Местный референдум и муниципальные выборы

Конституцией РФ установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы и референдум.

Проведение периодических свободных выборов в местных сообществах составляет основу непосредственной демократии в сфере местного самоуправления.

Посредством выборов образуются представительные органы и избираемые выборные должностные лица местного самоуправления. Выборы являются одной из форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местных сообществ, повышают их ответственность перед населением. Каждая избирательная компания стимулирует социально-политическую активность граждан, способствует выявлению их потребностей и интересов, создает предпосылки для их удовлетворения.

Организация выборов в органы местного самоуправленияпредставляет собой систему установленных законодательством действий, направленных на обеспечение конституционных прав граждан быть избирать и быть избранным. Основными этапами избирательной компании являются:

1) назначение выборов;

2) образование округов и участков;

3) формирование избирательных комиссий и составление ими списков избирателей;

4) выдвижение и регистрация кандидатов;

5) предвыборная агитация;

6) голосование и подведение итогов выборов.

Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов местного самоуправления. Он не может быть менее двух лет и более пяти лет.

Внеочередные (досрочные) выборы назначаются в связи досрочным истечением полномочий органов местного самоуправления. Как правило, это самороспуск представительного органа местного самоуправления либо вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа. Основанием досрочного завершения полномочий глав муниципальных образований являются: смена гражданства (прекращение гражданства Российской Федерации); выезд на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; вступление в законную силу обвинительного приговора суда; отставка по собственному желанию и т. д.

При признании выборов несостоявшимися или недействительными в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. назначаются повторные выборы.

Для проведения выборов образуются избирательные округа. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются не позднее, чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки. Они образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее чем за 45 дней до выборов. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в воинских частях.

Подготовку и проведение муниципальных выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают избирательные комиссии. В их систему входят муниципальные, окружные и участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ непосредственно организацией муниципальных выборов не занимается, но осуществляет контроль соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, оказывает помощь избирательным комиссиям, дает разъяснение федеральных законов и законов субъектов РФ.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседании соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидат или его доверенное лицо, представители средств массовой информации, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Голосование по выборам проводится в календарный выходной день. О времени и месте голосования участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднеечем за 20 дней до его проведения через средства массовой информации или иными способами.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. Избирателю, который не сможет прийти на избирательный участок, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении окружной или участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявление избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов выборов.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованной кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в избирательные ящики, которые должны находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей.

Повторное голосование, как правило, проводится, если в бюллетень было включено более двух кандидатов, и ни один из них не набрал необходимое для избрания число голосов избирателей.

Муниципальные выборы признаются несостоявшимися в следующих случаях:

- если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей[15];

- если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

- если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

- по иным основаниям, связанным с проведением местных выборов по пропорциональной избирательной системе.

После опубликования результатов выборов избирательная комиссия производит регистрацию избранных депутатов, глав муниципальных образований и выдает им удостоверения об избрании.

Еще одной формой прямого волеизъявления граждан, посредством которого осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации, является местный референдум. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. При этом формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на него.

Порядок и процедура проведения местного референдума определяется на основании федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Инициатива проведения местного референдума принадлежит проживающим на территории данного муниципального образования гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах. Решение о проведении городского референдума принимается органом местного самоуправления.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, проживающие на территории, обладающие активным избирательным правом. Граждане участвуют в референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Подготовка и проведение местного референдума на территории Пензенской области осуществляются в соответствии с федеральным законом и Законом Пензенской области «О местном референдуме в Пензенской области».

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, влечет ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.