Особенности процесса централизации власти и управления в ХVII в. Первые цари династии Романовых.

В результате Смуты самодержавие, политическая организация общества были изрядно разрушены. Восстановление шло с большими сложностями. В первой половине, и даже середине XVII в. власть царя далеко не всегда являлась неограниченной, к тому же церковь пыталась расширить свое влияние на государственные дела. Опыт Смутного времени учил, что такие явления в общественной системе, основанной наличной наследственной власти, опасны, грозят дестабилизацией. Опасность возрастала еще и в связи с тем, что Михаил Романов был выборным царем и наследственных прав на престол не имел. Все эти факты внимательно отслеживались властями.

Претендовала на московский престол и Польша. После взятия Москвы народным ополчением польские войска не ушли с территории России и еще долго удерживали западные земли, Смоленск. Владислав, ссылаясь на договор 1610 г., претендовал на российский престол. Восстановление государства шло трудно и потому, что царь Михаил не обладал талантами государственного деятеля. Власти находили выход в постоянном диалоге с обществом через Земский собор, который в первой половине XVII в. работал почти непрерывно. Ситуация медленно, но стабилизировалась. Самодержавие было восстановлено при царе Алексее Михайловиче (1645-1676 гг.). Царь не был стеснен никакими законами, в полном объеме были восстановлены отношения подданства.

Мир Московского царства безвозвратно рухнул в Смутное время, необходимы были изменения. Они развернулись во второй половине XVII в. Опорой царя по-прежнему была бюрократия, но Алексей Михайлович попытался опереться на ее лучшую часть, привлекал к государственным делам умных, сведущих людей, независимо от их происхождения. В его царствование выдвинулась целая плеяда талантливых государственных деятелей: Ф.М.Ргищев, АЛ.Ордин-Нащокин, АС.Матвеевидр.

Процесс бюрократизации государственного управления нашел отражение и в падении значения Боярской думы. В XVII в. она сохранилась, но изменился ее состав и прерогативы. Дума выросла за счет дворян, приказных людей, государственной бюрократии. К концу века она состояла из 94 человек (в XVI в. - не более 24). Дума осталась высшей служебной инстанцией государства, и многие ее члены выполняли обязанности начальников приказов. Таким образом, появились элементы деятельности, характерные для правительства. Некоторые историки так и предлагают рассматривать Думу, однако правительством она стать не могла, т.к. являлась органом другой общественной системы. В конце XVII в. Боярская дума потеряла всякое значение.

Ведущую роль в управлении начинают играть административные органы — приказы. Большинство из них носили военно-административный характер: стрелецкий, казачий, рейтарский. Система власти была основана на силе, возникавшие постоянно социальные конфликты разрешались также силовыми мегодами, поэтому армии уделялось большое внимание.

Общество стало более открытым. Расширились связи с Европой. Из-за границы привозили газеты. Дети царя учились латыни и польскому языку. Однако все эти новшества на общественном устройстве России не сказывались, даже наоборот, во второй половине XVII в. предпринимались попытки усовершенствовать сложившуюся корпоративную систему, основанную на отношениях подданства. С этой целью был учрежден приказ Тайных дел со значительными функциями и широкими полномочиями. В его задачи входило обеспечение слаженной работы бюрократического механизма самодержавной власти, борьба за точное выполнение указаний царя, пресечение казнокрадства, злоупотреблений властью. Подьячие приказа сопровождали бояр-послов за границу, следя за точным соблюдением инструкций, данных царем. Они ведали политическим сыском, расследовали дела о злоупотреблениях властью, волоките и т.д. Тайный приказ подчинялся непосредственно царю.

Во второй половине XVII в. Россия продвинулась по пути к правовому государству. Взаимоотношения власти и общества регламентировались светскими законами, закрепленными в Соборном уложении 1649 г. Такое название оно получило, поскольку принималось Земским собором и представляло собой основы законодательства России. Этот свод законов открыл начальный этап в становлении светского государства в форме абсолютизма, эпоха которого в передовых западных странах, например, в Англии уже подходила к концу (во Франции это произойдет в следующем веке).

Уложение утверждало, что царь в управлении опирается на чиновничество—дворян. Резко ограничивалась автономия мест, сфера выборной демократии. Там, где сохранялись выборные должности, они подчинялись представителям власти — воеводам. Лишь в "черных" землях, т.е. у черносошных крестьян-общинников, которых осталось не так уж много, продолжала действовать в полном объеме прямая демократия. Ограничивалась свобода передвижения. Уложение несколько ограничило аппетиты церковной корпорации как собственника. То, что уже церкви принадлежало, признавалось за ней, но приобретать новые вотчины церкви категорически запрещалось. Был создан Монастырский приказ, которому стало подсудно (гражданскому суду, а не церковному) духовенство. Этот пункт Уложения делал общество более светским, т.к. утверждался приоритет светских правовых норм над церковными установлениями.

Земские соборы собирались в первой половине XVII в. довольно часто. Этот корпоративно-представительный орган сам по себе не играл существенной роли, отражая лишь наличие значительной сферы прямой демократии на низовом уровне, являясь формой диалога общества и власти. После принятия в XVII в. Соборного уложения 1649 г. Соборы собирались все реже и к концу века прекратили свое существование.

Центральная власть добивалась, чтобы все в государстве делалось в соответствии с законом. Сами законы были крайне жестокими. "Богохульство", т.е. выступление против церкви, каралось сожжением на костре, заговор против царя—смертной казнью. Выступления против власти подавлялись жестоко и кроваво: фальшивомонетчикам заливали горло расплавленным свинцом или оловом, за царское бесчестие (оскорбления в адрес царя) вырезали язык. Тем не менее эти расправы регламентировались законом. Незаконные наказания или более жестокие, чем предусмотрено за данное преступление, преследовались.

Эти усовершенствования в государственном устройстве России не ускорили развитие общества, а наоборот – закрепили его корпоративно-чиновничью структуру, сдерживали социальную мобильность. Россия с трудом развивалась, в тяжелом экономическом положении находилось большинство населения: посадские люди, казачество, ратные люди (воины), не говоря уже о крепостных крестьянах. Низкий уровень жизни, бесправное положение приводили к социальным конфликтам и взрывам.

В 17 веке продолжился процесс социально структурования Российского общетсва – процесс развития служилого и крестьянского сословия. К 1649 году окончательно оформилось крепостное право. Резко увеличилось число служилых людей, особенно в армии и аппарате управления. Помещики-дворяне были самой надежной опорой государства так как целиком зависели от монарха. С 1675 года дворянство стало замкнутым сосоловием.

Самым многочисленным сословие оставалось крестьянство. Лично свободные, черносошные крестьяне проживали на государственных землях и платили налоги в пользу царя.

9% крестьян принадлежало лично царю, они назывались дворцовые. 13% крестьян проживало на церковных землях и именовалось монастырскими.

Как уже отмечалось, 67% крестьянства с 1649 года стало полностью принадлежать феодалам (крепостные крестьяне).

Казачество стало ареалом недовольства крестьянства – ведь большуюю его часть составляли беглые крепостные.

Городское население тоже возросло. Привилегированное полоение имело купечество, которые не платили податей, владели землей с крестьянами, участвовали в управлении. Из купцов сложилась особая группа городского населения – вадельцы мануфактур, которые обслуживали интересы казны, производили оружие.

Ремесленники делились на дворцовых, обслуживающих царя, двор, приказы; казеных, работавшие на казну по госзаказу и получавшие жалование; тяглых, работавших в черных слободах по заказу и на рынок и ремесленников белых слобод, живших и работавших на землях светских и духовных феодалов.

Таким образом сложилась социальная структура – государственный феодализм, под контролем которой оказались бояре, дворяне, крестьяне и горжане.

В экономической сфере наблюдалось бурное развитие товарно-денежных отношений, складывание общероссийского рынка, зарождение капиталистических отношений. Главной отраслью экономики оставалось сельское хозяйство, развивающееся экстенсивным путём. Налицо было развитие товарного производства в городах, производство ремесленных изделий не на заказ, а на рынок. Стали появляться первые мануфактуры – относительно крупные предприятия, основанные на разделении ручного труда. Характерно развитие торговли. Ярмарки превращались в торговые центры. Внешняя торговля велась через порты Астраханя, Архангельска и др.

Корпоративность российского общества также была закреплена законом, причем закон предусматривал прикрепление к общине не только крестьян-крепостных, но и городских жителей посада: запрещались переходы жителей городских посадов из одной общины в другую. Это касалось не только непосредственных членов общины (мужчин), но и их детей, братьев, племянников. Таким образом, социальная структура российского общества была закреплена законом и не могла меняться. Общество как бы законсервировалось, социальная мобильность была крайне ограничена.

 

12.Россия в ХVI веке. Особенности царствования Ивана Грозного.

В нашей истории царствование царя Ивана Васильевича Грозного, составляющее половину лет XVI столетия, есть одна из самых важных эпох. Оно важно как по расширению русской территории, так и по крупным и знаменательным событиям и изменениям во внутренней жизни.

Итак, в январе 1547 года, когда Ивану было 16 лет его, короновали в Успенском соборе Московского кремля. По «чину венчания» он стал именоваться «царем и великим князем всея Руси».

К концу 40-х гг. XVI века при молодом царе складывается кружок придворных деятелей «Избранная рада», которые вместе с ним энергично занялся наведением порядка в государстве. По сути «Избранная рада была органом, который осуществлял непосредственную исполнительную власть, формировал новый приказный аппарат и руководил им. Реформы «рады» были направлены на централизацию государства (а, по сути, были изначально связаны с идеей ограничения царской власти). Они привели к крупным военным и внешнеполитическим успехам. Таким как завоевание Казанского ханства, Астрахани, присоединение Башкирии и т.д.

В 1550 году был принят Судебник, который усиливал контроль над судебной деятельностью наместников и волостей. Важные реформы были проведены в центральном и местном управлении. В Москве складывается система приказов - бояре и дьяки с помощниками управляли различными делами (Посольский приказ - внешними связями с окрестными государствами; Разрядный - дворянским войском, руководил военными действиями; Поместный - наделял землями служивых людей и т.д.) Так же было принято Уложение о службе, которое установило единый порядок военной службы с поместий и вотчин. Было учреждено стрелецкое войско. Английский посол Д Флетчер так писал о стрельцах: «Пехоты получающей постоянное жалование, царь содержит до 12 тысяч человек, называемых стрельцами. Из них 5000 должны находиться в Москве или в ином месте, где бы не имел пребывание царь, и 2000 при самой его особе…»

В 1560 году царь разгоняет «Избранную Раду» и начинает править по - другому.

Центральным событием истории XVI века стала опричнина. В течение 7 лет, с 1565 по 1572год, в Московском государстве разгорался и пылал «пожар лютости» (записи экзекуторов красноречиво свидетельствуют о свирепости опричников. О многолетнем любимце царя Малюте Скуратове в связи с Новгородским разгромом 1570 г. писали: «По отчету Валюты, он убил 1490 новгородцев, из ружей убиты 15 человек».)

Царский указ одинаково сгонял с земли и удельного князя, владельца наследственной территории, и мелкого служивого человека. В этом уравнении родовитого вельможи с безродным служивым человеком в качестве жертвы царского недоверия и гонения ярко проявила себя политическая сущность опричнины. Власть, по мнению царя, должна внушать всем, покушающимся на нее, страх. Боятся власти должны все подданные независимо от их общественного положения. Своей опричниной царь, несомненно, достиг укрепления режима личной неограниченной власти. Народ заплатил за это страшную цену. В России 70-80 гг. развозился настоящий хозяйственный кризис - запустение сел, деревень, городов, гибель огромной массы людей, бегство многих на окраины.

После позорного поражения опричного войска и сожжения Москвы крымцами и победы над ними объединенного земско-опричного войска М.И. Воротынского год спустя царь заявил об отмене ненавидимой народом опричнины. Однако она оставила тяжелые последствия. В стране широкое распространение получили разбои, волнения. Запустение земель приняло страшные размеры, некому было работать. Власти, пытаясь спасти положение, организуют описание земель и запрещают переход крестьян от одного владельца к другому в Юрьев день. Помещики получают податные льготы, дворянам жалуют новыми землями. Но эти меры, принятые в конце правления Ивана Грозного, не могли дать каких-либо заметных и быстрых результатов.

18 марта 1584 года царь Иван IV Грозный умер. Сказались долгие годы борьбы, страха, расправ и покаяний. Люди, окружавшие трон, трепетали перед ним, но плели интриги; поговаривали, что они-то и помогли ему уйти в мир иной - подложили в пищу отраву.

Подводя итог эпохе Ивана Грозного, можно сказать, что при всех ее успехах она оставила тяжелое наследство и привела к печально знаменитому в истории Отечества Смутному времени.

 

13.«Избранная Рада» и опричнина Ивана Грозного: альтернативы реформирования страны.

В январе 1547г. Иван 4 принял титул царя. Этот титул считался равным императорскому. Большую роль в жизни России сыграла политика "Избранной рады". Избранная рада" представляла собой ближайшее окружение Ивана 4. Во главе "Избранной рады" стоял Алексей Адашев, талантливый государственный деятель. Он руководил деятельностью "Челобитной избы", принимавшей жалобы и доносы. Началом реформ стал созыв в 1549г. первого в истории раны Земского собора, состоявшего из Боярской думы, придворных кругов, верхушки духовенства и дворянства. Опираясь на решения собора, в 1550г. был принят новый Судебник, в котором предусматривались наказания для бояр и дьяков за должностные преступления (взяточничество), а также ограничены судебные права наместников, в первую очередь, в отношении дворян. В 1551г. созывается церковный Стоглавый собор. Помимо чисто религиозных на нем обсуждались и общегосударственные вопросы. В 50х гг. 16в. завершается складывание приказной системы. Внешней политикой занимался Посольский приказ. Поместный ведал распределением земель среди служилых людей, а Разрядный - сбором дворянского ополчения и назначением воевод. В 1552г. был составлен полный список Государева двора, который наряду с княжеской и боярской аристократией включал в себя и верхи дворянства. Лица, в него входящие (первоначально около 4 тыс. чел.), стали называться дворянами. Нижний слой служилых людей продолжал носить старое название - "дети боярские". Именно из дворян происходили теперь многие назначения на командные, военные и административные должности. Создание приказов и расширение Государева двора укрепило центральную власть. В 1555-1556гг. в результате проведения реформы местного управления была отменена система кормлений. В 1556г. было принято "Уложение о службе", устанавливающее единый порядок организации военных сил. Теперь с определенного количества земли (100 четвертей) должен был выставляться вооруженный воин на коне. Военная реформа уравняла "в службе" боярскую вотчину и поместье, увеличила численность вооруженных сил, повысила их боеспособность. Кроме того, она несколько упорядочила отношения между служилыми людьми, которые теперь делились на две основные группы: служилые "по отечеству" (т.е. по наследству - бояре и дворяне) и "по прибору" (т.е. по набору - стрельцы, пушкари, городовые казаки, набиравшиеся за денежное жалованье). В результате проведения реформ произошла относительная консолидация служилого сословия, улучшилось внутреннее положение в стране, окрепли государственный аппарат управления и армия, что позволило решить ряд насущных внешнеполитических задач. Позитивные изменения происходили за счет народных масс: резко возросли налоги с населения, вводились различного рода новые повинности, что, в перспективе, могло вызвать обострение социальной обстановки. Введению опричнины способствовало стремление Ивана 4 к неограниченному самовластию, а также ухудшение обстановки в стране в связи с Ливонской войной, требовавшей мобилизации ресурсов тыла, увеличение налоговых поступлений. Сказались и личные качества царя: его крайняя мнительность, жестокость, трусость и слабоволие, сочетающиеся с умом, начитанностью, самомнением и верой в божественную природу своей власти. Непосредственному переходу к опричнине предшествовали ряд тяжелых поражений русских войск. Кроме того, страну поразил неурожай, а Москва испытала 4 пожара. Военные неудачи и бедствия воспринимались как божье наказание за грехи, в первую очередь, правящего слоя. Для того, чтобы отделить себя от него и свалить вину на бояр, царь в декабре 1564г. неожиданно покинул столицу, забрав казну, символы власти и наиболее ценные иконы. Бояре, оказавшись один на один с разгневанным народом, вынуждены были послать к царю делегацию и принять все его требования. Главными условиями стали: разделение страны на земщину, с прежней Боярской думой и приказами, и опричнину - со своей Думой, приказами-избами, войском; получение царем права полностью и бесконтрольно распоряжаться жизнью и имуществом людей, которых он "волен казнить и миловать" без суда и следствия; предоставление 100тыс. руб. на "обустройство" опричнины. Самодержавная власть царя простиралась на всю Россию, и в земщине Иван 4 так же карал "изменников" без санкции Боярской думы, как и в опричнине. Своеобразным символом новой политической системы стал опричник, приносивший царю клятву на верность. В социальном плане опричный двор был крайне неоднородным. В опричное войско входили и представители знати - князья и бояре, и худородные дети боярские, и даже иностранные авантюристы. Это разношерстное опричное воинство объединяла преданность царю, отречение от родителей и принятых норм поведения. На протяжении своей истории политика опричнины видоизменялась, пройдя несколько этапов. Вначале она была направлена против суздальской княжеской группировки. Затем репрессии усилились. Как на верхи московского боярства, так и на многих дворян обрушились казни. Кульминацией опричнины стал 1570г., когда царь возглавил карательную экспедицию против Новгорода. Террор усиливался, но успеха он не приносил. Иван Грозный обвинил в измене верхушку опричнины. В июле 1570г. страшные казни прокатились по Москве. В 1572г. перед угрозой нового нашествия татар Иван 4 вынужден был отказаться от раздела страны и войска. Запрещено было произносить даже слово "опричнина" нарушителю грозило наказание кнутом. Объективно, опричнина не только не привела к усилению центральной власти, к чему стремился Иван 4, а скорее ослабила ее. Опричная политика не столько помогла России в Ливонской войне, сколько стала одной из причин ее поражения. Т.о. царствование Ивана 4 завершилось провалом внутренней и внешней политики. Зачатки системы централизованной власти появились в результате не опричнины, а реформ, свернутых ею. Свою слабость власть пыталась компенсировать жестокостью, принимающей крайние и иррациональные формы, что вызывалось стремлением парализовать волю к сопротивлению, вселить ужас в души людей.