Бюджет принимаемых обязательств

Ассигнования для исполнения в пла­новом периоде расходных обязательств, предусмотренных новыми нормативными актами, договорами, соглашениями, которые предполага­ются к вступлению в силу в плано­вом периоде (увеличение действую­щих или введение новых трансфер­тов, увеличение заработной платы, новые бюджетные инвестиции и пр.)

Разделение бюджетных обязательств на действующие и прини­маемые позволяет:

- существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения дей­ствующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обяза­тельствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

- поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, посколь­ку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения (отмены);

- удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюд­жетного планирования.

Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обяза­тельств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государ­ственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превыше­ния прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

- роста бюджетных доходов;

- сокращения части действующих бюджетных обязательств;

- неэффективных федеральных и ведомственных целевых про­грамм.

Для полноценной реализации этой технологии (раздельный учет действующих и принимаемых обязательств) необходима система учета действующих расходных обязательств путем ведения, как это уже предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, реестров расходных обязательств.

Реестры расходных обязательств. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расход­ных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государст­венной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нор­мативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматри­вающих возникновение расходных обязательств, подлежащих ис­полнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Реестр ведется в целях учета расходных обязательств и опреде­ления объема средств бюджета того или иного уровня, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств используются при формировании перспективного финансового плана, разработке проектов бюджета, а также при определении в плановом периоде объема бюд­жета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленном исполнительным органом госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ве­дется в порядке, установленном местной администрацией.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образо­ваний, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представ­ляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают при следующих условиях (ст. 84БК РФ):

- принятия федеральных законов и (или) нормативных право­вых актов Президента Российской Федерации и Правительст­ва Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предме­там совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Фе­деральным законом «Об общих принципах организации зако­нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ к полномочиям органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации;

- заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении фе­деральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответст­вии с Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации» к полномочиям органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации;

- принятия федеральных законов и (или) Нормативных право­вых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих в формах и по­рядке предоставление из федерального бюджета межбюджет­ных трансфертов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет:

- собственных доходов;

- источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджетные расходы осуществляются в форме бюджетных ассигнований. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на (ст. 69 БК РФ):

- оказание государственных (муниципальных) услуг, в том чис­ле ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреж­дениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключе­нием субсидий государственным (муниципальным) учрежде­ниям), индивидуальным предпринимателям, физическим ли­цам – производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечисле­ний субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федера­ции, субъектам Российской Федерации, муниципальным об­разованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому липу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государствен­ных органов), органов местного самоуправления либо долж­ностных лиц этих органов.

Проанализируем структуру доходов и расходов федерального бюд­жета на 2006 и 2007 гг.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюдже­те на 2006 г.» от 26 декабря 2005 г. № 197-ФЗ доходы федерального бюджета на 2006 г. утверждены в сумме 5 046 058,5 млн. руб., боль­ше по сравнению с 2005 г. на 51,7%. Расходы федерального бюджета на 2006 г. утверждены в сумме 4 270 114,7 млн. руб., что на 40,1% больше по сравнению с 2005 г.

Доходы федерального бюджета на 2006 г. на 62,8% сформирова­ны за счет налоговых доходов, в том числе на 34,6% за счет косвен­ных налогов (НДС и акцизов) и на 33% за счет доходов от внешне­экономической деятельности (в основном за счет вывозных тамо­женных пошлин на нефть сырую, а также газ природный и товары, выработанные из нефти).

Структура расходов федерального бюджета в 2006 г. характери­зуется следующими данными (в % к обшей сумме расходов): расхо­ды на межбюджетные трансферты – 33–35, в том числе трансфер­ты внебюджетным фондам – 20–22; на национальную оборону – 15– 16, в том числе на Вооруженные Силы Российской Федерации – 12–13; на общегосударственные вопросы – 15, в том числе на обслу­живание государственного долга – 5–4; на национальную безопас­ность и правоохранительную деятельность – 12–13; национальную экономику – 7–8, преимущественно на транспорт – 3–3,5; соци­альную политику – 5–6, в основном на пенсионное обеспечение – 3,5; образование – 5–5,5, преимущественно на высшее профессио­нальное образование – 3,5–4; здравоохранение и спорт – 3,5, в ос­новном на здравоохранение – 3,0.

Следовательно, более 3/4 расходов федерального бюджета на 2007 г. были направлены на межбюджетные трансферты, укрепле­ние обороноспособности страны, государственную безопасность и правоохранительную деятельность, а также на общегосударственные расходы.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюд­жете на 2007 г.» от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЭ доходы федераль­ного бюджета на 2007 г. утверждены в сумме 6 964 835,2 млн. руб., по сравнению с 2006 г. больше на 38%. Расходы федерального бюд­жета на 2007 г. утверждены в сумме 5 463 479,9 млн. руб., что на 27,9% больше по сравнению с 2006 г. Показатели в структуре доходов и расходов федерального бюджета на 2007 г. складываются пример­но в таких же пропорциях, как и в 2006 г.

Согласно Федеральному закону от 26 апреля 2007 г. № 63 (п. 3 ст. 69) закон о федеральном бюджете теперь принимается не на один год, а на три (очередной финансовый год и плановый период – два последующих года). Федеральный закон «О федеральном бюд­жете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля г. № 198 – первый Закон о трехлетнем бюджете страны, в значи­тельной степени отличающийся от законов о федеральном бюджете, которые принимались раньше, прежде всего потому, что многие во­просы, из года в год решаемые в этих законах, сегодня урегулированы Бюджетным кодексом РФ. Часть положений Закона о бюджете носит длительный характер и будет действовать все три года: с 2008 по 2010. А некоторые нормы касаются только текущего года – в этом случае в Законе делается специальная оговорка про 2008 г.

Согласно ст. 184.1 БК РФ закон о федеральном бюджете должен содержать основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем бюджетных доходов и расходов, а также дефицит (профицит) бюджета. На 2008–2010 гг. эти характеристики приве­дены в ст. 1 Закона о бюджете. При этом показатели бюджета ут­верждены раздельно на 2008 г. и на плановый период – 2009–2010 гг., которые будут уточняться при составлении и утверждении проекта федерального бюджета соответственно на 2009 и на 2010 гг.

Основные характеристики федерального бюджета на 2008 г. определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 35 000 млрд. руб. и уровня инфляции не более 7%.

Общий объем доходов федерального бюджета в 2008 г. утвержден в размере 6 644 447 448,0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета – в сумме 2 383 112 818 тыс. руб. Общий объем расходов федерального бюдже­та – в размере 6 570 297 744,0 тыс. руб. Таким образом, федераль­ный бюджет 2008 г., как и последние несколько лет, профицитный. Прогнозируемый профицит федерального бюджета 2008 г. составляет 74 149 704,0 тыс. руб.

Объем нефтегазового трансферта утвержден в сумме 135 000 000,0 тыс. руб.

Нормативная величина Резервного фонда утверждена в сумме 500 000 000,0 тыс. руб.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 г. утвержден в сумме 1 824 700 718,8 тыс. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 г. утвержден в сумме 43,3 млрд долл. США, или 32,1 млрд евро.

Основные характеристики федерального бюджета на 2009 и 2010 гг. утверждены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 39 690, млрд руб. и 44 800,0 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего соответ­ственно 6,5 и 6,0%.

Общий объем доходов федерального бюджета на 2009 г. утвер­жден в сумме 7 465 446 753,0 тыс. руб., на 2010 г. – в сумме 8 089 965 207,0 тыс. руб. Общий объем расходов федерального бюд­жета на 2009 г. утвержден в сумме 7 451 153 801,8 тыс. руб., на 2010 г. – в сумме 8 089 965 207,0 тыс. руб. Таким образом, прогно­зируемый профицит федерального бюджета на 2009 г. утвержден в сумме 14 292 951, 2 тыс. руб., на 2010 г. утверждено равенство общего объема доходов и общего объема расходов федерального бюджета.