Митні органи України та організаційно-правові засади їх діяльності

 

Митні органи України – один із різновидів учасників публічно-правових та інших відносин, що склались під впливом загальних тенденцій формування структури державних органів, потреб наукової організації та забезпечення ефективної діяльності цих органів, простоти та зручності для осіб які перевозять через митний кордон товари та транспортні засоби, можливості співпраці з митними органами інших країн. В принципі структура митних органів більшості країн внаслідок зазначених чинників є однотипною, чи максимально наближеною.

Структура та організація діяльності митних органів України урегульовані однойменною главою МК України. Її провідною ідеєю є те, що держава суверенна у здійсненні митної справи і тільки вона на підставі закону відповідно до виправданих практикою підходів та рекомендацій науковців встановлює систему митних органів України. Так, у ст. 11 МК України вказано, що безпосереднє здійснення митної справи покладається на митні органи України.

Митні органи держави при реалізації митної політики та здійсненні митної справи виконують спеціальні основні завдання, що співпадають, в принципі, із структурою митної справи:

1) виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи;

2) захист економічних інтересів України;

3) забезпечення виконання зобов’язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

4) сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв’язків, інших юридичних та фізичних осіб;

5) застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

6) організація та здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

7) контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

8) здійснення спільно з уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв’язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

9) створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

10) боротьба з контрабандою та порушенням вимог митного законодавства;

11) розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12) ведення митної статистики;

13) ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;

14) здійснення верифікації (встановлення достовірності сертифікатів походження товарів з України).

Митні органи України є невід’ємним елементом системи центральних державних органів виконавчої влади і здійснюють функції в галузі митної справи відповідно до Конституції України, законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, митного законодавства та інших нормативних актів. Відповідно, правове становище кожного з із митних органів окрім МК України деталізоване спеціальними положеннями. Специфіка митних органів України в системі державних органів України визначається покладеними на них завданнями та функціями. Як органи виконавчої влади митні органи України характеризуються такими основними рисами:

§ відносяться до юридичних осіб публічного права (ст. 146 ЦК України; ч. 7 ст. 13 МК). Як юридичні особи вони мають право та дієздатність, індивідуальні ознаки;

§ утворюються у розпорядчому порядку і діють під загальним керівництвом Президента України (ч. 3 ст. 11 МК);

§ виключно й безпосередньо здійснюють митну справу (ст. 11 МК);

§ митні органи наділені визначеною для них законами компетенцією в галузі митної справи. Інші органи, крім Верховної Ради, Президента України, КМ України, не вправі приймати рішення, що пересікаються з компетенцією митних органів України та виконувати без відповідного допуску чи заміняти їх функції чи іншим чином втручатися в діяльність митних органів;

§ діяльність митних органів за своїм змістом є розпорядчою і в межах визначеної для них компетенції вони вправі видавати нормативні акти з митної справи, які діють на всій території України і мають обов’язкову силу для підвідомчих підпорядкованих органів, інших державних органів та їх посадових осіб, юридичних та фізичних осіб (ч. 2 ст. 14 МК);

§ митні органи утворюють єдину систему (ч. 1 ст. 12 МК);

§ митні органи утворюються, реорганізуються і ліквідовуються у встановленому законом порядку;

§ фінансування діяльності митних органів здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, які передбачаються на утримання державного апарату (ч. 2 ст. 13 МК);

§ діяльність митних органів здійснюється виключно на основі чинного законодавства України.

Чинним законодавством митні органи віднесені до воєнізованих органів. Це означає, що співробітники цих органів мають право носити зброю та інші засоби індивідуального захисту. У передбачених законом випадках та порядку вони можуть застосувати ці спеціальні засоби.

У ряді країн світу, у тому числі й Російській Федерації, з якою в України найбільший митний кордон, такі органи віднесені законодавством до правоохоронних органів. Зважаючи на те, що митні органи України теж здійснюють правоохоронні функції по захисту її економічного суверенітету і економічної безпеки, забезпечують захист прав і законних інтересів громадян та господарюючих суб’єктів, а також державних органів за дотриманням ними зобов’язань у сфері митної справи, питання про віднесення митних органів України до правоохоронних чи ні – не таке вже й просте. З цього приводу при прийнятті МК розгорілась дискусія у якій перемогу отримали противники концепції митних органів як правоохоронних. Проте в актах чинного законодавства ця ідея чітко не проведена.

У той же час митні органи виконують функції дізнання у справах про порушення митних правил, мають право застосовувати примус і накладати стягнення відповідно до вимог чинного митного законодавства, та законодавства про адміністративну відповідальність, застосовують ряд характерних для правоохоронних органів процедур (особистий догляд, передогляд).

Діяльність митних органів детально урегульована МК України та іншими нормативними актами. Діяльність митних органів забезпечують спеціально підготовлені державні службовці, які мають право на оснащення та застосування спеціальних засобів (вогнепальна зброя, наручники, упаковки з газом дратівливої дії, засоби примусової зупинки транспортних засобів тощо)[19].

Митна система України є загальнодержавною і складається з митних органів та спеціалізованих митних установ та організацій.