Под гражданским законодательством понимается совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Гражданское законодательство составляют акты, содержащие нормы. Нормы находят в актах свое документальное выражение.
Пункт 2 ст. 3 ГК предусматривает, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствие с ним иных федеральных законов. Мы рассмотрим гражданское законодательство в широком смысле, т.е. не только законодательные, но и подзаконные нормативно-правовые акты.
Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы делятся на:
А) законодательные акты (федеральные конституционные законы и федеральные законы);
Б) акты законодательства (подзаконные нормативные акты), к которым относят указы президента, постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств федеральных органов исполнительной власти.
Законодательные акты:
1. Среди федеральных конституционных законов Конституция РФ обладает высшей юридической силой, а ее нормы обладают основополагающим значением для гражданско-правового регулирования. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п.1 ст.3 ГК).
2.Особое место в гражданском законодательстве занимает кодифицированный нормативный акт - Гражданский кодекс РФ, который является основным источником гражданского права. Первая часть ГК РФ принята 21.10.1994 г., введена в действие с 1.01.1995 г.; Ч.2 принята 22.12.1995 г., введена с 1.03.1996 г.; Ч.3 принята 01.11.2001 г., введена в действие с.1.03.2002 г.; ч. 4 принята 18.12.2006 г., введена в действие с 1.01.2008 г.
Гражданский кодекс как отраслевой кодифицированный законодательный акт призван обеспечить единообразное правовое регулирование имущественных отношений и личных неимущественных отношений на всей территории РФ.
Принятие ГК не повлекло отмену ранее принятых законов Российской Федерации, однако они действуют лишь в части не противоречащей ГК.
3. Федеральные законы. Круг отношений, которые они регламентируют, определен ГК (п. 3 ст. 1, п. 1, 2 ст. 2 ГК). Это так называемые специальные законодательные акты, регулирующие определенный вид гражданско-правовых отношений. В соответствии с положениями ГК (ст. 96, 107, 117, 291 и др. ГК) приняты федеральные законы.
4. Особое значение имеют закон ы, которые были приняты до введения в действие Гражданского кодекса и нормы которых не противоречат ГК. Например, Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Акты законодательства:
1. Указ президента (п.3 ст.3 ГК) если он не противоречит ГК или иному федеральному закону может быть принят по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст.80-90 Конституции), за исключением случаев, когда соответствующие отношения согласно ГК или иному федеральному закону могут быть урегулированы только законом.
2. Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение ГК и иных законов, указов президента.
3. Нормативные акты общего и отраслевого, центрального и местного управления: приказы и инструкции министерств и ведомств. Такие нормативные акты могут издаваться только в случаях и пределах предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами (п.7 ст. 3 ГК). Например, Приказ ФСИН РФ от 16.01.2007 № 10 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Способы систематизации гражданского законодательства:
1. Инкорпорация – сведение ранее изданных актов в единый сборник без изменения их содержания.
- Официальная инкорпорация – оформление в виде утвержденного высшим государственным органом единого свода, собрания или иного сборника законов (Свод законов Российской империи).
- Неофициальная инкорпорация – сборник нормативно-правовых актов обычно тематического характера, подготовленный авторами.
2. Консолидация – объединение ряда актов, посвященных общему кругу вопросов в единый нормативный акт, иногда даже более высокой юридической силы. Например, Закон о банках и банковской деятельности.
3. Новеллизация – повторная официальная публикация, при которой старая редакция теряет силу. Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г, был официально опубликован в 1996 г.
4. Кодификация – высшая форма систематизации, при которой принимается единый новый закон, отменяющий действие ряда старых нормативно-правовых актов. В гражданском праве кодификация может носить общий (отраслевой) характер, например ГК или частный (подотраслевой, обычно комплексный характер) ЖК, КТМ, Воздушный кодекс.
