Порядок и сроки представления бухгалтерской отчетности установлены Законом о бухгалтерском учете.
Все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. Другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что бухгалтерская отчетность относится к категории открытой и общедоступной информации и не может составлять коммерческую тайну.
Организации, за исключением бюджетных, обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала отчетного года. Отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.
Представляемая годовая бухгалтерская отчетность должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами организации.
Бухгалтерская отчетность является публичной. Публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям, либо в распространении среди пользователей брошюр, буклетов и иных изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для представления заинтересованным пользователям.
Статья 16 Закона о бухгалтерском учете определяет перечень организаций, которые должны публиковать бухгалтерскую отчетность. Открытые акционерные общества, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. Государственные социальные фонды и их территориальные подразделения публикуют квартальную отчетность.
Приказом Министерства финансов РФ от 28 ноября 1996 г. N 101 утвержден Порядок публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами*(1297). Данный акт содержит ряд новых положений по сравнению с Законом о бухгалтерском учете. Так, он предусматривает для открытых акционерных обществ возможность публикации бухгалтерского баланса в сокращенной форме. Сокращенная форма баланса представляет собой сумму итоговых показателей по разделам: внеоборотные активы, оборотные активы, убытки, капитал и резервы, долгосрочные пассивы, краткосрочные пассивы. Воспользоваться такой возможностью могут только те акционерные общества, у которых:
- валюта бухгалтерского баланса на конец отчетного года не превышает 400 тыс. МРОТ;
- нетто-выручка от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный год не превышает 1 млн. МРОТ.
Установленный законодательством размер минимальной оплаты труда принимается по состоянию на конец отчетного года.
Допускается не включать в отчет о финансовых результатах промежуточные итоги и не приводить статьи отчета, по которым у общества отсутствуют показатели, кроме случаев, когда соответствующие показатели имели место в году, предшествовавшем отчетному.
В дополнение к общему порядку отчет о прибылях и убытках акционерных обществ должен включать сведения о решении общего собрания акционеров о распределении прибыли или покрытии убытков общества за отчетный год, если такие сведения не опубликованы отдельно или в составе какого-либо иного документа, подлежащего в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" опубликованию в средствах массовой информации.
Особенности публикации годовой бухгалтерской отчетности страховыми организациями утверждены приказом Минфина РФ от 21 февраля 1997 г. N 17*(1298).
Вместе с бухгалтерской отчетностью публикуется информация о результатах аудита. Если бухгалтерская отчетность публикуется по сокращенным формам, то взамен текста итоговой части аудиторского заключения публикация должна содержать мнение (оценку) аудитора (аудиторской фирмы) о достоверности бухгалтерской отчетности (безусловно положительное, условно положительное, отрицательное, отказ от выражения мнения). Если организация публикует бухгалтерскую отчетность полностью, то публикация должна включать полный текст итоговой части аудиторского заключения.
Нормативными правовыми актами предусмотрены льготы, касающиеся бухгалтерской отчетности, для субъектов малого предпринимательства. Так, годовая бухгалтерская отчетность может представляться малыми предприятиями в сокращенном варианте.
Субъекты малого предпринимательства, не обязанные проводить аудиторскую проверку достоверности бухгалтерской отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут принять решение о представлении бухгалтерской отчетности в объеме показателей по группам статей бухгалтерского баланса и статьям отчета о прибылях и убытках без дополнительных расшифровок в указанных формах и имеют право не представлять в составе бухгалтерской отчетности отчет об изменениях капитала (форма N 3), отчет о движении денежных средств (форма N 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5), пояснительную записку.
Субъекты малого предпринимательства, обязанные проводить аудиторскую проверку достоверности бухгалтерской отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право не представлять в составе бухгалтерской отчетности отчет об изменениях капитала (форма N 3), отчет о движении денежных средств (форма N 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма N 5) при отсутствии соответствующих данных.
В силу ст. 18 Закона о бухгалтерском учете руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов. Это влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ (ст. 15.11). Под грубым нарушением понимается искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.
Следует иметь в виду, что непредставление в срок документов бухгалтерской отчетности может повлечь за собой и налоговую ответственность в соответствии с НК РФ. Приведем пример.
Инспекция МНС РФ по Октябрьскому округу г. Калуги обратилась в арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с ООО "ПИИ" налоговых санкций в сумме 465 руб.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 17 мая 2004 г. заявление удовлетворено частично. С ООО "ПИИ" взысканы налоговые санкции в сумме 365 руб.
Постановлением апелляционной инстанции от 25 июня 2004 г. этого же арбитражного суда решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе межрайонная инспекция МНС РФ N 13 по Калужской области (до преобразования - инспекция МНС РФ по Октябрьскому округу г. Калуги) просит отменить названные судебные акты в части отказа во взыскании штрафа по п. 1 ст. 126 НК РФ в сумме 100 руб. ввиду неправильного применения судом норм материального права и вынести новое решение.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению. В постановлении от 31 августа 2004 г. N А23-1057/04А-14-73 Федеральный арбитражный суд Центрального округа указал следующее.
Как видно из материалов дела, инспекция МНС РФ по Октябрьскому округу г. Калуги по результатам камеральной налоговой проверки выявила факт непредставления в срок, установленный п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", бухгалтерского баланса и отчета формы N 2 за 9 месяцев 2003 г., что послужило основанием для принятия решения от 20 января 2004 г. N 52/10 о привлечении ООО "ПИИ" к налоговой ответственности по п. 1 ст. 126 НК РФ в виде штрафа в сумме 100 руб.
Отказывая инспекции в удовлетворении заявленных требований в части взыскания штрафа по п. 1 ст. 126 НК РФ, суд исходил из следующего.
НК РФ, в том числе глава 25 части 2 НК РФ, введенная в действие с 1 января 2002 г., не устанавливает обязанность для налогоплательщика представлять бухгалтерский баланс и отчеты о прибылях и убытках, в том числе отдельно от налоговой декларации.
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (в ред. от 28 марта 2002 г.) указанные документы являются документами бухгалтерской отчетности организаций (ст. 11). Анализ правовых норм, закрепленных в этом Федеральном законе, позволяет сделать вывод о том, что обязанность представления организациями названных документов предусмотрена законодательством о бухгалтерском учете, а не законодательством о налогах и сборах, что исключает применение налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ, за их несвоевременное представление.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, отклонив ссылку налогового органа на подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ по тому мотиву, что данная норма не содержит указания, что бухгалтерская отчетность предоставляется в сроки и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О бухгалтерском учете".
При разрешении данного спора Арбитражным судом Калужской области неправильно применены нормы материального права.
На основании п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих, кроме выбывшего имущества, оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ к бухгалтерской отчетности относятся в том числе бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках.
Следовательно, составление и ведение бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках предусмотрено действующим законодательством. В бухгалтерской отчетности отражаются необходимые для правильности исчисления налога на прибыль показатели. Несмотря на то что согласно ст. 313 НК РФ и главы 25 НК РФ налогоплательщики исчисляют налоговую базу на основе данных налогового учета, из данной нормы следует, что для целей налогообложения регистры бухгалтерского учета, показатели которых отражаются в бухгалтерской отчетности, могут заявляться налогоплательщиком как регистры налогового учета.
То обстоятельство, что особенной частью НК РФ, положениями главы 25 НК РФ обязанность по представлению бухгалтерского баланса и отчета формы N 2 не установлена, не означает ее отсутствие.
Согласно подп. 4 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете".
Следовательно, обязанность представлять в налоговый орган бухгалтерскую отчетность предусмотрена частью 1 НК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.
Таким образом, представление бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках с нарушением установленного законодательством срока является налоговым правонарушением, установленным п. 1 ст. 126 НК РФ.
Как следует из материалов дела, при сроке представления бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках за 9 месяцев 2003 г. - 30 октября 2003 г., ООО "ПИИ" представило данную бухгалтерскую отчетность 1 ноября 2003 г., т.е. с нарушением срока.
При таких обстоятельствах инспекция МНС РФ по Октябрьскому округу г. Калуги правомерно привлекла ООО "ПИИ" к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ за непредставление бухгалтерского баланса и отчета формы N 2 за 9 месяцев 2003 г., в виде штрафа в сумме 100 рублей.
