Дисциплинарная ответственность — это один из видов юридической ответственности. Она состоит в обязанности работника отвечать перед собственником или уполномоченным им органом за совершенный им дисциплинарный проступок и понести дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормами трудового права.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, состав которого традиционно включает субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.
Следует отметить, что трудовое правонарушение и дисциплинарный проступок не совпадают по содержанию. Трудовое правонарушение складывается из двух разновидностей: дисциплинарного проступка и имущественного трудового проступка. Общим для этих правонарушений является несоблюдение именно трудовых обязанностей работником. Однако особенности обусловливают два вида ответственности в рамках трудового права — дисциплинарной и материальной.
Субъектом дисциплинарного проступка всегда является лицо, которое состоит в трудовых правоотношениях с собственником или уполномоченным им органом. Способность нести ответственность за нарушение трудовых обязанностей является составной частью дееспособности лица. Трудовая праводееспособность по общему правилу наступает с 16 лет, в определенных случаях — с 15 лет, а учеников — с 14 лет (ст. 188 КЗоТ). Все несовершеннолетние имеют равные права и обязанности в трудовых правоотношениях с совершеннолетними. Это говорит о том, что к дисциплинарной ответственности работник может привлекаться с момента, когда он по возрасту достиг трудовой праводееспособности.
По законодательству различаются общий и специальный субъект дисциплинарной ответственности. Общим субъектом является работник, на которого распространяются общие нормы о дисциплине: правила внутреннего трудового распорядка, КЗоТ. Специальным субъектом является работник, который несет дисциплинарную ответственность по специальным нормативно-правовым актам: уставам, положениям, законам.
Субъективную сторону дисциплинарного проступка характеризует вина, то есть определенное психическое отношение лица к своим противоправным действиям и их вредным результатам. Она выступает в двух формах: умысле и неосторожности. Для дисциплинарного проступка наиболее характерной является вина в форме небрежности.
Объективная сторона дисциплинарного проступка состоит в противоправном поведении субъекта, вредных последствиях и причинной связи между ними и поведением правонарушителя. Противозаконность поведения состоит в нарушении трудовых обязанностей, закрепленных нормами трудового права: КЗоТ, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами, положениями, должностными инструкциями. Следует обратить внимание на то, что дисциплинарным проступком является невыполнение именно трудовых обязанностей. Невыполнение общественных поручений, моральных, этических правил поведения, не связанных с выполнением трудовой функции, не может повлечь за собой применения юридической ответственности. Однако для определенных категорий работников требования морального содержания включены в их трудовые обязанности. Это касается судей, прокуроров, государственных служащих, работников, выполняющих воспитательные функции. Несоблюдение таких норм, аморальное поведение не только во время работы, но и в быту являются основанием для привлечения такого работника к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения с должности.
По общему правилу нарушение трудовой дисциплины считается таковым при условии, что оно произошло в рабочее время. Но в отдельных случаях, когда такое нарушение негативно влияет на производственный цикл, мешает выполнению трудового задания, судебная практика расценивает его как дисциплинарный проступок. (Г.И. Чанышева, Н.Б. БолотинаТрудовое право Украины.— X.: «Одиссей», 2000.— 480 с)
Необходимо обратить внимание на то, что за некоторые дисциплинарные проступки может применяться не только дисциплинарная, но и административная и даже уголовная ответственность, то есть и определенных случаях дисциплинарный проступок является административным проступком или преступлением (нарушение правил техники безопасности, экологического законодательства и т.п.).
Не может быть дисциплинарного правонарушения без вредных последствий, которые подразделяются по степени вредности, а также по действию во времени.
В законодательстве выделяется два вида дисциплинарной ответственности: общая и специальная. Общая дисциплинарная ответственность наступает по КЗоТ Украины (ст. 147). Специальная дисциплинарная ответственность предусматривается только для конкретно определенных категорий работников на основании уставов о дисциплине и специальных нормативных актов.
Статья 147 КЗоТ предусматривает два дисциплинарных взыскания: выговор и увольнение. За нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Так, Дисциплинарный устав прокуратуры Украины предусматривает как дисциплинарные взыскания такие меры воздействия: выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины», увольнение, увольнение с лишением классного чина.
Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.
На работников, которые несут дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и другим актам законодательства про дисциплину, дисциплинарные взыскания могут налагаться также вышестоящими органами.
Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению органа, который их избрал, и лишь по основаниям, предусмотренным законодательством (ст. 147-1 КЗоТ Украины).
Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени освобождения работника от работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
До применения дисциплинарного взыскания собственник обязан потребовать от работника письменное объяснение.
Если на протяжении года со дня наложения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
На протяжении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.
Собственник имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа.
Сложность современной правовой системы обеспечения трудовой дисциплины состоит в том, что кроме перечисленных дисциплинарных взысканий действующее законодательство предусматривает свыше двадцати других правовых мер, которые могут применяться к нарушителям трудовой дисциплины. Эти меры предусмотрены большим числом нормативных актов бывшего СССР, которые продолжают действовать в Украине в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 12 сентября 1991 года «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР». Среди них можно назвать такие, как лишение премий, предусмотренных системой оплаты труда; лишение вознаграждения по результатам работы за год; перенесение очередности на получение жилья; изменение времени предоставления очередного отпуска; понижение квалификационного разряда за нарушение технологической дисциплины; невыплата доплат и надбавок за выпуск бракованной продукции; снижение размера вознаграждения за выслугу лет и др. Однако следует иметь в виду, что не применяется такая мера, как уменьшение продолжительности ежегодного отпуска на число дней прогула работнику, который отсутствовал на работе без уважительной причины. Эта мера, предусмотренная постановле нием Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28.07.83 г. № 745 «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины», противоречит Закону Украины «Об отпусках», согласно которому ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней (ст. 6 Закона). Как видно, это достаточно серьезные меры воздействия Нельзя считать нормальным состоянием, когда легально существует значительное количество мер, существенно ухудшающих материальное и моральное положение работника, и в то же время не являющихся дисциплинарными взысканиями и не не учтенных в основном законе Украины о труде - КЗОТе. Остается надеяться, что разрабатываемый проект нового трудового кодекса Украины по-новому урегулирует правовой институт дисциплины труда, в целом, и вопросы ответственности, в частности.
Лекция 12
