В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета Республики Казахстан важное место занимают таможенные органы, которые призваны стать одними из самых эффективных инструментов политики экономической модернизации страны.
Таможенные органы страны были образованы в соответствии с Указом Президента Республики от 12 декабря 1991 года «Об образовании Таможенного комитета Республики Казахстан», который был создан в интересах обеспечения экономической безопасности государства и развития экономики, взимания таможенных платежей и налогов, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, осуществления валютного контроля и собственного развития таможенного дела.
Таможенный орган — это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.
Таможенные органы в пределах своей компетенции участвуют в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляют таможенное дело Республики Казахстан, оперативно- розыскную деятельность, а также выполняют иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан. На них возложено осуществление таможенного дела, которое включает в себя порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан, таможенное оформление и таможенный контроль, применение таможенных режимов, взимание таможенных платежей и налогов, ведение борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие средства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность.
Таможенные органы также участвуют в реализации международных обязательств Республики Казахстан и разработке международных договоров в сфере таможенного дела, в осуществлении сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела и единой бюджетной политики, радиационного контроля в пунктах пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Развитие таможенной службы в Казахстане тесно связано с Россией. Завоевания русских земель татаро-монгольскими племенами привело к появлению в русском слове «тамга», означающее у тюркских народов знак, клеймо, тавро, которое проставлялось на имуществе, принадлежащем роду. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться у русских тамгой. Вскоре так стали называться пошлины, взимавшиеся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол там- жить, то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили стало называться таможней[52].
Казахстанское таможенное законодательство начало формироваться с принятием Закона от 24 декабря 1991 года «О таможенном тарифе и пошлине», где тарифные меры призваны были стать важным инструментом торговой политики и государственного урегулирования внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы осуществляют свою деятельность в пределах таможенной территории и таможенной границы Республики Казахстан. Таможенную территорию составляют сухопутная территория, территориальные воды (море) и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся на континентальном шельфе республики искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного дела.
Территория специальной экономической зоны, созданная на территории республики, является частью таможенной территории Республики Казахстан. Пределы таможенной территории республики, а также периметры специальных экономических зон являются таможенной границей Республики Казахстан.
Таможенная граница — линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы таможенной территории Республики Казахстан. Таможенная граница может совпадать с Государственной границы республики. Общая протяженность таможенных границ составляет более 14320 километров, из них: с Россией — 6980 км., Узбекистаном — 2310 км., Туркменистаном — 450 км.. Кыргызской Республикой — 1070 км., Китаем — 1560 километров; морская граница имеет протяженность 2000 километров.
Введение таможенных границ с сопредельными государствами бывшего Союза, проблема обеспечения стопроцентного декларирования товаров и имущества, перемещаемых через таможенную границу Казахстана, потребовали создания широкой разветвленной сети таможенных учреждений как внутри территории республики, так и на ее границе. На таможенной границе расположено 64 таможенных поста, 63 автоперехода. На внутренней территории Республики Казахстан расположено 46 таможенных постов, являющихся пунктами таможенного оформления, 1 морской таможенный пост и 7 таможенных постов, находящихся в аэропортах[53].
Республика Казахстан — перекресток торговых и транспортных путей из Европы в Азию: через Китай на дальневосточные порты, тихоокеанские государства, через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн. Кроме того, Казахстан является важным связующим звеном с Центральноазиатским регионом. Республика Казахстан находится в центре Евразийского континента, занимает обширную территорию и обладает крупными минеральными ресурсами. Преобладающая часть важнейших природных ресурсов сосредоточена на территориях Казахстана и России. Из всего Содружества Независимых Государств в России и Казахстане добывается почти 93 % нефти, 82" % угля и 65 % газа. В настоящее время таможенные органы играют важную роль в экономическом развитии страны, обеспечивая около 30 процентов поступлений в республиканский бюджет. Набирает темпы строительства единых контрольно-пропускных пунктов, осуществляющих контроль на границе по принципу «одна остановка», что значительно ускоряет процесс прохождения необходимого оформления и, соответственно, позволяет увеличить пассажиро- и грузопоток[54].
Задачами таможенных органов являются:
1. участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан;
2. обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан;
3. обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
4. обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;
5. защита прав и интересов участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;
6. борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
7. осуществление и совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;
8. осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
9. обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан и участие в разработке международных договоров Республики Казахстан в сфере таможенного дела; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными
10. органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела;
11. участие в реализации единой бюджетной политики, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;
12. обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
13. проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;
14. выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
Основными целями таможенной политики Республики Казахстан являются стимулирование развития экономики и защита экономических интересов Республики Казахстан, обеспечение эффективного таможенного контроля. Наравне с пополнением доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, стимулирования отечественной экономики, защиты интересов национальных производителей путем установления квот, ограничений, таможенных тарифов, одновременно обеспечивается безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, охрана животных и растений, окружающая природная среда. Деятельность таможенных органов преследует не только экономические цели, но и правоохранительные.
Таможенное дело — исключительная монополия государства, которая относится к ведению центральных исполнительных органов Республики Казахстан в пределах их полномочий и обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, а также единой системой таможенных органов.
В Республике Казахстан осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внутренней и внешней политики Республики Казахстан. Таможенная политика, являясь производной от внутренней и внешней политики страны, формируется и осуществляется с учетом внутриполитических и внешнеэкономических реальностей. Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Республику Казахстан, вывоз из Республики Казахстан и транзит через территорию Республики Казахстан товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В области правоохранительной деятельности большое значение имеет результативность работы таможенных органов по пресечению и предупреждению незаконного перемещения через таможенную границу наркотиков, оружия, боеприпасов и других товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Республики Казахстан. Таможенные органы как органы дознания при наличии признаков контрабанды и иных преступлений, производство дознания по которым отнесено к их компетенции, возбуждают уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан, проводят неотложные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.
Для таможенной сферы характерны возможности применения мер экономического и организационного (административного) порядка. К последним можно отнести меры нетарифного регулирования — лицензирование, квотирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система, количественные ограничения на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств.
Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются правовые акты, в которых содержатся нормы таможенного права. К их числу относятся: Конституция, государственные законы, нормативные акты Президента и Правительства, министерств, государственных комитетов и других государственных органов исполнительной власти. К источникам таможенного права можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Республика Казахстан.
По своему характеру деятельность таможенных органов является правоустановительной, правотворческой. В сфере таможенного дела издается значительное число видов нормативных актов: это приказы, положения, инструкции, правила. Нормативные акты по таможенному делу обязательны для исполнения всеми таможенными или иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Они подлежат регистрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
