В советский период в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью активную роль играли судебные органы. Однако с изменением статуса судей, выделением суда из системы правоохранительных органов в самостоятельную ветвь государственной власти изменились и формы их участия в координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В соответствии с п. 14 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью правоохранительные органы, а также органы прокуратуры взаимодействуют с судами и органами юстиции, которые не являются субъектами координации. Это делается в целях повышения эффективности координационной деятельности. Взаимодействие правоохранительных органов, в частности, с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципа самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции РФ и федеральным законам.
Председатели судов, их заместители могут принимать участие в работе координационных совещаний правоохранительных органов в качестве наблюдателей, не обладающих правом решающего голоса, информировать участников координации о деятельности судебных органов. Сказанное верно и в отношении руководителей органов юстиции.
Взаимодействие с судами может проводиться в следующих согласованных формах:
• взаимного информирования о состоянии преступности и судимости;
• использования данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;
• взаимного консультирования по правовым вопросам,
• совместной работы по подготовке законопроектом по борьбе с преступностью;
• проведения совместных семинаров, конференции и иных форумов;
• участия судей в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;
• направления совместных информационных писем, справок, обзоров;
• совместного участия в подготовке постановлений Пленума ВС РФ (ранее и ВАС РФ, упраздненного в феврале 2014 года).
Судьи, изучая уголовные дела, поступающие в суд, рассматривая их в судебных заседаниях, как никто другой могут дать объективную оценку качеству проведения предварительного следствия (дознания) по делу в целом или отдельных следственных действий, а равно и качеству поддержания государственного обвинения прокурорами, о чем они нередко доводят до сведения участников координационной деятельности в целях принятия ими мер, направленных на повышение качества следствия (дознания) и поддержания государственного обвинения.
Взаимодействие органов прокуратуры с органами юстиции может осуществляться в таких согласованных формах, как:
• взаимный обмен информацией о принятии или издании представительными и исполнительными органами субъектов РФ, а также издание федеральными министерствами и другими ведомствами незаконных нормативных правовых актов (законов, постановлений и др.) и мерах, принятых по приведению их в соответствии с законами. Дело в том, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, на Минюст России возложено, в частности, проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
• взаимное информирование о других нарушениях законов, допускаемых подконтрольными Минюсту России органами ФССП России, ФСИН России, органами нотариата и адвокатуры;
• участие представителей органов юстиции в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;
• проведение прокурорскими работниками и работниками Минюста России совместных или одновременных проверок исполнения законов в Главных управлениях Минюста России по субъектам РФ, а также в названных выше подконтрольных Минюсту России органах;
• совместное участие в профилактической работе;
• совместная подготовка проектов законов и других правовых актов по борьбе с преступностью;
• проведение совместных семинаров, конференций, круглых столов по вопросам укрепления законности;
• проведение совместных учебных занятий.
Возможны и другие формы взаимодействия органов прокуратуры с судами и органами юстиции.
Таким образом, следует подчеркнуть, что органы прокуратуры, занимая строго определенное место в системе правоохранительных органов государства и располагая имеющимися у них полномочиями, более всего подготовлены для организации координационной деятельности по борьбе с преступностью. Практика, в свою очередь, показала, что отведение прокуратуре роли координирующего центра деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью вполне оправданна.
Следует иметь в виду, что Указом Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» руководителям высших исполнительных органов власти субъектов РФ предложено образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах РФ. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 20.12.2010 № 445 «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»» прокурорам субъектов РФ предписано принимать личное участие в качестве постоянных членов в работе координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ.
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, как и всякая иная деятельность, нуждается в совершенствовании. Совершенствование этой деятельности могло бы идти по таким направлениям как:
• разработка силами ученых и практиков научных основ координационной деятельности государственных правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• четкое правовое регулирование компетенции каждою из участников координационной деятельности;
• включение в Закон о прокуратуре специальной главы, посвященной координационной деятельности, с четким изложением полномочий прокуроров в этой области;
• подготовка в помощь прокурорам специального методического пособия на основе наработанной практики работы в области координационной деятельности;
• расширение круга участников координационной деятельности путем включения в него, скажем, Федеральной службы по финансовому мониторингу;
• более широкое привлечение органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления к участию в координационной деятельности;
• устранение формализма, ведомственной разобщенности действий участников координационной деятельности;
• более тщательная подготовка к проведению координационных совещаний, принятие оптимальных, реально выполнимых решений на этих совещаниях, усиление контроля за выполнением этих решений.
Вопросы и задания для повторения
1. Каковы цели осуществления координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью?
2. Перечислите государственные органы, являющиеся участниками координационной деятельности.
3. Почему на органы прокуратуры возложена обязанность координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью?
4. Назовите основные организационные формы координационной деятельности.
5. Какие Вы видите пути совершенствования координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью?[3]
[1] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
[2] См.: приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по борьбе с преступностью».
[3] Прокурорский надзор: учебник / А. Ю. Винокуров, К. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 418 с.
