Под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.
Основным нормативным актом, устанавливающим порядок формирования и раскрытия учетной политики, помимо Федерального закона "О бухгалтерском учете", является Положение по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98, утвержденное приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. N 60н*(1287) (далее - Положение по учетной политике).
Под формированием учетной политики понимается выбор и обоснование способов ведения бухгалтерского учета. При формировании учетной политики организация выбирает один способ из нескольких, допускаемых законодательными и иными нормативными актами. И только в том случае, если указанная система не устанавливает способа ведения бухгалтерского учета по данному вопросу, допускается при формировании учетной политики самостоятельная разработка соответствующего способа исходя из методологических требований.
Норма о формировании учетной политики является обязательной и распространяется на все организации независимо от формы собственности и вида деятельности.
Положение содержит правила формирования учетной политики*(1288). Можно выделить две группы таких правил: допущения и требования.
Так, п. 6 Положения по учетной политике предусматривает, что при формировании учетной политики организация будет исходить из следующих допущений:
1) допущение имущественной обособленности, т.е. активы и обязательства организации могут существовать обособленно от активов и обязательств собственников и других организаций;
2) допущение непрерывности деятельности, т.е. организация будет продолжать свою деятельность в обозримом будущем, у нее отсутствуют намерения и необходимость ликвидации или существенного сокращения деятельности и, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке;
3) допущение последовательности применения учетной политики, т.е. выбранная организацией учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому;
4) допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности, т.е. факты хозяйственной деятельности организации относятся к отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами.
Правовое значение допущений состоит в следующем. В соответствии с п. 13 Положения по учетной политике, если учетная политика сформирована исходя из перечисленных выше допущений, то эти допущения могут не раскрываться в бухгалтерской отчетности. При формировании учетной политики предприятия исходя из допущений, отличных от предусмотренных п. 6 указанного Положения, такие допущения вместе с причинами их применения должны быть подробно раскрыты в бухгалтерской отчетности.
В отличие от допущений, сформулированные в п. 7 Положения требования являются обязательными. При формировании учетной политики организация должна соблюдать требования:
1) полноты - полное отражение в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности;
2) своевременности - своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности;
3) непротиворечивости - тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца;
4) рациональности - рациональное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины организации и др.
Учетная политика организации оформляется соответствующим организационно-распорядительным документом (приказом, распоряжением), который по своей юридической природе является локальным нормативным актом.
При этом в обязательном порядке утверждаются следующие элементы учетной политики:
- рабочий план счетов бухгалтерского учета;
- формы первичных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;
- порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств;
- методы оценки активов и обязательств;
- правила документооборота и технология обработки учетной информации;
- порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.
Способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются с 1 января года, следующего за годом издания соответствующего организационно-распорядительного документа. При этом они применяются всеми структурными подразделениями организации (филиалами, представительствами и др.) независимо от их места расположения. Учетной политики организации должны придерживаться и те структурные подразделения, которые выделены на отдельный баланс.
Вновь созданная организация должна оформить учетную политику до первой публикации бухгалтерской отчетности, но не позднее 90 дней со дня государственной регистрации. Принятая вновь созданной организацией учетная политика считается применяемой со дня приобретения прав юридического лица.
Утвержденная учетная политика не может изменяться организацией произвольно. Нормами Положения по учетной политике определены случаи, когда изменения возможны, и установлен порядок их осуществления. В частности, учетная политика может корректироваться при изменении законодательства Российской Федерации или нормативных актов по бухгалтерскому учету, в случае разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета, при существенном изменении условий ее деятельности.
В целях обеспечения сопоставимости данных бухгалтерского учета изменения учетной политики должны вводиться с начала финансового года, т.е. с 1 января года, следующего за годом утверждения соответствующего документа.
Под раскрытием учетной политики понимается придание ей гласности. Если обязанность формирования учетной политики распространяется на все организации, то раскрывать ее должны только организации, публикующие свою бухгалтерскую отчетность полностью или частично согласно законодательству РФ, учредительным документам либо по собственной инициативе.
Организации раскрывают способы ведения бухгалтерского учета, которые существенно влияют на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.
Существенными признаются такие способы ведения бухгалтерского учета, без знания о применении которых пользователи бухгалтерской отчетности не смогут достоверно оценить имущественное и финансовое состояние организации, ее денежный оборот или результаты хозяйственной деятельности. К существенным, в частности, относятся способы амортизации основных средств, нематериальных и иных активов, оценки производственных запасов, товаров, незавершенного производства и готовой продукции, признания прибыли от реализации продукции (товаров, работ, услуг).
Существенные способы ведения бухгалтерского учета подлежат раскрытию в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности организации за отчетный год.
Представляемая в течение отчетного года бухгалтерская отчетность может не содержать информации об учетной политике, если в ней не произошло изменений со времени составления предыдущей годовой бухгалтерской отчетности, раскрывшей учетную политику организации.
