Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета Оренбургской области

 

Структура доходов консолидированного бюджета Оренбургской области

существенно отличается от общероссийской динамики бюджетов субъектов

РФ, прежде всего, за счет значительно меньшей и снижающейся доли безвоз-

мездных перечислений от бюджетов других уровней (таблица 2). Оренбургская

область после пересмотра в 2001 г. методики предоставления трансфертов не

получает дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, сохра-

няя свой статус региона-донора. Кроме того, для доходов бюджета области ха-

рактерно наличие безвозмездных перечислений, получаемых от ТНК-ВР, рабо-

тающей на территории региона, в соответствии с заключаемыми ежегодно со-

глашениями. Это позволяет отчасти компенсировать снижение доли налога на

прибыль организаций, обусловленной действием трансфертных цен в верти-

кально интегрированной компании.

Налог на доходы физических лиц занимает значительно меньший удель-

ный вес в налоговых доходах бюджета Оренбургской области в сравнении со

среднероссийскими показателями. Причем, эта картина сохраняется на протя-

жении всех четырех лет. Одной из причин такой динамики является наличие

большой задолженности организаций по заработной плате.

Таблица 2 - Структура доходов консолидированного бюджета Оренбургской

области

В процентах

Группы доходов 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

Налоговые доходы,

в том числе: 85,97 80,54 82,24 84,64

Налог на прибыль (доход) пред-

приятий и организаций 35,93 29,92 22,92 20,84

Налог на доходы физических

лиц 17,24 27,0 28,60 28,95

Акцизы 1,04 1,95 2,10 8,66

Налоги на имущество 7,22 10,63 10,43 9,38

Платежи за пользование при-

родными ресурсами 15,54 20,72 19,92 23,56

Неналоговые доходы 2,73 4,27 4,65 5,30

Безвозмездные перечисления от

других бюджетов бюджетной

системы

5,36 8,71 9,15 8,36

Всего доходов 100,0 100,0 100,0 100,0

В налоговых доходах бюджета области существенно более значима, по

сравнению со среднероссийскими показателями роль платежей за пользование

природными ресурсами. Однако поэтапная централизация налога на добычу

полезных ископаемых в виде углеводородного сырья приведет, начиная с 2004

года, к снижению его роли в доходах бюджета области.

В доходах консолидированного бюджета доля местных бюджетов в тече-

ние рассматриваемого периода ежегодно изменялась: 40 % - в 2000 г., 61,5 % - в

2001 г., 51 % - в 2002 г., 60 % - в 2003 г. В целом прослеживается нарастающая

динамика, но при сокращении самостоятельности местных бюджетов и увели-

чении доли безвозмездных перечислений из бюджета области.

В налоговых доходах местных бюджетов наиболее заметна тенденция

снижения роли местных налогов и сборов, доля которых в налоговых доходах

уже в 2002 году оказалась менее 1 % и становится все более символической

(таблица 3). Но одновременно увеличивается роль регулирующих налогов, сре-

ди которых наиболее существенны поступления от налога на доходы физиче-

ских лиц, платежей за пользование природными ресурсами и налога на при-

быль. В налоговых доходах местных бюджетов Оренбургской области присут-

ствует характерная особенность, несвойственная среднероссийским показате-

лям – значительная и растущая доля платежей за пользование природными ре-

сурсами.

Таблица 3 - Структура доходов бюджетов муниципальных образований Орен-

бургской области

В процентах

Группы доходов 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

Налоговые доходы,

в том числе: 78,4 68,91 65,47 67,83

Налог на прибыль (доход) пред-

приятий и организаций 15,53 22,41 16,72 18,56

Налог на доходы физических лиц 31,79 35,79 40,81 40,15

Акцизы 1,26 2,77 4,33 4,07

Налоги на имущество 9,39 10,31 10,99 9,23

Платежи за пользование природ-

ными ресурсами 5,25 14,18 18,72 21,42

Местные налоги и сборы 26,13 6,71 0,91 0,61

Неналоговые доходы 2,72 3,5 4,92 5,87

Безвозмездные перечисления,

из них: 18,88 27,59 29,61 26,3

от других бюджетов бюджетной

системы 18,88 25,04 29,19 25,6

Всего доходов 100,0 100,0 100,0 100,0

В целом же, несмотря на сохранение областью своего статуса региона-

донора, сбалансированность областного и местных бюджетов достигается за

счет привлечение бюджетных ссуд. Для Оренбургской области эта практика

стала типичной с 2001 года, когда выявилась проблема сокращения налоговой

базы вследствие установления трансфертных цен крупнейшими налогопла-

тельщиками, расположенными на территории области. В 2001-2003 г.г. область

получала бюджетные ссуды из федерального бюджета, предоставляя, в свою

очередь, ссуды местным бюджетам. Начиная с 2002 года, в структуре расходов

консолидированного бюджета Оренбургской области произошли существенные

изменения, в целом типичные для всех регионов: сократилась доля расходов на

экономику (таблица 4).

Наиболее значимыми расходами консолидированного бюджета Орен-

бургской области являются образование, здравоохранение и физическая куль-

тура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хо-

зяйство. Причем, увеличение их доли в расходах бюджета существенно – от 43

% в 2000 г. до 68 % в 2003 г., что в значительной мере связано с ухудшением

сбалансированности бюджета, вызвавшим сокращение расходов на экономику.

Значительная доля расходов бюджета на производственный сектор в 2000-2001

г.г явилась следствием поступления средств от продажи государственного па-

кета акций нефтяной компании «ОНАКО», находившейся на территории облас-

ти. В 2002-2003 г.г. структура расходов консолидированного бюджета области

приблизилась к среднероссийским показателям.

Таблица 4 - Структура расходов консолидированного бюджета Оренбургской

области

В процентах от всех расходов

Направление расходов 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

Государственное управление и ме-

стное самоуправление 4,76 7,33 7,59 7,37

Судебная власть 0,05 0,21 0,22 0,2

Правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности государ-

ства

2,19 3,09 3,4 3,25

Промышленность, энергетика и

строительство 9,06 9,98 5,4 6,02

Сельское хозяйство и рыболовство 18,45 7,14 3,23 2,96

Транспорт, дорожное хозяйство,

связь и информатика 3,72 4,24 1,68 1,6

Жилищно-коммунальное хозяйство 13,24 10,46 8,87 8,91

Образование 17,84 22,67 26,25 25,9

Культура, искусство, кинематогра-

фия 1,97 2,3 2,56 2,58

Средства массовой информации 0,28 0,35 0,48 0,46

Здравоохранение и физическая

культура 17,13 20,16 21,61 20,99

Социальная политика 5,49 8,78 9,76 8,4

Дорожное хозяйство - - 8,94 9,7

Прочие расходы 5,92 3,29 - 1,66

Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100,0

Динамика распределения расходов между областным и местными бюд-

жетами повторяет изменение между ними структуры доходов: Если в 2000 г.

только 34 % расходов финансировалась из местных бюджетов, то в 2003 г. –

60 %. Несбалансированность и кредиторская задолженность местных бюджетов

в области имеет место. Для финансирования дефицита местных бюджетов, как

правило, привлекаются банковские кредиты, что еще более усугубляет пробле-

му их сбалансированности.

Структура расходов местных бюджетов области (таблица 5) отражает те-

кущее распределение ответственности между уровнями власти. Расходы на до-

рожное хозяйство практически полностью сосредоточены на региональном

уровне, его роль преобладает в финансировании расходов на социальную поли-

тику и здравоохранение. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, обра-

зование, культуру преимущественно финансируются из местных бюджетов.

Таблица 5 - Структура расходов бюджетов муниципальных образований Орен-

бургской области

В процентах от всех расходов

Направление расходов 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год

Государственное управление и

местное самоуправление 5,83 8,64 9,17 8,83

Правоохранительная деятель-

ность и обеспечение безопасно-

сти государства

0,29 0,33 0,38 0,23

Промышленность, энергетика и

строительство 0,2 6,52 3,86 4,98

Сельское хозяйство и рыболов-

ство 2,07 7,22 3,89 2,93

Транспорт, дорожное хозяйство,

связь и информатика 4,34 2,87 2,03 2,14

Жилищно-коммунальное хозяй-

ство 26,45 16,8 14,4 14,58

Образование 30,34 33,91 40,52 40,68

Культура, искусство, кинемато-

графия 2,76 2,72 3,11 3,12

Средства массовой информации 0,12 0,1 0,11 0,13

Здравоохранение и физическая

культура 21,48 15,15 15,33 15,24

Социальная политика 3,29 2,57 6,37 5,32

Прочие расходы 2,83 3,17 0,83 1,82

Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100,0

Взаимоотношения финансовых органов муниципальных образований с

финансовым управлением администрации области способствуют проведению

единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Но, как и в любом ре-

гионе, в Оренбургской области есть муниципальные образования с различным

налоговым потенциалом, что требует перераспределения финансовых ресурсов

через вышестоящий бюджет. Более того, состав муниципальных образований

Оренбургской области по их территориальному формированию неоднороден.