахстан до половины всех затрат составляет социально-культурная сфера (образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение): 49% - 2001 г., 49,9% - 2002 г., 49,2% в 2003 г., 47,9% в 2004 г., 40,5% в 2005 г., 45,2% в 2006 г., 46,9% в 2007 г., 45,9% в 2008 г., 49,9% в 2009 г.
Рисунок 1. Динамика и доля расходов на социально-культурную сферу в государственном бюджете Республики Казахстан в 2005-2009 гг.
* Источник: Статистический бюллетень Министерства финансов Республики Казахстан.
