Эвакуация населения в условиях ЧС

Эвакуация населения — это комплекс мероприятий по органи­зованному вывозу (выводу) населения из зон прогнозируемых или возникших ЧС и его временному размещению в безопасных райо­нах, заранее подготовленных для первоочередного жизнеобеспече­ния эвакуируемых.

Виды эвакуации могут классифицироваться по следующим при­знакам:

■ видам опасности — эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологическою заражения (за­грязнения), возможных сильных разрушений, возможного ката­строфического затопления и др.;

■ способам эвакуации — различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

■ удаленности — локальная (в пределах города, населенного пун­кта, района); местная (в границах субъекта Российской Федера­ции, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);

■ временньт показателям — временная (с возвращением на по­стоянное местожительство в течение нескольких суток); средне­срочная (до одного месяца); продолжительная (более одного ме­сяца);

а в зависимости от времени и сроков проведения — упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная) эвакуация. Заблаговременная эвакуация населения из опасных районов проводится в случае краткосрочного прогноза возможности воз­никновения аварии на потенциально опасных объектах или сти­хийного бедствия, экстренная — при возникновении чрезвы­чайной ситуации.

Для непосредственного осуществления и планирования эвакуа­ции работающих и населения создаются эвакуационные органы:

я эвакуационная комиссия;

эвакуационная приемная комиссия;

я сборные эвакуационные пункты (СЭП);

промежуточные и приемные пункты эвакуации.

Каждый сборный эвакуационный пункт обеспечивается бланками эвакуационных удостоверений. Эвакуационное удостоверение со­стоит из трех частей: собственно удостоверения, корешка и талона.

В удостоверении указывают фамилию, имя, отчество, год и место рождения эвакуируемого, адрес его местожительства до эвакуации, куда он эвакуировался, кто еще с ним эвакуировался, а также номер и адрес эвакуационного пункта. Талон к эвакуационному удостове­рению остается на сборном пункте, а корешок передают в отделение полиции. Собственно эвакуационное удостоверение хранится у эвакуируемого и вместе с паспортом служит документом, удостове­ряющим его личность.

Рис. 42. Эвакуация больных и персонала из лечебного учреждения

Получив указания об эвакуации, население в назначенное время прибывает на СЭП. Каждому эвакуируемому необходимо иметь при себе: документы, средства индивидуальной защиты, теплые вещи (даже летом), туалетные и постельные принадлежности, медикамен­ты, продукты питания (на 3 дня). Все вещи должны быть уложены в сумку (чемодан, рюкзак). Перед уходом из дома надо выключить все осветительные и нагревательные приборы, перекрыть водопровод и газ, закрыть окна и форточки (рис. 42). Основные задачи СЭП:

э поддержание связи с эвакуационной комиссией города, объек­тами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исход­ными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправле­ния его в загородную зону; в контроль за своевременной подачей транспортных средств, ор­ганизацией отправки эвакуируемого населения в загородную зону;

ж ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми ви­дами транспорта и выводимого пешим порядком, и представле­ние в установленном порядке донесения в эвакуационную ко­миссию города;

т. оказание медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП;

а обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам ГО. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят: от масштабов ЧС; количества оказавшегося в зоне ЧС населения; наличия транс­портных средств; количества маршрутов эвакуации и их пропускной способности; степени подготовленности личного состава эвакуаци­онных органов, органов управления по делам ГОЧС и самого насе­ления.

Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Пре­зидента РФ или начальника ГО Российской Федерации — Предсе­дателя Правительства РФ, а в отдельных случаях, требующих при­нятия немедленного решения, — по решению начальников ГО субъектов Российской Федерации. Эвакуация занятой в производ­ственной сфере части населения, а также членов их семей прово­дится по производственному признаку, т.е. по месту работы, осталь­ной части населения — по территориальному признаку, т. е. по месту жительства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ,

1. Что понимается под эвакуацией?

2. По каким признакам различают эвакуацию населения?

3. Как различают эвакуацию в зависимости от времени и сроков проведения?

4. Назовите эвакуационные органы, которые создаются для пла­нирования и организации эвакуации.

5. Каковы основные задачи сборного эвакуационного пункта?

6. От чего зависят способы и сроки проведения эвакуации?

АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ У\ ДРУГИЕ НЕОТЛОЖНЫЕ РАБОТЫ, ПРОВОДИМЫЕ В ЗОНАХ ЧС

Лыарийно-1-пп(ате.1ыты<. и;//;I гай н^шлложлыг работы (АСДНР) — это действия по спасению людей, материальных и куль­турных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уров­ня воздействия характерных для них опасных факторов. Организа­ция АСДНР является одной из основных задач ГО.

АСДНР проводятся формированиями ГО для решения следующих задач:

■ спасения людей и оказания помощи пострадавшим;

■ локализации аварий и устранения повреждений, препятствую­щих проведению спасательных работ;

■ создания условий для последующего проведения восстанови­тельных работ.

Для организации более эффективного управления проведением АСДНР с учетом их характера и объема, рационального использова­ния имеющихся сил и средств на территории объекта определяются места работ с учетом особенностей территории объекта, характера планировки и застройки, расположения защитных сооружений и технологических коммуникаций, а также транспортных магистралей. АСДНР имеют различное содержание, но проводятся, как правило, одновременно.

Каварийно-спгкягельным работам относят: разведку маршрутов движения формирований и участков пред­стоящих работ;

а локализацию и тушение пожаров на путях движения формиро­ваний и участках работ;? розыск пораженных и извлечение их из завалов, поврежденных и горящих зданий, загазованных, задымленных и затопленных помещений;

«подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с повреж­денной вентиляцией; к вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защит­ных сооружений, спасение находящихся в них людей (рис. 43); в оказание первой медицинской помощи пораженным и эвакуа­ция их в лечебные учреждения; а вывоз (вывод) населения из опасных мест в безопасные районы;

■ санитарную обработку людей, обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, воды и продовольствия. Для обеспечения успешного проведения спасательных работ в

очаге поражения проводятся ругие нео гложные рабт ы. К ним от­носятся:

■ прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и на зараженных участках;

а локализация аварий на коммунально-энергетических и техноло­гических сетях;

■ укрепление или обрушение угрожающих обвалом конструкций зданий (сооружений) на путях движения к участкам проведения работ.

При ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, образовавшихся в результате военных действий, дополнительно проводятся:

■ обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвав- шихся боеприпасов в обычном снаряжении;

■ ремонт и восстановление поврежденных защитных соору­жений.

Одновременно могут проводиться и такие работы, как:

■ обеззараживание очагов поражения;

■ сбор материальных ценностей;

■ обеспечение питанием нуждающегося в нем населения;

■ утилизация зараженного продовольствия ц другие работы, направленные на предотвращение возникновения эпиде­мии.

В АСДНР принимают участие силы и средства ликвидации ЧС, к которым относятся:

■ военизированные и невоенизированные противопожарные, по­исковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования фе­деральных органов исполнительной власти;

■ формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

■ формирования ветеринарной службы и службы защиты расте­ний Минсельхоза и продовольствия РФ;

■ военизированные службы по активному воздействию на гидро­метеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

■ формирования ГО РФ территориального и объектового уров­ней, специально подготовленных сил и средств Войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

■ службы поискового и аварийно-спасательного полетов граждан­ской авиации Федеральной авиационной службы России;

■ восстановительные и пожарные поезда МПС РФ;

Рис. 43. Аварийно-спасательные работы после обрушения здания

я аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России.

Кроме того, отработаны вопросы привлечения сил и средств Минобороны, МВД, Федеральной пограничной службы, ряда других министерств и ведомств. МЧС России постоянно проводит плано­мерную работу по совершенствованию сил и средств для предупре­ждения и ликвидации ЧС. Отрабатывается программа, курируемая Центром поиска и спасения на морях и в водных бассейнах РФ. Раз­вивается и укрепляется поисково-спасательная служба, создаются специализированные подразделения этой службы в республиках, краях и областях.

Эффективность применения сил и средств аварийно-спасательных подразделений во многом зависит от их технической оснащенности и от того, насколько быстро они смогут приступить к проведению работ.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие задачи должны решать АСДНР, проводимые в зонах ЧС?

2. Какие виды работ относятся к аварийно-спасательным?

3. Назовите другие неотложные работы, которые осуществляются для обеспечения успешного проведения спасательных работ в очаге поражения.

4. Укажите специфику проведения аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ, осуществляемых в зонах ЧС военного времени.

5. Дайте характеристику силам и средствам ликвидации ЧС.

ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГО

Обучение населения в области ГО осуществляется в рамках еди­ной системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Обучение является обяза­тельным и проводится в учебных заведениях МЧС России, в учреж­дениях повышения квалификации федеральных органов исполни­тельной власти и организаций, в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации, на курсах ГО муници­пальных образований, по месту работы, учебы и мес*у жительства граждан (рис. 44).

Правовую основу содержания и методики обучения населения основам ГО составляет Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской оборо­ны», принятое в связи с подписанием Федерального закона от 12 фев­раля 1998 г, № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определил в качестве одной из основных задач в области ГО: «обучение насе­ления способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий», а в числе лиц, подлежащих обучению, — учащихся учреждений общего образова­ния и студентов учреждений профессионального образования.

Основные задачи обучения населения в области ГО: о изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ве­дении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; «совершенствование навыков по организации и проведению ме­роприятий по ГО; ■ выработка умений и навыков для проведения АСДНР; я овладение личным составом гражданских организаций ГО прие­мами и способами действий по защите населения, материальных

Рис. 44. На учениях по гражданской обороне

15В

и культурных ценностей от опасностей, возникающих при веде­нии военных действий или вследствие этих действий; ч обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управ­ления действиям по защите населения от ЧС; - выработка у руководителей и специалистов федеральных орга­нов власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­
ской Федерации, органов местного самоуправления, предприя­тий, учреждений и организаций навыков в подготовке и управ­лении силами и средствами, входящими в РСЧС;

■п практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в условиях ЧС;

я проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, главы муниципальных образований, главы местных адми­нистраций и руководители организаций (далее именуются — ру­ководители);

должностные лица ГО, руководители и работники органов, осу­ществляющих управление ГО (далее именуются — должност­ные лица и работники ГО), преподаватели курса «Основы без­опасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в учреждениях общего и профессиональ­ного образования;

личный состав формирований и служб; работающее население;

обучающиеся в образовательных учреждениях, за исключением дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее имену­ются — обучающиеся);

неработающее население.

Обучение населения в области ГО осуществляется в рамках еди­ной системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1/1 ЗАДАНИЯ

1. Что является правовой основой обучения населения в области ГО?

2. Перечислите основные задачи обучения населения по защите от ЧС

3. Назовите группы лиц, подлежащих обучению в области защиты населения и территорий от ЧС.

Гллвд 7