Бюджет муниципального образования: понятие, сущность, правовые основы

Бюджеты муниципальных образований именуются местными бюджетами. Органы местного самоуправления муниципального об­разования не являются органами государственной власти, соответ­ственно и средства муниципальных бюджетов не относятся к госу­дарственным финансам. Бюджеты муниципальных образований это часть бюджетной системы Российской Федерации.

Каждое муниципальное образование в Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Неотъемлемый признак местного самоуправления – самостоя­тельное формирование местных бюджетов. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сбо­ры, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местные бюджеты имеют определенную специфику, связанную положением самого муниципалитета как звена в системе самоуправ­ления и управления территориями страны. Данная специфика связа­на в основном с положением самих муниципальных образований. Суть в том, что муниципалитеты служат определенным звеном управления и вместе с тем не принадлежат к государственной системе управления, а являются независимыми. Соответственно и местные бюджеты, с одной стороны, независимы, а с другой – подчинены не только федеральному бюджету страны, но и региональному бюджету. Кроме того, в соответствии с нашим законодательством на территории одного крупного муниципального образования могут образовываться и другие муниципалитеты, более мелкие. В резуль­тате таких процессов местные бюджеты попадают еще в более специфичное положение, когда они вынуждены строить взаимоотно­шения не только с вышестоящими бюджетами,но и с бюджетами других муниципальных образований.

К местным бюджетам в России относятся бюджеты муниципаль­ных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на фи­нансовый год и плановый период, предназначенных для исполне­ния расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения рас­ходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БКРФ).

Средства местных бюджетов находятся в собственности муни­ципального образования, что закреплено ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Бюджет муниципального образования – основа финансовых ре­сурсов местного самоуправления. Самостоятельность бюджета муни­ципального образования обеспечивается достаточным уровнем соб­ственных доходов, правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетными полномочиями органов местного самоуправления, правом использования по своему усмотрению, доходы дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета, – правом на компенсацию дополнительных расходов (по­терь доходов), возникающих в результате решений, принятых орга­нами государственной власти.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских по­селений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов от­дельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся му­ниципальными образованиями.

Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, – утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов рас­порядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (вхо­дящей) в состав территории поселения, отдельные функции мест­ной администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансирован­ность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральны­ми законами требований к регулированию бюджетных правоотно­шений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, ис­полнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и вышеупомянутым Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Консолидированный бюджет муниципального образования –свод бюджетов на территории соответствующего типа муниципального образования.

Консолидированный бюджет муниципального района – бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетно­го планирования и прогнозирования и разрабатывается одновремен­но с проектом бюджета муниципального образования конкретного типа. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей местных бюджетов.