Методические рекомендации по подготовке к семинару. При подготовке по первому вопросу семинара необходимо помнить, что вопросы о понятии государства, его сущности

При подготовке по первому вопросу семинара необходимо помнить, что вопросы о понятии государства, его сущности, роли и значении в жизни общества всегда относились и относятся к основополагающим и остро дискуссионным, так как они, во-первых, затрагивают интересы различных слоёв населения, классов, политических партий и движений существующего человеческого общества, во-вторых, ответ на них подразумевает, что никто другой, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых им задач и функций, во влиянии государства на саму судьбу общества в целом и, в-третьих, так как и само государство – это очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

По мнению проф. В.Н.Протасова и ряда других авторов, термин «государство» ввел в речевой оборот итальянский политический мыслитель и историк Никколо Макиавелли (1469-1527) в своей работе «Государь» (1513, издана в 1532, рус. пер. 1973), использовав термин lo stato, образованный от латинского status. Он определял государство как аппарат, который монопольно обладает публично-властными прерогативами и управляет подданными, народом. Хотя, как мы уже знаем, что государство как общественное явление существовало и до этого времени уже многие тысячелетия и, как отмечает проф. А.Ф. Черданцев, уже и тогда использовались более конкретные термины, например, полис (государство-город в Древнем Риме), res publika (дело народа), княжество, королевство, герцогство, царство, империя и т.д. (См. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права. –М.: 2003. –С.75). То есть, чаще всего государство толковалось как политическая общность, как объединение, как союз людей. При этом не следует отождествлять понятия «государство», «страна», «держава» и т.д., хотя и первое, и второе, и третье понятие предполагает и наличие определенной территории, и население и т.д.

Аристотель (384-322гг. до н.э.) говорил, что государство - это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. Это «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не имеющееся и ни от кого другого не зависящее».

Древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон (106-43 гг. до н.э.) спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?». Государство, по его мнению, - это союз людей, объединенных началами общей пользы и справедливости.

Французский философ и учитель по государственному праву Жан Боден (1530-1596) рассматривал государство как «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости».

Английский философ Томас Гоббс (1588-1697) определял государство как «единое лицо, верховного владыку, суверена, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силы и способности всякого для общего мира и защиты». Другой английский философ этого же времени – Джон Локк (1632-1704) представлял государство как «общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы».

Основатель Советского государства (СССР) В.И. Ульянов-Ленин дал следующее определение понятию государства – «это есть машина для поддержания господства одного класса над другим» (Ленин, В.И. Полн.собр.соч. Т.39. – С.73.). Это определение на протяжении нескольких десятилетий было основополагающим, хотя в отношении социалистического государства, поскольку в нем нет антагонистических классов, это определение несколько уточнялось.

В прошлом эти трудности выработки дефиниции анализируемого понятия породили даже неверие в возможность формулирования определения понятию государства вообще. Немецкий социолог, историк, экономист и юрист Макс Вебер (1864-1920) писал: «Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни – государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству». (Вебер, М. Избранные произведения. – М.: 1990. –С.645.).

Таким образом, к настоящему времени существует множество (примерно 145) различных определений понятия «государство». Классифицирую эти определения с точки зрения истории политической мысли, проф. А.Ф.Черданцев и др. выделяют несколько подходов к определению понятия государство:

-теологический подход: государство есть не что иное, как слуга религии. «Это как бы власть Божия – с отеческой заботой, которая не только руководит целым, но и касается частностей». Целью власти является не преимущество правителя, а благо тех, кем он правит, а также мир, добрый порядок. Государство должно оберегать частную собственность, уважать права, чьи бы они ни были, оберегать рабочих от жестокости хищных хозяев и т.д. Другой разновидностью теологического подхода является мусульманское учение, согласно которому глава государства халиф – это наследник пророка Мухаммеда. Следовательно, государство есть не что иное, как слуга религии, божественного закона, данного Аллахом пророку Мухаммеду, содержащегося в священном Коране. Суверен (халиф, имам, правительство) – не господин, а слуга мусульманского права, которое он изменить не может.

-юридический подход: государство – это:

1.«Общий правопорядок» (Цицерон). В другом случае он определял государство как «дело народа». При этом им использовался термин не государство, а республика. Государство в трактовке Цицерона есть не только выражение общего интереса всех его свободных членов, но и является правовым государством (См. Корельский, В.М. и др. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. –М.: 1997. – С.113.);

2.«Правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости» (Жан Боден, 1530-1596гг.) (См. Байтин, М.И. Понятие и основные признаки государства // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. Отв. ред. М.Н. Марченко. Т.1. Теория государства. –М.: 1998. – С.90-91.);

3.«Система норм», «нормативный порядок» (австрийский юрист Ганс Кельзен, 1881-1973гг.). В другом случае Г.Кельзен определял государство либо как «юридическое лицо», либо как «политически организованное общество» (См. Черданцев, А.Ф. Теория государста и права. –М.: 2001. – С.76.);

4.«Естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка» (австрийский социолог Людвиг Гумплович, 1838-1909гг.) (См. Там же. – С.76.). Таким образом, с точки зрения юридического подхода, государство - это юридическое лицо, юридическая персонификация нации.

-классический подход: государство понимается в совокупности трех элементов: власть, территория и население. В настоящее время такой подход, в общем, никем не отрицается, ибо государство действует на определенной территории, оно – орудие политической власти и власть его распространяется на всё население, находящееся на этой территории.

-кибернетический пожъдход: государство – это определенная система, в рамках которой движется информация с прямыми и обратными связями. Такой подход, безусловно, отражает определённые реальности, связанные с государством, ибо осуществление власти в определённой мере есть движение информации в виде прямой связи государства с обществом – издание законов и иных обязательных правовых актов, обращенных к членам общества, и в виде обратной связи – информации о состоянии управляемых государством систем, процессов.

-социологический подход: государство – это:

1.«Самодовлеющее общение граждан» (древнегреческий философ Аристотель, 384-321 гг. до н.э.); (Цит. По М.И. Байтину. Понятие и основные признаки государства // Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. Отв. ред. М.Н. Марченко. Т.1. Теория государства. –М.: 1998.-С.90-91.). Это «сообщество равных, имеющих цель совершенствования жизни». Государство образуют только граждане, несущие воинскую службу, обладающие избирательным правом. То есть большинство населения (часть свободных граждан и, тем более, рабы) исключается из государства. Поэтому государство выступает как власть меньшинства.

2. «Единое лицо, верховный владыка, суверен, воля которого вследствие договора многих лиц считается волею всех, так что оно может употреблять силу и способности всякого для общего мира и защиты» (англ. философ Томас Гоббс); (См. Там же. –С.91.)

3.Общая воля, являющаяся выражением преобладающей силы, то есть большинства граждан, входящих в государство; Государство – это совокупность людей, соединившихся в одно целое под началом ими же установленного общего закона (англ. философ Джон Локк). (См. Там же. –С.91.).

4. «Организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью» (нем. мыслитель Роберт фон Моль) (Там же. –С.91.);

5.Социальное явление «кооперативного выполнения за счет населения и для населения страны непременных условий проявления и развития индивидуальной жизни…» (Паршин, А. Что такое государство? Научное исследование природы государств. – СПб.: 1907. –С.91.);

6.«Общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства» (Коркунов, Н.М. Русское государственное право. – СПб.: 1904. – С.27.);

7.«Организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но поддерживающих её силою патриотической любви, жертвенною волею, достойными и мужественными поступками» (Ильин, И.А. Путь к очевидности. –М.: 1993. –С.260.), либо как «союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти» (Ильин, И.А. Собр.соч. Т.4. – М.: 1994. – С.111.), либо как «публично-правовую, властно-повелительную, обязательно-принудительную организацию» (Ильин, И.А. Собр.соч. Т.2. Кн.1. –М.: 1993. – С.104.) и др.

Второй вариант социологического подхода состоит в том, что государство – это относительно самостоятельная организация, не совпадающая с обществом, самостоятельный институт. Это по сути дела современный подход, основывающийся на четком разграничении гражданского общества и государства. Государство – это организация особого рода, отвечающая на вопросы: кому и чему служит, каковы его цели и задачи?

Таким образом, социологический подход заключается в том, что государство – это явление социальное, существует только в обществе, тесно с ним связано, им предопределено и т.д. Однако при анализе данного подхода можно наблюдать два течения. Согласно первому государство отождествляется с обществом, то есть государство есть само общество, особым образом организованное. (государство – это либо общество, либо элемент, институт общества). (См. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права. –М.: 2003.С.75-77.).

-классово-экономический подход:государство – это:

1.«Форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои интересы и в которой всё гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение» (нем. философы К.Маркс и Ф.Энгельс) (Маркс, К., Энгельс,Ф. Соч. Т.3. –С.63.);

2.«Машина для поддержания господства одного класса над другим» (В.И.Ульянов-Ленин);

3.«Продукт классового общества и проявление непримиримости антагонистических классовых противоречий» (Хмелинин, М.И. Сущность, формы и функции государства // Теория государства и права / Под ред. А.М. Васильева. –М.: 1983. –С.47.);

4.«Единственно возможная всеобъемлющая универсальная политическая форма организации исторически сложившегося классового общества, обеспечивающая как решение сугубо классовых задач, так и выполнение общих дел, вытекающих из природы общества» (Королёв, А.И. Сущность государства // Теория государства и права / Под ред. А.И. Королёва и Л.С. Явича. –М.: 1987. – С.53.);

5.«Организация суверенной политической власти, являющейся в руках класса, владеющих основными средствами производства, важнейшим орудием обеспечения их экономических и иных интересов» (Баланик, Б.Г. Сущность государства // Теория государства и права / Под ред. В.М. Курицина и З.Д. Ивановой. –М.: 1986. –С.33.);

6.«Особая организация политической власти экономически господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом – в социалистическом обществе), располагающая специальным аппаратом принуждения и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны» (Алексеев, С.С. и др. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. –М.: 1985. –С.38.);

7.«Аппарат, машина для управления делами классового общества и по преимуществу в интересах экономически господствующего класса» (Сырых, В.М. Теория государства и права: Учебник. –М.: 2001. –С.26.).

В настоящее время в современной отечественной правовой литературе даются в основном такие определения понятия государства, которые можно отнести к политическому аспекту проблемы. Например:

1. «государство – это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающей правовой порядок на определенной территории» (Морозова, Л.А. Понятие, сущность и типология государства // Теория государства и права: Учебник / под ред. В.К. Бабаева. –М.: 1999. –С.115-116.);

2. «государство – это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе» (Перевалов, В.Д. Теория государства и права. –М.: 2005. –С.52), или

3. «Государство – это универсальная политическая организация в обществе, обладающая особой публичной (государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество, выражающая прежде всего интересы экономически доминирующего социального слоя, но выполняющая также «общие дела» и осуществляющая социально-политический арбитраж в отечестве» (Чиркин, В.С. и др. Сущность, содержание и типы государства // Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина и Б.С. Эбзеева. –М.: 2000. –С.70);

4. «государство – это территориальная, суверенная организация политической власти в классовом обществе, делающая свои веления обязательными с помощью законов, опирающаяся на организованное принуждение и обладающая монополией на сбор налогов» (Черданцев, А.Ф. Теория государства и права. –М.: 2003. –С.81.) и др.

5. Заслуженный юрист РФ, д.ю.н., проф. В.С.Афанасьев считает, что государство – это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию. (См. Афанасьев, В.С. и др. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. -4-е изд., перераб. и доп. –М.: Юристъ, 2005.-С.47.).

6. Проф. М.Н.Марченко даёт следующую формулировку понятию государства: государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества. (См. Марченко, М.Н. Теория государства и права.: учеб. -2-е изд., перераб. и доп. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.-С.54.).

На основе всего вышеизложенного целесообразно сформировать и выразить на семинаре свое собственное понимание понятия государство.

Готовясь к вопросам со второго по седьмой плана семинара, наобходимо знать, что за всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен и государств было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства, отличающих его от первобытнообщинного общества и иных организаций. Например:

1. Древнегреческий ученый и философ Демокрит (460-370гг. до н.э.) считал специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. «…Хорошо управляемое государство, писал он, - есть величайший оплот: в нем все заключается и, когда оно сохраняется, все цело, а погибает оно, с ним вместе и все гибнет». 2. Знаменитый римский оратор Цицерон (106-43гг. до н.э.) рассматривал в качестве одного из основных признаков государства дело, «достойное народа». Причем под народом им понималось «не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов».

3. Н.Макиавелли видел признак государства в политическом состоянии общества. «Все государства, все державы, обладавшие и обладающие властью над людьми, были и суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно», - писал он в своем знаменитом сочинении «Государь».

В настоящее время в качестве основных общетеоретических признаков государства, в той или иной степени характеризующих любое государство независимо от его исторического типа, формы правления, государственного устройства и политического режима, выделяют: 1) государственная власть, 2)население, 3)территория, 4)государственный суверенитет, 5)право, 6)правоохранительные органы, 7)армия, 8)государственные налоги, сборы и пошлины, 9)единый государственный язык, 10)единая дорожно-транспортная система, 11)единая энергетическая система, 12)единая денежная единица, 13)единое экономическое пространство, 14)единое информационное пространство, 15)единая внешняя политика, 16) государственный язык, 17)государственные символы (флаг, герб, гимн), 18)международное признание – установление дипломатических отношений государствами, входящими в Организацию Объединённых Наций и иные признаки.

В учебных целях, к наиболее общим и основным признакам государства, отличающим его от общественной власти первобытного общества и иных организаций современности, как правило, относят:

1. Наличие государственной власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения. Сущность государственной власти заключается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделенных в отдельную, относительно самостоятельную группу людей. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «публичная политическая власть» обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не всегда бесспорно, однако допустимо. Во всяком случае, государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости. Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней, вместе с тем, она имеет немало и качественных особенностей. При этом необходимо помнить, что представители различных наук дают различные определения понятию «власти»: политологи говорят о политической власти, представители естественных наук говорят о власти физических законов, о власти (в определенных границах) человека над природой, философы – говорят о власти объективных законов общества, социологи – о власти общественного мнения, экономисты – о власти хозяйственной, психологи – о власти человека над самим собой (под последней подразумевается самообладание, т.е. способность контролировать свои поступки) и т.п.

Мы, конечно же, как юристы, должны понимать, что это понятие применимо только к отношениям между людьми, то есть в качестве объекта и субъекта власти могут выступать лишь человеческие личности, социальные группы или организации людей, обладающих волей и сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения люди с деформациями сознания и воли.

Основоположники марксизма характеризовали государственную власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Для классово-антогонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию», так как создаётся представление, что государственная власть – естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, её осуществляющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть – это зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного толка проектов свёртывания государственного управления: вначале умаление роли, а затем и уничтожение государства.

Таким образом, государственная власть – это фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. Это власть, которая исходит от государства или реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии, это право и возможность государства предавать своим велениям общеобязательный характер, подчинять своей воле.

В структуре государственной власти принято выделять следующие элементы: 1)субъект власти; 2)объект власти; 3)содержание властной деятельности (властеотношения); 4)средства, способы и приёмы осуществления государственной власти; 5)ресурсы власти.

Субъектом государственной власти называют непосредственного носителя власти, его активное направляющее начало. Субъектом государственной власти могут быть: 1)социальные и национальные общности; 2) классы; 3) народ; 4) нации; 5) само государство и его органы, и их должностные лица.

Объектом государственной власти обычно выступают: 1)индивиды; 2) их объединения; 3) социальные слои; 4) классы; 5) общности; 6) общество в целом.

Содержание властеотношений – один из центральных структурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определённое русло. Признаками властеотношений являются:

1)власть – это явление социальное, то есть общественное; 2)она (власть) является атрибутом, неотъемлемым компонентом общества на всех этапах его развития, поскольку общество постоянно нуждается в управлении посредством власти. С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обусловливает в нём присутствие такого феномена, как власть; 3)для отношения власти необходимо наличие не менее двух партнёров, двух коллективов или иных социальных образований. Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным, даже если животное находится в собственности человека и он может распорядиться его судьбой; 4)осуществление власти всегда представляет собой интеллектуально-волевой процесс, когда властный импульс, исходящий от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть обязательно им осознан, то есть воспринят сознанием; 5)приказ, который является выражением воли отдающего его по отношению к тому, кем этот приказ должен быть выполнен, с угрозой санкции за неповиновение. То есть власть всегда базируется на силе. Это является её важнейшим признаком, так как именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего; 6)властные отношения предполагают наличие общественных норм – то есть наличие таких правил поведения, которые предусматривают и устанавливают, что отдающий приказ имеет право это делать, а тот, к кому относится приказ, должен его исполнить. То есть, властное отношение – это подчинение воле, выраженной в приказе.

Однако, не следует смешивать понятие «сила власти» с понятием «насилие» и понятие «авторитет силы» с понятием «сила авторитета» - это всё-таки разные понятия. Насилие предполагает воздействие на субъект вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения.

Средства, способы и приёмы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без принуждения. Если же они расходятся, то используются различные методы – от достижения компромисса до принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. Известно, что источниками (ресурсами) силы власти могут быть: а)физическая сила; б)сила оружия – дубины, ружья, атомная бомба и т.д.; в)положение, занимаемое в обществе; г)богатство – деньги, золото, драгоценности и т.п.; д)знания, квалификация и информация; е)право; ж) наличие организации (например, политической партии и т.п.), а также з)авторитет, уважение, таланты, и)эстетическое воздействие: сила красоты, традиции, манипуляции и др. Ресурсы власти обычно подразделяют на: утилитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным относятся материальные и иные социальные блага, связанные с повседневными интересами людей.Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативныересурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир человека. Они призваны убедить подвластных в общности их интересов с интересом их руководителей и обеспечить одобрение действий субъекта власти.

На основе перечисленных признаков можно вывести определение понятия «государственная власть» – это такая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована или санкционирована им, то есть проводится от его имени или по его уполномочию, или при его поддержке.

Государственная власть характеризуется следующими свойствами:

Во-первых, реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения граждан (подданных) государства; Во-вторых, государственная власть суверенна, т.е. она обладает верховенством внутри страны независимость вовне; В-третьих, государственная власть универсальна, т.е. она распространяется на всю территорию государства и на всё население, независимо от его пола, возраста, вероисповедывания и т.п.; В-четвертых, государственная власть обладает монопольным правом на издание законов и иных общеобязательных актов юридического характера; В-пятых, государственная власть обладает таким свойством как легитимность.

Термин «легитимность» исторически возник во Франции в начале 19 века для характеристики государственной власти как власти законной. С течением объём содержания этого термина расширился и стал означать не только законность происхождения и установления власти, но и такое состояние власти, когда граждане (подданные) государства признают (согласны, убеждены) право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения.

Большой вклад в теоретическую разработку этого понятия внёс немецкий учёный Макс Вебер. Согласно разработанной им и ставшей классической теорией, легитимность характеризуют два фундаментальных признака: признание власти, реализуемой существующими институтами государства, и обязанность индивидов ей подчиняться. Он выделил три основных типа легитимности: 1. Легитимность, базирующуюся на традиции, - так называемая «традиционная» легитимность, например, монархическая власть; В традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую власть - власть старейшин, патриархальную – власть вождя племени, патримониальную – власть монарха и иные разновидности; 2. Легитимность, основанную на харизме (т.е. на священном даре), которой (которым) обладает лидер, вождь, глава государства; 3. Легитимность, основанную на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах государственной власти. Рациональная или легальная легитимность – это легитимность государственной власти при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Её он подразделил на: а)демократическую легитимность – когда власть соответствует волеизъявлению управляемых и б)технократическую легитимность – когда власть сообразуется со способностями управляющих.

Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. Каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности. Сегодня веберовская типология имеет скорее историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы.

Современная рациональная (легальная) легитимность оказывается далеко не однозначным, но многогранным и многоплановым явлением. Обычно в этом типе легитимности выделяют ещё четыре её разновидности: в)плюралистические демократии, которые признаются большинством граждан как легитимные; г) авторитарно-бюрократические режимы, где основные права и свободы соблюдаются лишь частично; д) тоталитарные режимы, не поддерживаемые большинством граждан государства; е) режимы, относительно которых не существует не признания, ни неприятия тех, кому принадлежит власть. Это беднейшие страны Азии и Африки, где бессмысленно даже ставит вопрос о легитимности власти, поскольку эта проблема отсутствует в сознании людей.

2. Население государства – или институт гражданства (подданства).

Сущность данного признака государства заключается в возникновении качественно нового типа социальных связей между людьми (по сравнению с кровно-родственным либо товарообменным). В государстве людей объединяет отношение их к той или иной территории. Состав населения государства образуют: 1)граждане государства или подданные монарха, проживающие на территории государства постоянно; 2) лица без гражданства (апатриды); 3) лица с двойным гражданством (бипатриды); 4)иностранные граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства (монарха) и проживающие на территории государства временно, например, туристы, бизнесмены-торговцы, рабочие и т.п. 5)лица, имеющие дипломатический статус, это дипломаты, члены их семей и их обслуживающий персонал, если они также являются гражданами (подданными) иностанного государства, а также прибывшие или транзитом проезжающие члены государственных делегаций и т.д.

Все они при этом теряют абсолютную свободу передвижения и выбора места жительства. Взамен они получают право требовать от государства защиты своих субъективных прав и свобод. Вместе с тем характер связей индивидов с государством может быть различным. В том случае, если политико-правовая связь государства с индивидом носит устойчивый характер и не зависит от места фактического нахождения последнего (сохраняется как в самом государстве, так и за его пределами), то в этом случае индивид является гражданином (подданным) государства. При этом сам факт обладания гражданством влечет возникновение у гражданина (подданного) особой группы гражданских прав (гражданской прерогативы), которыми не обладают (либо обладают не в полной мере) не граждане. К исключительным правам, обладание которыми напрямую зависит от принадлежности к гражданству, относятся право избирать и быть избранным в представительные органы власти, осуществлять определенные виды деятельности, занимать должности в органах государственной власти. Другие организации (партии, движения, религиозные конфессии и т.д.) объединяют население по иным основаниям, например: по политическим или религиозным убеждениям и взглядам, по профессии или по иным каким-либо интересам и, кроме того, и по возрасту.

Политико-правовая связь государства с иностранцами и лицами без гражданства (апатридами) обусловлена лишь нахождением этих лиц в пределах государственной территории и прекращается после того, как они покидает эту территорию.

3. Государственная территория. Государственной территорией принято считать такую территорию, которая «находится под суверенитетом определенного государства», то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. С позиций международного права государственная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительному господству, как принадлежащая данному государству и находящаяся под его исключительной властью часть земного пространства.

Территория, как признак государства, включает в себя в качестве составляющих элементов фактическую и юрисдикционную территории.

Фактическая территория – это территория в пределах государственных границ, состоящая из 1)суши с её недрами на технически доступную глубину, 2)внутренних вод и прибрежной зоны (12 морских миль от точки наибольшего отлива – так называемые территориальные воды,), 3)воздушного пространства над землей и водами (100 км). Это общепризнанные территории, они устанавливаются международными договорами. Для определения границ фактической территории государства в начале, по договору с соседним государством, создается межгосударственная комиссия для лимитации границ – установление границ на картах, схемах местности и т.п. Затем происходит ратификация договора и демаркация границ – т.е. установление пограничных знаков на местности.

Юрисдикционная территория – это территория, на которую распространяется суверенитет государства. При этом законы государства действуют не только на фактической территории, но и на территории, в географическом смысле к государственной не относящейся (это так называемые условные или юрисдикционные территории – территории, занимаемые зарубежными дипломатическими представительствами, полярными станциями на материке Антарктида, корабли и самолеты под государственным флагом государства, континентальный шельф (дно и недра под водами морей и океанов, омывающих сухопутную территорию государства на расстоянии 200 морских миль от территориальных вод) и исключительные экономические зоны – водные и др. биоресурсы над континентальным шельфом, трубопроводы, электро и телефонные кабели, проложенные по дну морей и океанов и по 0,5 км в каждую сторону от них, и др.).

В научной литературе нередко встречаются попытки обосновать вывод о том, что возможно и такое государство, которое не обладает собственной территорией (в прошлом – это государства кочевников, в настоящее время Организация освобождения Палестины и т.д.), однако представляется, что приведенные примеры, являясь исключениями из общего правила, лишь подтверждают объективность данного признака.

Кроме того, наряду с территорией государства (фактической и юрисдикционной) и государственной границей есть также и таможенная территория и таможенные границы. Таможенная граница, с одной стороны, совпадает с государственной границей РФ, с другой – включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне (морской район, находящийся за пределами территориальных вод и прилегающий к нему, на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод и на континентальном шельфе (морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка, глубиной от 100 до 2000м.) (См. Федеральные законы «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апр. 1993г №4730-1 и «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995г. № 187-ФЗ).

Никакие другие виды организаций (партии, движения, профсоюзы и т.п.) не могут иметь территорий, на которую они бы распространяли свою юрисдикцию. Они могут приобретать её только в аренду на определенный срок и в строго определенных (установленных) целях.

4. Государственный суверенитет - являясь комплексным признаком и важнейшим условием жизнедеятельности государства, рассматривается как совокупность факторов, с одной стороны, характеризующих верховенство государственной власти по сравнению со всеми иными видами власти в самом государстве, а с другой стороны, означающих право государства на независимость и самостоятельность в определении и реализации основных направлений в своей внешней политике.

Независимость и верховенство государственной власти получают свое конкретное выражение в следующих качественных принципах: 1)публичный характер государственной власти – решения органов государственной власти распространяются на всю юрисдикционную территорию и действуют в отношении всех субъектов права, которые на этой территории находятся; 2)высшая юридическая сила властных предписаний, изданных от имени государства – государство может оспорить, отменить или же, в установленном законом порядке, признать ничтожным (недействительным с момента принятия) решение любого субъекта, в том случае, если это решение противоречит правилам поведения, принятым самим государством; 3)гарантированность и санкционированность государственных властных предписаний – только установленные от имени государства правила поведения признаются общезначимыми и общеобязательными, обеспечиваются системой юридических гарантий и предусматривают реализацию мер юридической ответственности в отношении правонарушителей.

Наряду с суверенитетом государства, в юридической науке выделяют народный и национальный суверенитеты. Народный суверенитет выражается в характеристике народа как основного источника власти в государстве. При этом народ осуществляет «право на власть» как непосредственным, так и представительным путем. Непосредственная форма демократии (народного суверенитета) предполагает участие граждан в выборном процессе формирования представительных органов власти, а также принятие решений по наиболее важным вопросам на референдумах. Представительная форма народного суверенитета означает делегирование властных полномочий доверенным народным представителям, которые, будучи избранными в представительные органы, и осуществляют управленческую деятельность от имени своих избирателей (электората).

Национальный суверенитет закрепляет право нации на самоопределение. Особое значение данный институт приобретает в полиэтнических государствах. В отличие от народного суверенитета, предполагающего оценку народа как социально однородной категории, национальный суверенитет предполагает дифференциацию гражданского населения государства по национальным признакам (единство языка, культурных, религиозных, этнических традиций и т.п.). При этом высшей формой национального суверенитета является закрепление за нацией права на создание собственной государственности (путем выхода из состава государства и приобретения статуса независимого обладающего государственным суверенитетом территориального образования). В подобном виде национальный суверенитет в настоящее время не закреплен ни в одном из государств, так как его реализация предполагает нарушение принципа единства государственной территории и незыблемости государственных границ и, как следствие, посягательство на государственный суверенитет в целом.

5. Государственный бюджет – это роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определенный срок, необходимых для осуществления их деятельности. Государственный бюджет образуют государственные налоги, сборы, пошлины и иные платежи как физических так и юридических лиц.

Под государственным налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства (Ст.8 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ.-1998. - №31. Ст.3824)

С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение всё новых и новых задач.

В настоящее время в Российской Федерации установлены следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги и сборы: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина. Региональные налоги: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог. Местные налоги: земельный налог, налог на имущество физических лиц.

Под государственным сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (там же).

Государственная пошлина – это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. Выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям (Ст.333.16 Налогового кодекса РФ // СЗ РФ.-2000.-№32.-Ст.3340).

6. Государственный язык, государственные символы.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ и ст. 3 Закона РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 окт. 1991г. №1807-1 государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык. При этом также закреплено, что алфавит государственного языка строится на графической основе кириллицы. Государственный язык используется как для межличностного общения, так и для деятельности органов государственной власти, в том числе в официальном документообороте, в судопроизводстве, в обучении и т.д. Это важнейшее средство человеческого общения, хранения и передачи информации, он неразрывно связан с мышлением и является универсальным социальным средством управления человеческим поведением.

Официальными символами государства являются флаг, герб и гимн.

Государственный флаг России представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Его описание и порядок официального использования установлен Федеральным конституционным законом «О государственном флаге Российской Федерации» от 25 дек. 2000г. №1-ФКЗ.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заострённый в оконечности красный геральдический щит с золотым двухглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орёл увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединённой лентой. В правой лапе орла – скипетр (греч. – жезл), в левой – держава (золотой шар с короной или крестом). На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьём чёрного опрокинутого навзничь и попранного конём дракона. Описание герба и порядок его официального использования установлен Федеральным конституционным законом «О государственном гербе Российской Федерации» от 25 дек. 2000г. №2-ФКЗ.

Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, используемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О государственном гимне Российской Федерации» от 25 дек. 2000г. №3-ФКЗ. Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утверждённой музыкальной редакцией (музыка кмпозитора Александра Васильевича Александрова (1883-1946) и текстом (слова русского писателя Сергея Владимировича Михалкова (род. в 1913г.).

Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации, выразившиеся в их использовании в нарушении установленных правил, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда (См. ст. 17.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации наказывается ограничением свободы на срок до двух лет либо арестом на срок от трёх до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (См. ст. 329 Уголовного кодекса РФ).

Таким образом, только часть рассмотренных основных признаков уже позволяет провести достаточно четкую грань между государством и первобытным обществом, с одной стороны, и отличие государства от всех иных объединений людей. Эти признаки государства (См. вопросы плана семинара) необходимо особенно хорошо выучить и охарактеризовать их наиболее подробно.

7. Право. Важнейшим признаком государства является выражение воли государственной власти в нормах права и, таким образом, придание этой воле общеобязательного характера. Первобытнообщинный строй не только не знал, что такое право и что такое юридическая обязанность, но и вообще не знал самого деления различных общественных отношений на права и обязанности. Ф.Энгельс писал, что для индейцев не существует вопроса, является ли участие в общественных делах, кровная месть или уплата выкупа за неё правом или обязанностью; такой вопрос показался бы ему столь же нелепым, как вопрос, является ли еда, сон, охота – правом или обязанностью. (См. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23, -С. 159). С образованием государства возникает потребность охватывать общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и т.д., и позаботиться о том, чтобы каждый отдельный человек подчинялся бы общим (основным) требованиям государственной власти. Эти правила, в начале выражавшиеся в обычаях, традициях и ритуалах, постепенно превращались в законы, соблюдение которых обеспечивалось, при необходимости, государственным принуждением. Внимательный анализ древних памятников права позволяет выделить в них стремление утвердить в жизни: 1) справедливость (охватывающую истину и правду, не случайно поэтому многие памятники права так и назывались – «правды»); 2) мудрость (видимо, оправдано то мнение, что многие служители правосудия зачастую слыли мудрецами); 3) реализм и жизненность (и потому законы проникают и регулируют все сложности жизни и общественных отношений, и стремятся учесть все возможные жизненные случаи). Трудно найти в истории пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право – без государства. Теории права будет посвящен следующий семестр обучения, когда мы более подробно будем изучать этот феномен общественных отношений. Это тоже важнейший признак государства.

Таким образом, отмеченные и иные признаки государства, взятые в совокупности и отличающиеся в разных исторических эпохах своим внутренним содержанием и внешним проявлением, объясняют особое место государства в жизни людей. Только часть рассмотренных основных признаков уже позволяет провести достаточно четкую грань между государством и первобытным обществом, с одной стороны: 1)деление населения по территориальному принципу, а не по кровному родству, наличие публичной политической власти, отделенной от народа, но распространяемой на всё население, а не выборной и в любое время может быть смещённой, 2)наличие особого разряда людей – управленцев, чиновников, «вещественных придатков» для отправления власти: армия, суд, полиция, тюрьмы и т.д., 3)наличие налогов и займов – средств для содержания государственного аппарата и, с другой стороны, от общественных и политических организаций прошлого и современного времени: 1)суверенитет – полновластие государства внутри страны и политическая независимость на международной арене, 2)правотворчество, то есть издание норм права и осуществление власти на правовых основах, 3)охрана с помощью принудительных средств общих интересов собственников, основных средств производства и др.

Готовясь к восьмому вопросу семинара - о сущности государства, необходимо помнить, что под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции развития. Применительно к понятию государства это означает, что его сущность составляет такая его характеристика, которая раскрывает природу и назначение государства в обществе, то есть кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Необходимо также знать, что при определении сущности государства выдвигают на первый план либо принуждение в отношении эксплуатируемых классов, либо организацию «общих дел», вытекающих из природы всякого общества.

Основоположники марксизма полагали, что государство есть машина для угнетения одного класса другим, что это особый аппарат, использующий возможности политической власти для поддержания господства класса, владеющего основными средствами производства. Эта теория возникла в период становления индустриального общества, когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер, а классовые противоречия порождали революционные выступления. В этих условиях государство, выражая интересы экономически господствующего класса, осуществляло организованное насилие и защищало существовавший способ производства (это марксистская теория понимания сущности государства).

Но после революции 1917 г. в России и «великой депрессии» 1929-1933 гг., а также в ходе начавшегося нового мирового финансового кризиса ХХ1 века, в государствах Запада и США, уже зародился вопрос и о судьбе капитализма, о роли и назначении государства в обществе. Изменилось и само общество. Статус человека и его принадлежность к какой-либо социальной группе определяется сегодня не только отношением к средствам производства. Статус и власть приносит также и обладание информацией, квалификацией, талантами и т.д. Само насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Поэтому функции насилия у государства все более отходят на второй план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность. И теперь государство рассматривается уже как политическая, структурная и территориальная организация современного общества.

Эти, вышеизложенные положения о сущности государства, в основном, характерны для теории «плюралистической демократии» или «государства всеобщего благоденствия» (авторы – английский экономист и публицист Джон Мейнард Кейнс (1883-1946гг.) и французский государствовед и социолог Морис Дюверже (р.1917г.).

На рубеже ХIХ-ХХ вв. итальянские юрист и социолог Гаэтано Моска (1858-1941гг.) и экономист Вильфредо Парето (1848-1923гг.) разработали и выдвинули «Элитарную теорию сущности государства», основной идеей которой является то, что везде, не исключая и государственное управление, существует элита, «лучшие люди»; элита, «политический класс» руководит в государстве, пополняя свои ряды наиболее талантливыми представителями нижестоящих элит (ротация элит) и освобождаясь от неспособных; народ имеет возможность контролировать «верхи» и влиять на борьбу за власть с помощью избирательных механизмов и др.

В 60-70-е годы ХХ века американский социолог Даниэл Белл (р.1919г.) выдвинул теорию «технократического государства» (варианты – менеджеризм, новое индустриальное общество), основными идеями которой являются: 1.В условиях научно-технической революции власть в государстве должна находиться у специалистов – управленцев, технократов; 2. Информация становится главным фактором власти; 3. Электроника революционирует государственное управление и т.п.

Рекомендуется также ознакомиться с определением сущности государства на которое указывал выдающийся русский религиозный философ Иван Александрович Ильин (1882-1954гг.) (См. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве// Собр. Соч.: В 10 т. М., 1994. Т.4.).

Таким образом, в настоящее время сложились два основных подхода, определяющих сущность и социальное назначение государства.

Один из них – классовый (или позитивистский) – основан на восприятии государства как аппарата управления и подавления. Сущность государства понимается как власть, как сила, не ограниченную правами граждан, целями и интересами общества, что государство стоит над индивидом и над обществом и что оно первично по отношению к праву. При этом ключевую роль выполняют лица или социальная прослойка – класс, стоящие у власти и подавляющие с помощью государственного аппарата всех, покушающихся на их интересы. Государство есть организованное насилие одного класса над другим; Государство есть надстройка над экономическим базисом; Суть государства досоциалистических формаций – эксплуатация подчиненных (угнетенных) классов (авторы – основоположники марксизма).

Второй подход – общесоциальный (или либерталистский). Сущность государства видится в его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса, как необходимый инструмент общества, подчиненный его целям и интересам, что государство стоит ниже индивида и общества и что естественные права человека и гражданина первичны, и что они существуют до и помимо государства и т.д.

Поняв различные теории и подходы в определении понятия сущности государства и абстрагируясь от деталей, можно так сформулировать понятие сущности государства: в обычном смысле - «государство – это официальная власть», в профессиональном – это «организация политической власти в обществе, осуществляющая свои задачи с помощью права, которое обеспечивает права и свободы гражданина» и в научном (доктринальном) смысле – это «исторически возникшая из общества политическая организация суверенной публичной власти, обладающая силовым и ресурсным потенциалом, возможностью издавать законы и взимать налоги для эффективного и легитимного воздействия на это общество в целях обеспечения его интеграции и взаимодействия его структур».