Третье лейбористское правительство в Великобритании

В ходе ВМВ Великобритания потеряла не так много, как в ходе ПМВ. Тем не менее, Британская империи я уже начинает рушиться, возникают проблемы с финансами, особые отношения с США и т.д. Для англичан всегда был характерен консерватизм и склонность к мирному решению социальных конфликтов. Война ударила серьезно. Приличное кол-во фабрик разрушено. Огромный госуд. долг – в июне 1945 г. он составил 21 млрд фунтов стерлингов. Внешний долг – 3,35 млрд. Англия начала сдавать позиции на рынках Британской Империи, туда массово хлынул поток американских дешевых товаров. Дефицит платёжного баланса в 1945 г. – 800 млн. фунтов стерлингов. Тем не менее, быстрый ост экономики – особенно при лейбористах. К 1947 г. был достигнут довоенный уровень пр-ва. Резкий рост экспорта – к 1950 он вырос на 53% по сравнению с 1937 г. 1946 – национализация угледобывающей пром-ти. Август 1947 – нац-ия ж/д и электроэнергетики. Основа национализации – возмещение убытков. 1947 – «Промышленный манифест», упор на традицинные ценности свободного предпринимательства. Несмотря на национализацию, почти вся администрация предприятий осталась на местах. Октябрь 1948 – попытка национализации предприятий, производящих сталь и чугун. Результат двойственный – билль приняли,но отложили исполнение до 1951 г. (консерваторы надеялись его заблокировать). Дополнительные меры по гос.регулировани экономики – военные заказы, исследования, попытки регулировать ввоз/вывоз/объем/экспорт капитала. В итоге получилась смешанная модель экономики, в которой доля гос-ва составляла около 20-25%. Это все существовало до эпохи тэтчеризма. Очень продуманная социальная система: лето 1948 – завершение создания системы всеобщего страхования, 1948 – начала работать Национальная служба здравоохранения, дешевое жилье, отменили закон 1927 г., ограничивавший деятельность профсоюзов. Но есть и проблемка – откуда деньги брать? Лейбористы действовали традиционно – увеличение государственного долга + рост налогов. 18 сентября 1949 г. – девальвация фунта стерлингов на 30 %, несмотря на экономию министра финансов С. Криппса[31].

Весной 1945 г. лейбористы решили порвать с правительственной коалицией и опубликовали манифест «Лицом к будущему» (авторы – К. Эттли, Э. Бевин, Г. Моррисон). Идеал - смешанная экономика с относительно высоким процентом госсобственности. Идеи национализации «общественных» предприятий. Стандартные мероприятия в социальной области – страхование, пособие по безработице и т.д. Обещание отменить жесткий закон о профсоюзах 1927 г. Призыв к сохранению коалиции.

Консерваторы не постарались сделать ничего для кампании. Черчилль был полностью уверен в том, что его политический авторитет сделает всю работу. Ничего такого не произошло. 5 июня 1945 г. состоялись выборы. Консерваторы потерпели тяжелейшее поражение. 40% голосов – 10 млн., всего лишь 209 мест в палате обищн. У лейбористов – 48,3%, 12 млн и 393 депутата, Либеральная партия – 12 деупатопв в палату общин. В итоге прав-во сформировали правые лейбористы. Премьер – К. Эттли, мин.ин.дел – Э. Бевин, заместитель премьера – Г. Моррисон, в пр-ве был только один левый лейборист – министр здравоохранения Э. Бивен.

Социально-экономический преобразования. Полностью это социализмом назвать нельзя, но, по сути, политика 3го лейбористского пр-ва к нему и приближается:

1) Национализация. 3 группы предприятий: а) готовы к национализации. В первую очередь, т.н. «общественные предприятии». Надо забрать (за компенсацию, разумеется) в первую очередь; б) крупные отрасли. Здесь надо немного подождать. в) мелкие предприятия – их не надо вообще трогать. Что забиралось в первую очередь? Предприятия, которые не давали прибыли, но без которых экономика жить не могла – предприятия, дающие сталь/уголь/часть черной металлургии, транспорт, часть банков.

2) Социальная инфраструктура. Очень развита. Огромное количество расходов на пенсии/страховые выплаты/роды/отпуска по болезни и т.д. Медпомощь, правда, работала не очень – просто не хватало докторов. Например, дантисты и окулисты были платными. Плюс платная выписка рецепта, но цены – очень небольшие. Лейбористы воплотили программу всеобщей занятости, дешевого жилья, бесплатного обр-ия до 15 лет, отмена антипрофсоюзных законов. Но здесь появляется одна проблема – надо срочно много денег. Надо обеспечить систему деньгами, выплачивать военные долги, выплачивать долги по национализации…..Сделали займ в 4,5 млрд. долларов. 1946 – умер Кейнс. Зима 1945-46 была суровой. Плюс наступление доллара – Бреттон-Вудская система и план Маршала. Проблемы в валютной сфере. Лейбористам пришлось отступить от ряда преобразований и заморозить зарплату.

Начинается раскол в рядах лейбористов. В начале 1949 г. ряд левых лейбористов были исключены из партии – например, Дж. Плэтт-Миллс и К. Зиллиакус. На выборах 1950 г. лейбористы сохранили лидирующее положение (этому, отчасти, способствовало то, что они шли под прежней программой), но утратили 80 мест – теперь баланс лейбористы/консерваторы стал 315/297. 4 лейбористское пр-во продержалось у власти всего лишь 1,5 года. Начало национализацию части британских металлургических заводов. Перевооружение, поддержка войны в Корее. Эттли решился ввести часть платных медицинских услуг, иначе выжить было невозможно физически. Также – сокращение расходов на образование.

В апреле 1951 г., протестуя против увеличения доли платных услуг в здравоохранении, подал в отставку министр здравоохранения Э. Бивен. После этого возникла опасность организационного оформления левого течения в лейбористской партии. 25 октября 1951 г. лейбористы провели досрочные парламентские выборы. На них по голосам было примерное равенство – консерваторы/лейбористы + 13,7/13,9 но мандатов больше получили консерваторы – 321/295 соответственно. Началась достаточно длительная консервативная эпоха в английской истории, продолжалась она 13 лет – до 1964 г.. Лидером нового консервативного пр-ва стал Уинстон Черчилль.

29. Консерваторы у власти: от У. Черчилля до Э. Хита.

Кабинет У. Черчилля. В 1951 г. пр-во возглавил Черчилль. Необходимо отметить, что консервативная эпоха не означала отмены достижения лейбористов, оставили даже NHS (Национальную систему страхования). В его кабинет входило много представителей деловой элиты – 19 членов кабинета из 33. В экономике изменили немногое – передали в частные руки в 1953 г. 55 металлургических заводов + грузовой транспорт, прекращение программы стр-ва дешевого жилья. В 1957 г. отмена государственного контроля за платой за жилье, увеличение взносов для членства в NHS. В целом – определенный экономический рост, проблемный только 1952 г. (падение пр-ва на 3%), к 1959 г. рост составил 18% в общей сложности. Вместе с тем,Великобритания во многом уступает США и даже ФРГ. Большие военные расходы – к 1959 г. они составили 37%. «Общественное согласие» было сохранено, т.к. консерваторы оставили социальные расходы. Влияние левых сил очень сильно ослабло. Летом 1955 г. в отставку ушел К. Эттли, его место занял Хью Гейтскеллл. Падает численность коммунистов. Рост антивоенных настроений. М1957 г. – декларация взаимозависимости ядерных сил США и Британии в случае войны. Май 1952 г. – упразднение оккупационного статуса. Черчилль поддержал вступление ФРГ в НАТО в октябре 1954 г.

Кабинет Э. Идена. В апреле 1955 г. престарелый У. Черчилль ушёл в отставку. Его место занял Э. Иден, который в 1951-55 был министром иностранных дел. Тоже, разумеется, консерватор. Итоги выборов 1955 г.: консерваторы/лейбористы/либералы – 345/277/8. С деятельностью Идена связан Суэцкий кризис. Президент Египта Насер национализировал Суэцкий канал, в рез-те английские и французские войска вторглись на территорию Египта 30 октября 1956 г. США и СССР отказались поддержать авантюру. Англичане и французы отступили, внутри Великобритании прокатились массовые забастовки. В конце ноября 1956 г. Иден отошел от дел, в январе 1957 г. его сменил Гарольд Макмиллан.

Экономика в начале 1960-х. Бурный рост – около 12% за 1959-1964 (это – рост пр-ва). Проблема с новыми отраслями – электроника, точное приборостроение. Огромная концентрация капитала – на 185 крупнейших предприятиях. Фунт на тот момент был еще резервной валюты стран Запада. Однако капитал англичане вкладывали, в основном, в зарубежные банки. Рост военных расходов. 1962 – Национальный совет экономического развития. Проблему дефицита платежного баланса решали просто – три раза, в 1957, 1961, 1964 г. гос-во повышало банковский процент при помощи операций с ценными бумагами. Развитие отношений с Западной Европой – Англия попыталась противопоставить ЕЭС ЕАСТ – Европейскую ассоциацию свободной торговли (Англия, Швеция, Норвегия, Дания, Португалия, Швейцария, Австрия). Неудачно. В 1961 г. Макмиллан попробовал войти в ЕЭС, неудачно. В октябре 1959 г. консерваторы провели досрочные выборы. Добились успеха – у них 365 мест, у лейбористов – 258. Но в связи с неудачей ЕЭС, возмущением англичан против «особых отношений» с США и размещения американских ядерных сил на острове подорвали авторитет Макмиллана. В 1963 г. он подал в отставку, премьером стал Алек Дуглас-Хьюм, представитель аристократии.

Выборы 1964 г. В 1963 г. произошла смена рук-ва и у лейбористов. Вопрос о 4м пункте программу (обязательная национализация и её соотношение с социализмом). Дискуссии правых лейбористов (можно убрать 4 пункт), и левых лейбористов (ничего менять не надо). В рез-те в 1963 г. на выборах лидера партии побеждает левый лейборист Г. Вильсон. 15 октября 1964 г. – парламентские выборы. 44,1% - у лейбористов, 43,3 – у консерваторов. По мандатам – 317/303 соответственно, 7 мандатов – у либералов. Премьер-министром стал лейборист Г. Вильсон

Кабинет Э. Хита. 1970-1974. Сам Эдвард Хит был простым человеком – пехотным офицером, выдвинутым в парламент. Соб-ти у него даже никакой не было, по сути, чуть позже подарили домик в 70 км от Лондона. Не был женат. После того, как стал премьером, объявил свою программу «Лучшее будущее», в которой призвал снять государственные ограничения с частного предпринимательства. Его период называли тихой революцией. Почему? Главная идея – установить в стране мир и порядок. Нужно достигнуть разумного компромисса между а) рабочими, б) предпринимателями. Жесткие отношения с профсоюзами, закон 1971 г. («Об отношениях в промышленности») – существенное ограничение прав профсоюзов. Начинаются забастовки, любимыми видами стали белая и итальянская. Все работают по правилам, но скрупулёзнейшим образом выполняя распоряжения руководства. На ж/д, например, этого достаточно, чтобы за 10 минут остановить всё движение. Хит с этим старался бороться. Январь-февраль 1972 г. – общенациональная стачка британских шахтёров. В итоге им повысили з/п на 25%, после стачки работников ж/д в апреле 1972 г. им повысили з/п на 14%. Но – одновременно – заморозка заработной платы (полное замораживание – с ноября 1972 г.), в марте 12973 г. было объявлено о новой фазе этой политики. Рост ирландской проблемы, 8 марта 1973 г. – референдум о союзе с Великобританией, союз сохранён. В 1972 г. Великобритания вступила в ЕЭС. Внешняя политика – три приоритета: а) Англосаксонский союз; б) сохранение влияния на просторах Британской империи; в) Европа. Постепенно третий приоритет выходит на первое место. С Европой есть проблема – нет у Британии единого мнения по степени и глубине членства, примером чего является наличие национальной валюты. 1972 – референдум по участию в общем рынке, 2/3 – за, но популярности Хиту это не прибавило.

Окончательно похоронил пр-во Хита конфликт с шахтёрами. С одной стороны, нет надобности в добыче угля, его использование постоянно сокращается. С другой стороны – шахтеров и их семьи надо кормить. Хит поступил не очень корректно – перевели часть предприятий на 3-дневную рабочую неделю, сокращение подача электроэнергии для населения. 23 января 1974 г. конгресс Национального союза горняков принял решение о всеобщей стачке. Хит решил провести 28 февраля 1974 г. досрочные выборы. Лейбористы получили 38,1% и 301 депутатский мандат, консерваторы – 37,2% и 296, 14 мест (достаточно много!) у либералов, 24 места – остальные мелкие партии. Хит попытался создать правительственную коалицию с либералами, но не получилось. Новым премьер-министром стал Г. Вильсон.

 

30. Политика лейбористских правительств в 1960-1970-е гг. «Социальный контракт».

Кабинеты Г. Вильсона (1964-1966 и 1966-1970). Несмотря на то, что Вильсон был «центральным» лейбористом, его правой рукой – министром экономики – стал правый лейборист. В 1965 г. был принят «пятилетний национальный экономический план». Предусматривал рост пр-ва в среднем на 5% и ликвидацию дефицита бюджета уже в 1966 г. Плюс превышение доходов над расходами примерно 250 млн фунтов стерлингов к 1970 г. Это лейбористское пр-во не собиралось ничего национализировать, одно исключение – 1967 г, национализация черной металлургии. Ряд социальных мер – отмена платы за выписку рецептов, ограничен произвола домовладельцев в отношении съемщиков, повышение на 20% пенсий по старости. 1966 г. – очередные парламентские (досрочные) выборы. У лейбористов – серьезный перевес, теперь к них было 363 мандата. Главный внутриполитическая проблема второго срока Вильсона – отношения с профсоюзами. С одной стороны, они составляют значительную часть английского электората,с другой – Вильсон стремился ограничить рост повышения зарплаты, что вызвало бы протесты.

16 декабря 1964 г. – «Декларация о намерениях» - предприниматели соглашались добровольно не взвинчивать цены, профсоюзы согласились не бастовать серьёзно (так, чтобы наносился ущерб пр-ву) и разумно требовать повышения з/п. Было создано Национальное управление по ценам и доходам. Ограничение роста з/п – 3,5 %, средний рост цен – 4%. В июле 1966 г. пр-во решило заморозить з/п, акт о ценах и доходах – арбитр – вышеупомянутое управление, бастующие должны были предупредить предпринимателей о стачке заранее. 3 июля 1966 г. в отставку ушел министр техники Ф. Казенс. Рост стачечной борьбы

После выборов 1964 г. был девальвирован фунт – на 14,3%, в ноябре 1967 г. + было объявлено о внешнем займе в 3 млрд фунтов. В 1968 г. объем пром.пр-ва вырос на 5%, среднегодовой рост – не очень – 2,3%. Не удалось избавиться от дефицита платёжного баланса. В 1968 г. были урезаны некоторые социальные программы – была введена выписка рецепта за плату, сокращение расходов на нужды образования/жилищного стр-ва, повышение косвенных налогов. Внешняя политика- дружба с США, поддержка всех инициатив Америки, ликвидация английского военного присутствия в дальневосточном регионе, в 1971 г. – о прекращении присутствия в Малайзии, Сингапуре, Персидском заливе. Проблема Северной Ирландии. Ольстерский кризис. 1969 г. – билль «Вместо раздоров», попытка ограничить право рабочих на стачку, неудачно. 18 июня 1970 г. – новые парламентские выборы, у консерваторов – 330 депутатских мандатов, у лейбористов – 287, у либералов – 6 мест. К власти пришло правительство Э. Хита.

Кабинет Г. Вильсона (1974-1979). Победа на выборах 1974 г. – у лейбористов 301 мандат, у консерваторов – 296. Лейбористы сразу же отменили закон «Об отношениях в промышленности». Урегулирование конфликта в угледобывающей пром-ти. Восстановление полной рабочей недели на всех предприятиях. Попытка урегулирования положения в Северной Ирландии. 19 июля 9174 г. – «Североирландский конституционный акт», хотели дать Северной Ирландии новый выборный совещательный орган – конституционный конвент. Не получилось. Идея «социального контракта».. главная характеристика – не нажим на профсоюзы, а добровольное согласие с ними, обещали рабочим на каждый 1% роста цен 1,3% рост з/п.

10 октября 1974 г. прошли вторые в 1974 г. выборы. Лейбористы – 319 мест, консерваторы – 276 мест.

После выборов – политика реформ. 1975 – улучшение пенсионного обеспечения, закрытия ряда «закрытых» школ. 1974 г. – кризис, страшная инфляция (24%), падение промышленного пр-ва (на 10%). Летом 1975 г. Вильсон официально заключил «социальный контракт», профсоюзы добровольно ограничили требование з/ 10% в год. Другие меры борьбы с кризисом – повышение налогов, сокращение гос.расходов, внешние займы. Урегулирование отношений с ЕЭС, Англия осталась в общем рынке. Топливный кризис. 5 июня 1975 г. – референдум «Об общем рынке». 2/3 – высказалось за пребывание Англии в нём. 1 августа 1975 г. Вильсон подписал заколючительный акт Хельсинского соглашения. Позитивное развитие англо-советских отношений.

16 марта 1976 г. Вильсон ушел в отставку. Его место занял Джеймс Каллагэн. В июне 1976 г. профсоюзы (БКТ) осудили «социальный контракт», чем, по сути, его и завалили. Кэллагэн провел ряд мер по ограничению з/п, режим жесткой экономии гос.расходов. Новые льготы для частного бизнеса. Противоречивость экономической политики – одновременное лейбористы рекомендовали банкам сократить объём кредитов и контролировать денежную массу. Шаткость позиций руководства. Лейбористы старались удержаться у власти и создавали массу блоков с другими партиями – март 1977 – с либералами, просуществовал этот блок до октября 1978 г. Рост национальной проблемы, активизируются Шотландия и Уэльс. Им дали часть полномочий – т.н. «деволюция», но она провалилась – её не поддержали жители Шотландии и Уэльса.

3 мая 1979 г. – новые выборы. Консерваторы – 339 мест, Лейбористы – 268 мест, либералы – 11 мест. Правительство впервые в английской истории возглавила женщина – Маргарет Тетчер.

 

М. Тэтчер и тэтчеризм

Кабинет М. Тэтчер. Происхождение М. Тэтчер – из богатой семьи, отличное образование, по профессии – химик. Вождистские качества, личная харизма. Но в политику она шла с молодости. В 1951 г. возглавила консервативную организацию в университете, в 1959 г. она стала членом парламента, потом членом теневого кабинета Хита. В 1959 г. на первом же выступлении протолкнула билль о пенсиях (1959 г.). В 1960-х годах начались молодежные бунты, но общество не стало выразителем левых настроений, а, наоборот, поправело – оно увидело всю эту опасность молодёжных бунтов. Этим Тэтчер и воспользовалась – подобная правая агрессивность ей очень помогла.

Главный элемент её удачи – она долго оставалась «темной лошадкой», никто даже и не догадывался о её возможностях. На выборах лидера фракции в 1979 г. за Тэтчер проголосовали 130 человек, за Хита – 119. Хит на всю жизнь затаил обиду на Тэтчер. Фрэнсис Пим, министр обороны периода Фолклендской войны, говорил, что причинами успеха Тэтчер явилось то, что она могла сформулировать свою позицию четко, обладала определенной харизмой, её взгляды находили эмоциональный отклик в партии и стране.

1979 г. – небольшой рост пр-ва, 1980-82 – новый кризис. Безработица до 1986 г. – 13-14% трудоспособного населения, резкое снижение производственной мощи пром-ти. Падение пр-ва – вплоть до 15%.

Ттэчер убедилась, что Кейнс здесь не работает. Надо искать другие методы. Вместе со своим неизменным канцлером казначейства Джеффри Хау, она взяла классическую идеологию монетаризма, описанную в билете «Неоконсерватизм». Теория денег в действии. Сокращение социальных расходов, отказ от контроля за ценами, отмена лимита процентной ставки банков (это необходимо для того, чтобы она резко взлетела вверх). Разрешение свободного движения капиталов. Приватизация части государственного сектора. Тэтчер сбрасывает с плеч государства неэффективное производство, создает благоприятные условия для инвестирования в передовые отрасли. Продаются убыточные вещи – авиатранспорт, телефон, газ и нефть (частично). Результат – сокращение инфляции до 5% в год. Резкий рост объема капиталовложений, страна вышла по этому показателю на второе место после США (ориентировочно – 13 млрд фунтов стерлингов). Сокращение предпринимательской деятельности государства. Тем не менее, надо помнить – свертывания государственного вмешательства в экономику нет! Государство из сферы производства переносится в сферу обращения, основной инструмент регулирования экономики – государственный бюджет. Что касается налогов – снижение налогов на крупные корпорации (с 50% до 35%) и одновременное увеличение косвенных налогов. Британия вышла на стабильные темпы роста – 4% в год. В государственном секторе осталось 6,5% собственности к 1987 г.

Рост популярности ценных бумаг – их мог купить каждый британец. Резкий рост среднего класса. Продавалось дешевое муниципальное жилье – ипотека на 30 лет под 1-2% в год (правда, потом ставка поднялась). Всего было продано около 1 млн квартир. Число собственников (иногда его отождествляют со средним классом) выросло с 9 до 20 млн., что во многом помогло консерваторам долго удержаться у власти – аж до 1997 г.

Социальная политика также иная. Все направлено на то, чтобы дать не кусочек хлеба, а удочку – мобильность, курсы переквалификации и т.д. В итоге беззаботность к 1987 г. составляла около 320 тыс. человек. Реформа образования, ввод в действие учебных планов. Обязательно помнить о внутреннем консервативном настрое Тэтчер – он прямо отразился на социальной политике.

Была и цена реформ. С профсоюзами обходились очень жестко. 1980 и 1982 г. – два закона о занятости. Первый ставил под запрет все виды стачек, второй отменял право преимущественного приёма на работы членов профсоюза. 1982 – отмена соглашения с тред-юнионами о минимальной з/п. 14 мая 1980 и 22 сентября 1982 г. – голодные походы на Лондон. Март 1981 г. – создание Социал-демократической партии, они отпочковались от лейбористов и ослабили их позиции.

Резкий рост числа населения, живущего за чертой бедности – в 1987 г. их было 14 млн человек. Тэтчер закрыла 20 убыточных шахт в 1984 г., шахтёры возмутились, их тут же уволили (1/3), остальных обложили штрафом. То же самое произошло и с типографскими рабочими. Плюс переквалификация.

На выборах 1983 и 1987 гг. победили консерваторы – со значительным отрывом 397/209 (у лейбористов) и 376/229.

Во внешней политике – жесткость и неуступчивость по отношению к СССР. Фолклендская война – весна-лето 1982 г., поражение аргентины.

Итог: появляется термин «тэтчеризм». Он стоит из ряда компонентов, это сплав идеологии и интуиции: приверженность британским моральным ценностям + неоконсервативная идеология в экономике/социальной политике + имперская внешняя политика + интуиция Тэтчер и её политическая харизма + решительность Тэтчер.

Ошибкой Тэтчер стала идея введения подушного налога на избирателей – каждый платит за право голосовать (это должно было компенсировать снижение земельных налогов на инновационные предприятии в регионах). Внутрипартийные склоки. Проблемы в социальной сфере (резкое её ухудшение). Упрямость Тэтчер – в т.ч и по европейской интеграции. Всё это привело к её свержению.

В 1990 г. Тэтчер победила на выборах от фракции, но её рейтинг был очень низким – около 40%. Должность премьера перешла к Джону Мэйджору, который и выиграл выборы 1992 г.