Понятие охраны труда
В «широком» смысле охрана труда фактически отождествляется со всей совокупностью трудоправовых норм. «Узкий» подход к охране труда как к комплексному институту трудового права в настоящее время более актуален в связи с тем, что целью трудового законодательства провозглашена среди прочего защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ).
Охрана труда понимается в нескольких правовых аспектах, что соответствует советской традиции, но имеет и некоторые отличия:
1) Как один из принципов ТП, получивший закрепление в законодательстве (обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 2 ТК РФ));
2) Как один из институтов ТП, который включает в себя:
- нормы по технике безопасности и гигиене труда, а также правила, регулирующие организацию охраны труда (раздел X ТК РФ);
- нормы, регламентирующие деятельность органов государственного надзора и контроля в области охраны труда. Формально гос. надзор и контроль относятся к способам защиты трудовых прав и свобод (раздел XIII, ст. 352), но нормы, связанные с надзором и контролем в области охраны труда, одновременно относятся и к институту охраны труда;
- нормы по специальной охране труда женщин и подростков, а также лиц с пониженной трудоспособностью.
КЗоТ РСФСР 1971 г. – главы, посвященные труду женщин, лиц с семейными обязанностями и труду молодежи, следовали сразу после главы «Охрана труда» и трактовались как часть охраны труда наряду с техникой безопасности и производственной санитарией.
В настоящее время – женщины вместе с лицами с семейными обязанностями, молодежь рассматриваются как категории работников, в отношении которых установлены особые нормы, относящиеся не только к охране, но и к регулированию труда в целом.
3) Как одно из основных трудовых прав, право на здоровье и безопасные условия труда (право на рабочее место, соответствующее гос. нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную достоверную инф-ю об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте (с. 21 ТКРФ)).
4) Как комплексный институт трудового права, комплексное межотраслевое зак-во (включает в себя совокупность норм, устанавливающих систему правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда).
Согласно ч.1 ст. 209 ТК РФ охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. К институту охраны труда относятся некоторые нормы о переводе на другую работу в соответствии с мед. заключением, по оплате труда, рабочему времени и дополнительным отпускам лицам за работу с тяжелыми и вредными условиями труда или в особых климатических условиях и др. (ст. 73, 117-118, 147-149 и др.)
+ комплексное межотраслевое зак-во охраны труда включает некоторые нормы гражданского права (ответственность за причинение морального вреда, а также вреда жизни или здоровью работника и т.д.), административного права (публичный надзор и контроль, админ. от-ть за нарушение норм по охране труда и др.), права соц. обеспечения (страхование от несчастных случаев на производстве и др.), уголовного права (от-ть за преступления в сфере охраны труда), зак-ва об охране здоровья и окружающей среды.
Цель ТП в целом и института обеспечения безопасности и гигиены труда в частности – смягчить производственный травматизм и проф.заболеваемость.
Ст. 37 К РФ – каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В ТК РФ (ст. 210) 2 основополагающих направления правового регулирования охраны труда:
1. Признание приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам их производственной деятельности.
2. Установление единых нормативных требований по охране труда для всех без исключения организаций и работников.
Специальная система нормативных правил обеспечивает безопасные и здоровые условия труда в рамках отдельного работодателя:
- определенные требования к производственным помещениям, производ.оборудованию, рациональное использование территории и производственных помещений;
- правильная эксплуатация оборудования и организация технологических процессов, защита работающих от воздействия вредных условий труда;
- содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами;
- устройство санитарно-бытовых помещений.
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Службы охраны труда в организации
В обобщенном виде – обеспечение здоровых и безопасных условий труда или здоровой и безопасной производственной среды (ст. 37 К РФ).
В трудовом зак-ве:
1) Установлено общее требование ко всем работодателям – обязаны внедрять современные средства безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний.
2) В статьях ТК РФ (ст. 212 и др.) и в других НПА содержится требование обеспечить работникам здоровые и безопасные условия труда (таких обязанностей около 20).
Важнейшими являются:
1)Обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;
2) осуществить контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;
3) провести обучение и инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии и не допускать к работе лиц, не прошедших такое обучение (инструктаж);
4) информировать работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте;
5) обеспечить обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6) принимать необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе по оказанию первой помощи пострадавшим;
7) на основании медицинского заключения перевести работника с его согласия на более легкую работу временно или без ограничения срока, когда работа противопоказана работнику по состоянию здоровья;
8) в случае заболевания работника на месте работы перевезти его в лечебное учреждение или к месту жительства работника транспортными средствами организации либо за ее счет;
9) проводить расследование несчастных случаев на производстве.
В числе обязанностей – проведение инструктажа работников по безопасному использованию машин и оборудования, соблюдению санитарных, противопожарных и др. правил (ст. 212, 225 ТК РФ). Ст. 212 прямо возлагает на работодателя обязанность разработать и утвердить правила и инструкции по охране труда для работников (это единственное прямое указание ТК на обязательное наличие у раб-ля конкретного вида локальных актов).
+ службы охраны труда в организации – см. ст. 217 ТК РФ
Органами управления охраной труда в отраслевых министерствах и ведомствах РФ являются создаваемые там службы охраны труда. У каждого работодателя (в том числе у индивидуального предпринимателя), осуществляющего производственную деятельность с численностью более 50 работников, создаются службы охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда. В организации с численностью 100 работников и менее вопрос этот решает работодатель. Рекомендации по организации службы охраны труда, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14, указывают, что на их основе разрабатываются положения службы охраны труда организации (Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 2. С. 252). Структуру службы и численность ее работников определяет работодатель с учетом указанных рекомендаций.
§ 2. Если в организации отсутствует служба охраны труда или специалист по охране труда, их функции осуществляет работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, иной уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
§ 3. Все организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, устанавливает перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, а также правила ее проведения.
§ 4. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции.
