Пересмотр судебного решения, не вступившего в законную силу. 1 страница

Обжалование решения, не вступившего в законную силу, принятого по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в апелляционном порядке осуществляется с соблюдением правил, установленных гл. 34 КАС, с особенностями, установленными в ст. 294 КАС.

Статья 294 КАС устанавливает, во-первых, сокращенный срок для апелляционного обжалования указанных решений и, во-вторых, особый порядок исчисления срока для апелляционного обжалования.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий 15 дней. Указанный срок начинает течь со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Также следует обратить внимание на то, что в КАС могут быть установлены специальные правила апелляционного обжалования судебных актов по отдельным категориям административных дел. К таким правилам относится установление порядка обжалования, отличного от общего, сокращенных сроков (даже в сравнении со сроками обжалования, установленными в ст. 294 КАС) и др. Например, апелляционные жалоба, представление на решение по административному делу о присуждении компенсации, принятое по первой инстанции ВС РФ, рассматриваются Апелляционной коллегией этого Суда. Сокращенные сроки апелляционного обжалования установлены в ст. 298 КАС, например, апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия судом решения. Если при определении суда апелляционной инстанции, которому надлежит рассматривать апелляционную жалобу (представление), нормы не противоречат правилам, закрепленным в гл. 33 КАС, то сроки и порядок их исчисления, установленные в ст. 298 данного Кодекса, совершенно отличны от регулирования этих вопросов в ст. 294 КАС. Возникает вопрос о том, какие правила должны быть применены в случае, если для решения по административному делу установлены сокращенные сроки обжалования, но при этом оно было вынесено по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Представляется, что должны применяться правила, установленные в ст. 294 КАС, особенно этот вывод касается определения момента начала течения сроков на апелляционное обжалование - со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Установление этого специального правила в ст. 294 КАС призвано обеспечить соблюдение баланса между частными и публичными интересами, защиту интересов лиц, участвующих в деле, не присутствовавших в судебном заседании и не участвовавших в исследовании доказательств.

На практике сложным является решение вопроса о том, начал ли свое течение срок на апелляционное обжалование, поскольку он определяется моментом получения лицом, участвующим в деле, копии решения суда. Устанавливать, что решение суда вручено лицу, участвующему в деле, следует с учетом правил гл. 9 КАС о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле. В этом случае правоприменитель сталкивается с уже знакомой проблемой исчисления сроков на апелляционное обжалование заочного решения в гражданском процессе, поскольку в соответствии со ст. 237 ГПК ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения, а далее заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Попытка внести определенность в разрешение данного вопроса сделана ВС РФ <1>. Предлагается в целях реализации принципа правовой определенности в случае отсутствия у суда сведений о вручении копии заочного решения ответчику исходить из того, что такое решение суда вступает в законную силу по истечении совокупности следующих сроков: трехдневного срока для направления копии решения ответчику, семидневного срока, предоставленного ответчику на подачу заявления об отмене вынесенного решения, и месячного срока на обжалование заочного решения в апелляционном порядке. При этом в случае вручения ответчику копии заочного решения после истечения срока на его апелляционное обжалование пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы на такое решение может быть восстановлен судом. Если данное разъяснение попытаться применить к исчислению сроков на апелляционное обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, то следует говорить о том, что срок на обжалование должен начать течь с момента направления лицам, участвующим в деле, копии судебного решения. В случае же получения ими копии судебного решения за рамками срока, установленного для апелляционного обжалования, такой срок может быть восстановлен. С применением такого порядка трудно согласиться, поскольку он прямо противоречит императивному указанию КАС о том, что срок должен начинать течь с момента получения лицами, участвующими в деле, копии решения, и, таким образом, процессуальный срок на апелляционное обжалование лица, участвующие в деле, не нарушают, а следовательно, нет оснований для его восстановления.

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015) (утв. Президиумом ВС РФ 26 июня 2015 г.) (вопрос N 14) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. N 10.

 

2. Пересмотр вступившего в законную силу решения. Решение, вступившее в законную силу, принятое по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, является объектом кассационного, надзорного обжалования и пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Статьи 318, 319, 332, 345 КАС каких-либо изъятий или запретов для обжалования (принесения представления) в порядке кассационного, надзорного обжалования или пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам для решений, принятых в порядке упрощенного производства по административным делам, не содержат. Тем не менее следует учитывать, что законодателем могут быть установлены особенности обжалования решений по отдельным категориям административных дел, указание на которые содержатся в соответствующих главах КАС. Например, решение Дисциплинарной коллегии может быть обжаловано сторонами в апелляционном, надзорном порядке, а также пересмотрено ввиду вновь открывшихся или новых обстоятельств (ч. 4 ст. 238 КАС), т.е. кассационное обжалование для решений по таким делам исключается. Также исключается кассационное обжалование для решений ВС РФ по административным делам о присуждении компенсации (ч. 1 ст. 260 КАС). Эти особенности распространяются и на обжалование решений, принятых по результатам рассмотрения соответствующего дела в порядке упрощенного производства. В остальном порядок обжалования судебных решений, принятых по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, вступивших в законную силу, а также рассмотрения таких жалоб (представлений) соответствующими судами ничем не отличается от обжалования судебных решений, принятых по результатам рассмотрения дела в обычном порядке.

 

Раздел III. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ

КАТЕГОРИЯМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ В СУДАХ ОБЩЕЙ

ЮРИСДИКЦИИ И АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

 

Глава XII. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ,

РАССМАТРИВАЕМЫМ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ КОЛЛЕГИЕЙ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Введение

 

Закон о статусе судей устанавливает для судей особые квалификационные требования, к числу которых относятся и специальные требования к порядку прекращения полномочий судьи, в том числе к досрочному прекращению полномочий, применяемому в качестве меры дисциплинарной ответственности <1>. Решение квалификационной коллегии судей о наложении на судью дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в суд.

--------------------------------

<1> Кроме судей КС РФ, основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности которых регулируются Законом о Конституционном Суде РФ.

 

До 6 февраля 2014 г. жалобы на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей в качестве меры дисциплинарной ответственности либо об отказе в применении данной меры дисциплинарной ответственности рассматривались Дисциплинарным судебным присутствием <1>, состоявшим из судей ВАС РФ и ВС РФ (по три судьи соответственно).

--------------------------------

<1> Дисциплинарное судебное присутствие было учреждено Законом о Дисциплинарном судебном присутствии.

 

С 6 февраля 2014 г. функции по судебному контролю за законностью и обоснованностью решений квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей (кроме судей КС РФ <1>) возложены на Дисциплинарную коллегию ВС РФ <2> (далее по тексту настоящей главы - Дисциплинарная коллегия), состоящую из шести судей ВС РФ и заместителя Председателя ВС РФ.

--------------------------------

<1> В отношении судей КС РФ предусмотрена отдельная процедура привлечения их к дисциплинарной ответственности. В случае применения досрочного прекращения полномочий в качестве меры дисциплинарной ответственности за совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо за совершение иных действий или занятий, несовместимых с его должностью, прекращение полномочий судьи производится Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению КС РФ, принятому квалифицированным большинством голосов от числа действующих судей. Дисциплинарная коллегия не осуществляет контроля за законностью и обоснованностью таких решений.

<2> См.: Закон о Верховном Суде РФ и принятое в соответствии с ним Положение о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации (утв. Постановлением Пленума ВС РФ от 7 августа 2014 г. N 5) (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 10).

 

До вступления в силу КАС процессуальный порядок рассмотрения дел данной категории регулировался гл. 23 и 25 ГПК (оспаривание ненормативных правовых актов), Законом о Дисциплинарном судебном присутствии, а также разработанным в соответствии с указанными нормативными актами Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Пленума ВС РФ, Пленума ВАС РФ от 4 февраля 2010 г. N 3/2 "О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия" // Вестник ВАС РФ. 2010. N 3.

 

На сегодняшний день процессуальный порядок регламентируется гл. 22 КАС с особенностями, установленными гл. 23 данного Кодекса.

 

§ 2. Компетенция Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ

 

Дисциплинарная коллегия рассматривает дела:

1) по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (ВККС) и квалификационных коллегий судей субъектов РФ (ККС) о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя ВС РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если ВККС или ККС отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

2) по жалобам на решения ВККС о наложении дисциплинарных взысканий на судей;

3) по жалобам на решения ВККС о результатах квалификационной аттестации судей.

 

§ 3. Особенности возбуждения производства

по административному делу, рассматриваемому

Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ

 

1. Право на обращение в суд. Правом на обращение в Дисциплинарную коллегию обладают:

1) лицо, судейские полномочия которого досрочно прекращены решением ВККС или ККС за совершение им дисциплинарного проступка;

2) Председатель ВС РФ по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в случаях, если ВККС или ККС отказано в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка.

2. Объект обжалования. Объектами обжалования являются:

1) решение ВККС или ККС о досрочном прекращении полномочий судьи в качестве меры дисциплинарной ответственности;

2) решение ВККС или ККС об отказе в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка;

3) решение ВККС о наложении на судью дисциплинарного взыскания (не связанного с досрочным прекращением полномочий);

4) решение ВККС о результатах квалификационной аттестации судьи.

3. Особенности содержания административного искового заявления. Особенности содержания жалобы (обращения) в Дисциплинарную коллегию немногочисленны. В основном требования к жалобе (обращению) аналогичны общим требованиям к административному исковому заявлению, установленным в ст. 125 КАС <1>. Так, в жалобе (обращении) в Дисциплинарную коллегию должны быть указаны:

1) Дисциплинарная коллегия в качестве органа, в который подается жалоба (обращение);

2) лицо, подающее жалобу (обращение), его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) для направления почтовой корреспонденции, номер телефона;

3) объект обжалования - решение, с которым не согласен административный истец, а также наименование квалификационной коллегии судей, принявшей данное решение;

4) требование, обращенное к Дисциплинарной коллегии;

5) обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) сведения о представителе;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов;

8) иные сведения, которые могут быть изложены в жалобе по усмотрению административного истца.

--------------------------------

<1> Для сравнения см. п. 1 - 5 ч. 2 и ч. 4 ст. 125 КАС.

 

4. Принятие жалобы к производству. Срок решения вопроса о принятии жалобы (обращения) к производству составляет 10 рабочих дней со дня ее поступления в Дисциплинарную коллегию.

Вопрос о принятии жалобы к производству решается членом Дисциплинарной коллегии и оформляется определением.

КАС не предусматривает возможности оставления жалобы (обращения) без движения. Если заявителем не соблюдены требования, предъявляемые к жалобе, то жалоба подлежит возвращению. Также жалоба возвращается административному истцу в случае, если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии. Представляется, что жалоба подлежит возвращению и по общим основаниям, указанным в ч. 2 ст. 129 КАС, например в случае, если до вынесения определения о принятии жалобы к производству в Дисциплинарную коллегию поступит заявление административного истца о возвращении жалобы или если в производстве Дисциплинарной коллегии уже имеется дело, возбужденное по тождественной жалобе, и др. Кроме того, полагаем, что при наличии оснований, предусмотренных ст. 128 КАС, в принятии жалобы (обращения) к производству должно быть отказано (например, если жалоба подана в чужом интересе лицом, не обладающим правом на обращение в суд, или в случае наличия решения Дисциплинарной коллегии по тождественной жалобе).

В определении о принятии жалобы к производству указываются время и место проведения судебного заседания, круг лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, а также действия, которые следует совершить в порядке подготовки дела к рассмотрению. При этом отдельное определение о подготовке дела к судебному разбирательству может не выноситься.

 

§ 4. Особенности рассмотрения административного дела

Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ

 

1. Состав суда. Дела данной категории рассматриваются коллегиальным составом из трех членов Дисциплинарной коллегии.

КАС закрепляет дополнительное основание для отвода (самоотвода) члена Дисциплинарной коллегии - это предшествующее участие судьи - члена коллегии в рассмотрении данного административного дела в качестве члена квалификационной коллегии судей.

2. Срок рассмотрения дела. Указанный срок определяется в соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС и составляет два месяца со дня поступления жалобы (обращения) в Дисциплинарную коллегию.

3. Временная остановка производства по делу. Статья 237 КАС фиксирует дополнительное к общим правилам (гл. 16 данного Кодекса) специфическое факультативное основание для приостановления производства по делу, рассматриваемому Дисциплинарной коллегией: рассмотрение жалобы (обращения) может быть приостановлено в случае необходимости проведения проверки материалов и сведений по ним, а также наличия иных обстоятельств, препятствующих рассмотрению административного дела в течение длительного времени.

Очевидно, что понятие "длительное время", равно как и понятие "иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела", носит оценочный характер, реализация данной нормы находится в сфере судебного усмотрения.

Срок приостановления производства по делу по указанным специфическим основаниям не может превышать шести месяцев.

При рассмотрении дела в Дисциплинарной коллегии могут применяться и иные формы временной остановки судебного разбирательства, предусмотренные общими правилами производства в суде первой инстанции (разд. III КАС).

4. Лица, участвующие в деле. Как пояснял Пленум ВС РФ в Постановлении "Об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации", лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованные лица, под заинтересованными лицами понимая квалификационную коллегию судей, принявшую оспариваемое решение, а при рассмотрении обращения - также судью, в отношении которого отказано в прекращении полномочий судьи (ст. 7 названного Положения).

С учетом вступления в силу КАС терминология изменилась, однако суть осталась та же. Лицами, участвующими в делах данной категории, являются административный истец и административный ответчик, а также заинтересованные лица. Административным истцом является лицо, направившее жалобу в Дисциплинарную коллегию, а административным ответчиком - квалификационная коллегия судей, вынесшая решение, с которым не согласен административный истец.

Принимая во внимание ч. 4 ст. 38 КАС, полагаем, что в случае обращения в Дисциплинарную коллегию Председателя ВС РФ по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка, если ВККС или ККС отказано в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи, административным ответчиком будет выступать судья, а не соответствующая квалификационная коллегия судей, поскольку именно судья является субъектом спорного материального правоотношения публично-правового характера и вопрос о его правах и обязанностях (о статусе судьи) составляет предмет разбирательства в Дисциплинарной коллегии. В то же время с учетом ст. 37, 47, а также ч. 4 ст. 232 КАС, закрепляющей обязанность квалификационной коллегии судей представить отзыв на жалобу (обращение) административного истца, представляется, что соответствующая квалификационная коллегия в лице полномочного представителя участвует в деле о досрочном прекращении полномочий судьи по обращению Председателя ВС РФ в качестве заинтересованного лица.

Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, и их представителей, не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия по уважительным причинам, не препятствует рассмотрению дела.

5. Предмет доказывания. Специфика предмета доказывания обусловлена нормами материального права, фиксирующими основания для дисциплинарной ответственности судей, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи в качестве меры дисциплинарной ответственности.

Фактическим основанием дисциплинарной ответственности судьи является совершение судьей дисциплинарного проступка <1>.

--------------------------------

<1> Под дисциплинарным проступком понимается виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей или Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи (ст. 12.1 Закона о статусе судей).

 

Дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий может налагаться на судью в исключительных случаях за существенное, виновное, несовместимое со званием судьи нарушение положений Закона о статусе судей и (или) Кодекса судейской этики <1>, в том числе при осуществлении правосудия, если такое нарушение повлекло искажение принципов судопроизводства, грубое нарушение прав участников процесса, свидетельствует о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий и установлено вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

--------------------------------

<1> Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.) // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. N 2.

 

При определении предмета доказывания необходимо учитывать позицию КС РФ, согласно которой положения ст. 12.1 Закона о статусе судей не предполагают привлечения судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил грубого нарушения при применении норм материального или процессуального права; судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи за судебную ошибку, если только неправосудность судебного акта не явилась результатом такого поведения судьи, которое по своему характеру несовместимо с занимаемой им должностью <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановления КС РФ от 28 февраля 2008 г. N 3-П и от 20 июля 2011 г. N 19-П (СПС "КонсультантПлюс") по делам о проверке конституционности отдельных положений Закона о статусе судей и Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ. 2002. N 11. Ст. 1022).

 

Наконец, Закон о статусе судей требует учитывать при наложении дисциплинарного взыскания характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форму вины, личность судьи, совершившего проступок, и степень нарушения в результате проступка прав, свобод, законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, в зависимости от объекта обжалования предмет доказывания по делам данной категории может включать в себя следующие юридические факты:

1) факт совершения судьей дисциплинарного проступка;

2) существенность допущенных судьей нарушений правовых норм;

3) вину судьи в совершении дисциплинарного проступка;

4) обстоятельства совершения дисциплинарного проступка;

5) последствия дисциплинарного проступка в виде умаления авторитета судебной власти, причинения ущерба репутации судьи, а в случае обжалования решения о досрочном прекращении полномочий судьи либо об отказе в удовлетворении представления о досрочном прекращении полномочий - последствия в виде грубого нарушения прав участников процесса либо искажения принципов судопроизводства;

6) причинную связь между действием (бездействием) судьи и наступившими последствиями;

7) степень нарушения прав, свобод, законных интересов граждан и организаций в результате дисциплинарного проступка судьи;

8) другие факты, послужившие основанием для принятия решения квалификационной коллегией судей (например, результаты квалификационной аттестации судей);

9) наличие вступившего в законную силу судебного акта суда высшей инстанции, судебного акта, принятого по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, устанавливающего соответствующее нарушение, если речь идет о досрочном прекращении полномочий за дисциплинарный проступок, совершенный при осуществлении правосудия;

10) соблюдение сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;

11) соблюдение правил о компетенции квалификационной коллегии судей, разрешившей вопрос о прекращении полномочий судьи;

12) соразмерность примененной меры дисциплинарной ответственности характеру дисциплинарного проступка <1>.

--------------------------------

<1> На требование соразмерности указывалось ВС РФ. См., например, решение Дисциплинарного судебного присутствия от 4 июня 2014 г. по делу N ДСП14-50 // СПС "КонсультантПлюс".

 

В предмет доказывания могут включаться и иные факты, обусловленные содержанием жалобы (обращения) и отзыва на нее.

6. Распределение бремени доказывания. Распределение бремени доказывания зависит от того, кто является административным истцом. Если административным истцом является гражданин, то обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием к принятию обжалуемого решения, а также его законности возлагаются на принявшую решение квалификационную коллегию судей. В случае же если административным истцом является Председатель ВС РФ, обязанность по доказыванию незаконности и необоснованности решения квалификационной коллегии судей возлагается на административного истца.

7. Пределы проверки жалобы (обращения). Таким же образом определяются пределы проверки жалобы Дисциплинарной коллегией. Если административным истцом является гражданин, то Дисциплинарная коллегия не связана основаниями и доводами административного истца. В случае же если административным истцом является Председатель ВС РФ, пределы проверки ограничены основаниями и доводами, изложенными в обращении.

 

Глава XIII. ПРОИЗВОДСТВО ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СУДАХ

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

 

§ 1. Общие положения

 

Понятие и характеристики нормативного правового акта. Приступая к изучению особенностей производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, в первую очередь необходимо обратиться к содержанию самого понятия "нормативный правовой акт". Ответ на вопрос, является ли оспариваемый документ нормативным правовым актом, является первостепенным как для административного истца при выборе способа защиты нарушенного права, так и для суда при принятии административного искового заявления к производству в целях выбора процессуальных правил рассмотрения дела.

Сложившийся в юридической доктрине подход, нашедший свое закрепление в правовых позициях КС РФ, позволяет говорить, что по общепринятому пониманию нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения <1>.

--------------------------------

<1> Постановление КС РФ от 31 марта 2015 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" // СПС "КонсультантПлюс".

 

Выделяют следующие признаки, характеризующие нормативный правовой акт:

- издание в установленном порядке, который предполагает издание в определенной форме (закон, постановление и др.), регистрацию в Минюсте России (в определенных случаях), опубликование <1>;

- принятие управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом (принятие органом, наделенным соответствующими полномочиями);

- наличие правовых норм (правил поведения);

- обязательность правовых норм для неопределенного круга лиц;

- неоднократность применения;

- направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

--------------------------------

<1> Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 1996. N 22. Ст. 2663; Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Там же. 2014. N 42. Ст. 5723.