Макроэкономическая стабильность

С принятием поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2007 году был сделан серьезный шаг в направлении обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы. Бюджет 2012 года и на период до 2014 года утверждается в формате «скользящей трехлетки», что ставит Российскую Федерацию в один ряд с большинством развитых стран, где среднесрочное бюджетирование является основой макроэкономической стабильности.

Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, которая достигается за счет сокращения дефицита бюджета, снижения уровня государственного долга и пополнения резервов.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

 

Формирование основных характеристик федерального бюджета

На 2012-2014 годы, млрд. рублей

Показатель	2011 год (оценка)	2012 год	2013 год	2014 год
Доходы	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
%% к ВВП	21,0	20,1	19,6	19,4
Расходы (без учета компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)	11 019,4	12 385,9	13 413,2	14 582,9
%% к ВВП	20,7	21,1	20,7	20,1
Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов в связи со снижением тарифов страховых взносов	-	270,5	317,4	-
Расходы (с учетом компенсации выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ)	11 019,4	12 656,4	13 730,6	14 582,9
%% к ВВП	20,7	21,6	21,2	20,1
Дефицит/профицит	192,0	-876,5	-1 024,7	-491,1
%% к ВВП	-0,1	-1,5	-1,6	-0,7

 

Такой подход обеспечивает сокращение дефицита федерального бюджета, в том числе – по сравнению с ранее утвержденными на 2012-2013 годы параметрами, некоторое сокращение ненефтегазового дефицита и сбережение части нефтегазовых доходов в Резервном фонде, однако цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет расти.

Показатели ненефтегазового баланса в 2011-2014 годах, млрд. р.

Показатель	2011 год (оценка)	2012 год	2013 год	2014 год
закон №357-ФЗ	проект	закон №357-ФЗ	проект	проект
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	5 579,3	4 390,0	5 574,9	4 653,2	5 645,8	6 127,2
в том числе:
Нефтегазовые доходы в условиях действующего законодательства	5 579,3	4 390,0	5 416,6	4 653,2	5 475,2	5 936,2
Дополнительная фискальная нагрузка на газовую отрасль	-	-	158,3	-	170,6	191,0
Ненефтегазовый дефицит, млрд. рублей	-5 385,3	- 6 124,5	-6 451,4	-6 448,9	-6 670,6	-6 618,3
в % к ВВП	-10,1	-10,9	-11,0	-10,4	-10,3	-9,1
Поступления в Резервный фонд, млрд. рублей	925,7	-	512,3	-	570,9	957,3
Цена на нефть, долл. США за баррель	108,0	78,0	100,0	79,0	97,0	101,0
Цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность бюджета, долл. США за баррель	108,0	113,0	117,2	110,0	113,5	107,2

 

Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле.

Следует отметить, что несмотря на меры по увеличению доходов федерального бюджета (в том числе по совершенствованию налогообложения газовой отрасли и индексации ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию) объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012-2014 годах не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в том время как по расходам он будет существенно выше:

 

Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета

в реальном выражении к уровню 2008 г., %%

Доходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	72,7	76,2	95,9	95,0	97,2	102,6
Расходы в реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	115,5	126,0	129,6	131,1