Система государственного управления в субъектах Российской Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее Закон). Принятый Государственной Думой 22 сентября 1999 г., создал необходимую нормативно-правовую основу для реализации взаимоотношений между органами государственной власти регионального уровня, а также их взаимодействия с центральными государственными органами. Указанный Федеральный закон способствовал унификации разрозненного по своему содержанию регионального законодательства. На законодательном уровне была закреплена возможность реализации во всех субъектах России общих принципов, провозглашенных в Конституции РФ 1993 г. Были конкретизированы конституционные нормы, предусматривающие порядок формирования системы органов государственной власти субъектов, определен круг полномочий этих органов.
Закон определяет структуру органов государственной власти: законодательный (представительный) орган, высший орган исполнительной власти субъекта и иные органы. Уставом субъекта может быть введена должность высшего должностного лица субъекта РФ. Далее следует рассказать о способах формирования, полномочиях всех органов государственной власти на примере Алтайского края.
Существенные изменения были внесены в декабре 2004 г. В целях обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, повышения роли и ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Президентом РФ было предложено закрепить в Федеральном законе 1999 г. новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации. В настоящее время он наделяется полномочиями региональным парламентом по представлению Президента РФ, а не избирается населением субъекта, как это было ранее. Новый порядок приобретения полномочий президентов республик в составе Российской Федерации, губернаторов, глав администраций российских областей, автономий повлек кардинальную перестройку взаимоотношений органов государственной власти на всех уровнях ее функционирования. В феврале 2012 года Президент РФ внес в Государственную Думу проект изменений, касающий ся всенародного избрания высшего должностного лица субъекта РФ.
Важнейшие вопросы формирования и деятельности региональных органов законодательной и исполнительной власти; их полномочия и ответственность; порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти регламентируются ст.ст. 5, 65, 66, 67, 72, 73, 76, 77, 78, 85, 95, 104, 125, 129, 134, 136, Базовые положения, затрагивающие организацию и деятельность органов государственной власти субъектов РФ, конкретизируются в законодательстве отдельных регионов России. При этом конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, отражая специфику региональных отношений, не должны противоречить федеральному законодательству.
Далее следует раскрыть основные положения закона, касающиеся организации деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта на примере Алтайского края.
4.4. Административная реформа в Российской Федерации: понятие, сущность.
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Впервые в 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" были определены приоритетные направления административной реформы:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.
По результатам деятельности Комиссии был принят Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в соответствии с которым была образована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Этот Указ является действующим и сегодня.
В этот же период были приняты два важных ФЗ - №58-ФЗ «О системе….» и №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
В течение 2005 года велась работа, связанная с регламентацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.
Были разработаны Типовые регламенты взаимодействия и внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, введены должностные, административные регламенты, Типовая инструкция по делопроизводству и т.д.
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Приняты изменения для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Внесены изменения в Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности.
В тоже время было признано, что необходимо повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти. Для этой цели была разработана Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - Концепция) и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (далее - план мероприятий) (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
Как сказано в распоряжении Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р) целями административной реформы являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
(абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
(абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
(абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Что было сделано?
- разработана нормативно-правовая и методическая базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
- реализована программа подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
- подготовлены типовые антикоррупционные программы для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработаны ведомственные антикоррупционных программы;
- внедрена практика антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
- начали реализовываться специальные программы проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации;
- внедрены приоритетные стандарты государственных услуг, административные регламенты и электронные административные регламенты;
- в основном обеспечена информационная открытость федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- завершается разработка и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы.
- создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
(абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
- ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
- внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
4.5. Представительные органы – основное звено в системе местного самоуправления
Раскрывая этот вопрос надо отметить, что представительные органы в системе органов местного самоуправления традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку именно через такие выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления.
Необходимо сказать, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (далее – Закон) предусматривает особенности формирования представительных органов муниципальных образований в зависимости от вида муниципального образования и числа его жителей. Виды муниципальных образований и их характеризующие черты названы в ст. 2 Закона. Законом четко определено, что представительные органы муниципального образования не создаются в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек.
