Основные компоненты правовых основ деятельности прокуратуры определены в ст. 3 ФЗ «о прокуратуре». В ней установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, ФЗ, международными договорами РФ.
Согласно Конституции России деятельность органов прокуратуры в субъектах федерации в определенной мере регламентируется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъектов Федерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре, деятельность прокуратуры регулируется указами Президента РФ.
В пределах своей компетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с Конституцией РФ, прокуратура и законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению РФ, Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном порядке.
В ст. 129 Конституции определены только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Ген. прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации. Согласно этой ст., прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному.
Ген. прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента. Прокуроры субъектов РФ назначаются Ген. прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Следовательно, законодательство (конституции и уставы) субъектов Федерации в части, определенной Конституцией только по вопросу согласования с Ген. прокурором РФ назначения предлагаемой им кандидатуры прокурора субъекта, относится к составу правовых основ деятельности прокуратуры РФ.
Конституциями, уставами (основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно. Так, в соответствии с Уставом Ставропольского края прокурор края назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с ГД и губернатором края (ст. 71); В Уставе Оренбургской области определено, что прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ (п. 2 ст. 92).
Система органов прокуратуры — единая и централизованная. Все органы прокуратуры являются федеральными, субъекты РФ не имеют собственных органов прокуратуры и не вправе их создавать; все прокуроры назначаются на должность Ген. прокурором РФ и подчинены ему, а также вышестоящим прокурорам. Звеньями являются:
Генеральная прокуратура РФ (возглавляемая Генеральным прокурором РФ);
прокуратуры федеральных округов (окружной прокурор обладает достаточно высоким статусом, являясь, в частности, заместителем Генерального прокурора РФ);
прокуратуры субъектов РФ;
районные, городские прокуратуры;
специальные прокуратуры (военная, транспортная, природоохранная).
Генеральный прокурор РФ назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. «Освобождение от должности» следует отличать от «временного отстранения от исполнения обязанностей»: в соответствии с правовой позицией КС РФ временно отстранить Ген. прокурора от исполнения обязанностей (в связи с осуществлением в отношении него разбирательства) вправе Президент РФ без обращения в СФ. Заместители Ген. прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности также СФ, но по представлению Ген. прокурора РФ. Все остальные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором, однако при назначении прокуроров субъектов РФ Генеральный прокурор связан необходимостью согласовать назначение с органами государственной власти соответствующего субъекта.
Для реализации своей функции— осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории РФ, органы прокуратуры обладают рядом полномочий. При этом они могут обращаться в суды различных видов и уровней (в том числе, в КС РФ), а также использовать собственные средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства:
постановление (о возбуждении уг. дела или производства об адм. правонарушении);
протест (приносится органу или должностному лицу, издавшему незаконный акт, или в суд, если прокурор не согласен с его решением; протест подлежит обязательному рассмотрению с 10 дн. сообщением результатов рассмотрения прокурору);
представление (обращение прокурора к органу или должностному лицу об устранении допущенных нарушений закона)
предостережение о недопустимости нарушения закона (объявляется в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях).
Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.
