Деятельность по защите населения в ЧС в развитых странах Европы, в США и Канаде находится на весьма высоком уровне и бесспорно необходимо лучший опыт изучать и перенимать, знать и практическими действиями претворять в жизнь.
Международный положительный опыт в многогранной безопасной жизнедеятельности заключается в следующем:
- созданы и действуют научно обоснованные концепции и национальные программы по экологии и защите населения;
- применяются и выполняются юридические и правовые основы как национальные законы, указы, а также и межнациональные договора, конвенции и всевозможные двух - и многосторонние соглашения (по использованию космоса, океанов, воздуха, по атомной энергетике, спасательным и другим видам деятельности);
- имеется достоверная необходимая открытая информационная база по широким многоотраслевым направлениям, по регионам, по временным периодам и пр. для анализа, сравнения, выводов, указаний, издания законов, распоряжений и последующих практических мероприятий;
- сложилась необходимая организационная структура органов управления по ЧС, ГО, БЖД, а также сил и средств спасательных мероприятий на всех уровнях сверху вниз:
- национальные (государственные);
- региональные (окружные, областные);
- местные (городские, районные, сельские и коммунальные);
- четко налажено и действует оповещение предупреждения о ЧС всех видов, связь нескольких видов, многолинейная круглосуточная (радио, телефон, телеграф, космическая, компьютерная и т.д.);
- финансовое, продовольственное, медицинское, материальное, техническое, транспортное и другие виды обеспечения находятся на необходимом достаточном уровне (спасательные самолеты, вертолеты, корабли экологического контроля, спец. автолаборатории, спец. пожарные машины, спец. медтранс- порт, спец. спасатели по всем видам катастроф и т.д.). Сюда же следует отнести и наличие имеющихся государственных ресурсов (резервов), финансовых, продовольственных, медицинских, материальных и других);
- активно функционируют добровольные общественные объединения, союзы, ассоциации, лиги, институты по изучению проблем, по контролю, по обеспечению безопасной жизни населения страны, проведению спасательных работ и ликвидации последствий ЧС;
- проводятся профилактические мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, упреждению всех видов ЧС и их опасных последствий, а также по уменьшению бедствий от стихийных сил природы;
- обучение, подготовка специалистов по действиям в ЧС, особенно спасателей всех уровней, проводятся эффективно, широко, в обязательном порядке, начиная со школьных лет и до руководителей высшего звена государственного или высоконаучного уровня. Главным действенно полезным из международного опыта по безопасной жизнедеятельности и защите человека является широкий комплекс научных, теоретических, юридических и практических мероприятий как по государственной общенациональной обязательной линии, а также по общественной благотворительной добровольной направленности и, прежде всего, деятельности на высоком уровне медицинской, пожарной службы, затем спасателей от всех возможных аварий, катастроф и ЧС. Особо важное место занимает радиационная и химическая защита (РХЗ) населения, изучение которой будет главным в наших дальнейших учебных занятиях.
Теперь перейдем к конкретному рассмотрению Управления по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА) США и организационной структуре ГО Дании. Мы рассмотрим эти две страны по следующим причинам. Систему США по Чрезвычайным Условиям как образец приняло Правительство России. ГО Дании по организации, обучению ГО населения и по практическим действиям является лучшей в странах Западной Европы.
Федеральное управление по действиям в чрезвычайных условиях США. В США уделяется постоянное внимание дальнейшему развитию и совершенствованию ГО страны. В последние годы сделан упор на решение задач мирного времени. В 1988 году принят Закон «О борьбе со стихийными бедствиями», в котором определены обязанности, ответственность и права общегосударственных органов. В 1979 году создано подчиненное президенту США Федеральное Управление по действиям в Чрезвычайных Условиях (ФЕМА).
Управление по ЧУ является координационным и консультативным органом, направляющим деятельность федеральных министерств и ведомств, правительств штатов и местных органов власти в планировании и практическом осуществлении мероприятий, связанных с обеспечением выживания населения и экономики страны в условиях чрезвычайной обстановки мирного и военного времени.
Начальник ФЕМА одновременно является Председателем Комиссии по действиям в чрезвычайных условиях, в состав которой входят помощники президента в США по национальной безопасности, внутренним делам и политике, внутри правительственным отношениям, а также по административным и бюджетным вопросам. Эта комиссия по ЧУ - консультативный орган президента США по вопросам выработки основных принципов строительства ГО страны, повышения эффективности и снижения затрат на ее развитие.
Свои функции ФЕМА осуществляет через штабы региональных отделов 10 округов
На органы власти (мэров) возлагаются следующие задачи:
- планирование использования имеющихся убежищ и укрытий;
- эвакуация населения;
- обеспечение населения индивидуальными средствами защиты;
- поддержание в готовности к действиям средств связи и оповещения; организация взаимодействия с частями и подразделениями вооруженных сил, полицией, противопожарной службой, а также с другими организациями, принимающими участие в проведении спасательных работ.
Отличительная черта ГО США - отсутствие собственных формирований. Поэтому для участия в спасательных работах и оказания помощи пострадавшему населению законодательством предусмотрено привлечение частей и подразделений Вооруженных Сил.
Задачи видов ВС определены директивой Министра обороны и Наставлением армии США «Военная помощь гражданской обороне», согласно кото
рому они обязаны участвовать в мероприятиях, предусмотренных национальной Программой ГО. По мнению американских военных специалистов, имеющих в своем составе хорошо оснащенные и подготовленные инженерные, химические и медицинские подразделения, связи и военной полиции. Это является наиболее эффективным средством при решении задач защиты населения в ЧС.
Особая роль в чрезвычайных условиях отводится организованному резерву ВС США - национальной гвардии. В мирное время ее формирования находятся в подчинении губернаторов штатов, где они дислоцируются, и используются для поддержания общественного порядка, обеспечения нормального функционирования правительственных учреждений, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Всего в США насчитывается свыше 500 тыс.человек личного состава национальной гвардии.
Для решения задач по оказанию помощи пострадавшему населению привлекаются: полиция, противопожарная служба, местные службы скорой помощи, специальные отряды на предприятиях, добровольная организация «Гражданский воздушный патруль» (объединяет владельцев личных самолетов, привлекаемых для воздушной разведки очагов поражения) американский Красный Крест, благотворительная организация «Армия спасения» (занимается вопросами питания и обеспечения населения одеждой, временным жильем и т.д.), ряд других общественных и благотворительных организаций.
На всех этапах развития ГО США наиболее важное значение придавалось созданию сети убежищ и укрытий. В основу был положен принцип максимального использования имеющихся подземных сооружений, подвалов в зданиях, заброшенных выработок, естественных полостей. По американским данным 57 тыс.укрытий на 23 млн.мест считаются противоатомными.
Большая работа проведена и по составлению планов эвакуации населения. Были определены 400 районов-целей (или по американской терминологии, «районов большого риска»), откуда в условиях резкого обострения международной обстановки и угрозы нападения на страну намечено эвакуировать до 150 миллионов человек.
Значительное внимание отводится организации оповещения населения. С этой целью создана национальная система оповещения ГО - НАВАС. Она включает в себя два национальных центра оповещения (главный и вспомогательный), 10 центров оповещения в округах ГО, по 50 основных и дублирующих пунктов оповещения в штатах и 2300 оконечных пунктов, размещенных на различных государственных объектах, как правило, с круглосуточным дежурством (режимом работы), полицейские участки, пожарные команды и т.д., что обеспечивает возможность оповещения населения в любое время суток. Создана и функционирует система Чрезвычайного радиовещания и телевидения (Эй-би- си). Она включает свыше 3 тыс. широковещательных радио- и телевизионных станций.
Важной проблемой после обеспечения защиты населения является снижение уязвимости и обеспечение живучести экономики страны. В ее разработке помимо ФЕМА участвуют многие министерства, корпорации, фирмы и различные организации. Планами подготовки промышленных предприятий к действиям в ЧС предусмотрено:
- оборудование убежищ и укрытий;
- создание и укрытие в защищенных от оружия массового поражения складских помещениях материально-технических средств и запасов продовольствия;
- разработка мер по защите наиболее важных элементов промышленных предприятий;
- создание на предприятиях спасательных отрывов;
- организация взаимодействия с местными органами власти и гражданской обороны.
Еще один важный аспект деятельности ФЕМА - обучение руководящего состава и подготовка населения страны по ГО. Для этих целей создан национальный учебный центр ФЕМА в г. Эммитсбург «штат Мериленд», куда входит институт ФЕМА и национальная академия противопожарной защиты.
В институте обучаются служащие штабов ГО всех степеней, представители органов власти, вооруженных сил, промышленных предприятий, учебных заведений и ряда других организаций. Ежегодно проходят подготовку около 2 тысяч человек. Программы подготовки по ГО и действиям в ЧС предусматривают занятия со школьниками и студентами, курсы для широкого круга населения, проведение семинаров, организацию тематических выставок по ГО. Главное- изучение способов оказания первой медицинской помощи при ранениях и травмах, уход за больными, пострадавшими и детьми.
Программа реализуется при активном участии органов здравоохранения, общества «Красный Крест», медицинской службы вооруженных сил, общественной организацией «Врачи за подготовку к чрезвычайным обстоятельствам» и др.
Ежегодно из федерального бюджета на нужды ГО выделяется до 160 млн. долларов и около 80 млн. долларов - местным органам власти. Но для адекватного решения всего комплекса мероприятий по гражданской обороне, по заявлениям руководителей ФЕМА, этого все-таки недостаточно. В пересчете на РФ (1:5,3 т.р.)= 1 трлн.272 млрд. руб. Гражданская оборона Дании. В области ГО Дания является одним из бесспорных мировых лидеров по мнению западно-европейских и американских специалистов.
Закон о ГО принят в Дании 27 мая 1981 года и определяет четыре основных функций ГО:
- оповещение населения в случае приближающейся опасности;
- организацию эвакуации гражданского населения из опасных районов;
- укрытие населения в защитных сооружениях;
В мае 1985 года принят Дополнительный Закон о гражданской готовности на случай чрезвычайных ситуаций.
Бюджет ГО страны в 1987 году составлял 447,5 млн. крон или 3% военного бюджета, или 12,3 доллара на душу населения в год, при численности населения около 5,1 млн. человек (для сравнения, в бывшем СССР на 1990 год было выделено на ГО 100 млн. рублей или 36 копеек в год на человека.)
Круглова О.
