Возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера
Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в техногенной сфере неразрывно связана с характером развития экономики страны на ближайшие годы и на перспективу.
В целом можно прогнозировать некоторый общий рост техногенных опасностей и угроз в переходный период развития экономики с 2001 по 2003 год. При этом доля чрезвычайных ситуаций по причине сверхнормативной изношенности основных фондов будет преобладать в суммарной составляющей всех чрезвычайных ситуаций.
Для России актуальность этой проблемы возрастает в связи с тем, что физическое старение и износ основных средств производства, в большинстве отраслей промышленности и сфере жизнеобеспечения достигло 70%. Задерживается вывод из эксплуатации опасных объектов с устаревшим и физически изношенным технологическим оборудованием. Городское хозяйство и промышленные предприятия не оснащаются современными системами автоматизации, сигнализации и оповещения.
Значительную опасность для населения и городской среды представляют хранилища нефтепродуктов и химически опасных веществ, в первую очередь, аммиака, хлора и др.
В то же время доля чрезвычайных ситуаций, связанных с человеческим фактором, будет уменьшаться по мере усиления государственного регулирования, повышения требовательности и ответственности за безопасность производства и жизнедеятельность населения.
К концу десятилетия по мере осуществления принятых федеральных целевых программ, выработки эффективных экономических механизмов влияния на безопасность в новых экономических условиях, устранения имеющих место причин аварий возможно снижение техногенной опасности по всем показателям, в среднем до 30%.
На основании исследований в предстоящем десятилетии можно ожидать:
- трансграничные катастрофы с периодом 30-40 лет и ущербом 10-100 млрд, руб.;
- федеральные - с периодом 10-15 лет и ущербом N10 млрд. руб.; -региональные - с периодом 1 -5 лет и ущербом 0,1-1 млрд. руб.;
- территориальные - с периодом 1 -6 месяцев и ущербом 10-100 млн. руб.;
- местные - с периодом 1 -30 дней и ущербом 1-10 млн. руб.
Таким образом, в целом на территории страны в период до 2010 года не исключается возникновение одной трансграничной, 1-2 федеральных, 2-10 региональных, 50-100 территориальных, 150-3000 местных аварий и катастроф, а среднегодовое число техногенных катастроф с учетом локальных чрезвычайных ситуаций в целом по стране может составить 900.
Для особо тяжелых чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах с исключительно высокой потенциальной опасностью, величины риска могут быть очень высокими и достигать:
- по атомным реакторам..........................1 х 10-31/год;
- ракетно-космическим системам..........5х 10-31/год;
- турбогенераторам..................................3 х 10-31/год;
- самолетам............................................ 5 х 10-31/год;
- трубопроводам (1000 км)..................... 0,5х10-21/год.
В то же время показатели риска возникновения тяжелых чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах в России на 2-3 порядка выше показателей приемлемых рисков, достигнутых в мировой практике в последние годы.
Техногенный риск по различным регионам России находится в пределах от 0,7 х 10-5 до 1,88 х 10-5 на человека в год, при этом среднее значение этого риска для России в целом составляет 0,90 х 10-5 на человека в год.
Основной вклад, в общий техногенный риск, вносят травмы и отравления (дорожно - транспортные и бытовые условия). Соответствующий риск достигает исключительно высокого уровня (почти 4 х 10-3 на человека в год), т.е. составляет заметную долю риска смерти от болезней всего населения.
Таким образом, в России сложилось критическое положение с условиями и безопасностью труда. Около 5 млн. человек (более 17% всех работающих) продолжают трудиться в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам по уровню содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, шума, вибрации, параметрам микроклимата и другим показателям. Крайне неблагоприятные условия труда обусловлены, прежде всего, несовершенством технологических процессов, высоким износом основных производственных фондов, машин и оборудования, низкой эффективностью санитарно-технического оборудования, недостаточным контролем условий безопасности труда на производстве. Риск смерти от производственных травм на предприятиях всех отраслей экономики России в 1993 году составил 1,4x10"4 на одного работающего в год, что соответствует относительно безопасным условиям. Эти значения существенно выше максимальных уровней риска смерти от производственного травматизма. Очевидно, что помимо чисто производственных причин существуют другие причины сверхсмертности населения России в трудоспособном возрасте. Есть все основания считать, что сверхсмертность трудоспособного населения России в настоящее время обусловлена главным образом социальными факторами, а не условиями профессиональной безопасности.
К районам с наиболее высокой степенью техногенной опасности на опасных производственных объектах на период до 2010 года можно отнести Республику Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутскую, Камчатскую, Кемеровскую, Ленинградскую, Магаданскую, Московскую, Пермскую, Свердловскую и Читинскую области, город Москву.
В этот период можно прогнозировать высокую вероятность возникновения крупных чрезвычайных ситуаций на объектах, связанных с хранением, переработкой и транспортировкой аварийно химически опасных веществ.
Останется в ближайшие годы значительной вероятность крупных пожаров на нефтебазах, установках по переработке нефти.
На ряде химических объектов городов Уфы, Волгограда, Екатеринбурга, Перми, Дзержинска, в связи с медленным оснащением опасных экологических производств системами противоаварийного назначения возможно повторение крупных аварий, связанных с выбросами опасных веществ в атмосферу и поражением людей.
Из-за отсутствия эффективной системы технического надзора за состоянием гидротехнических сооружений промышленного и водохозяйственного назначения, медленного решения вопросов, связанных с повышением их безопасности, непринятия своевременных мер по ремонту и обслуживанию сооружений и оборудования сохраняется возможность прорывов напорного фронта водохранилищ, загрязнения водных бассейнов вредными продуктами.
В связи с этим в 2004 -2010 годах целесообразно продолжить разработку и внедрение экономических механизмов повышения ответственности и заинтересованности руководителей объектов в предупреждении чрезвычайных ситуаций на основе:
• создания законодательной и нормативной базы по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;
• разработки и внедрения правовых нормативных документов, устанавливающих требования к определению величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии, созданию резервных внебюджетных фондов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• внедрения научно обоснованной системы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций с привлечением независимых экспертных организаций.
