Развитие союзных органов государственной власти

И управления в соответствии с конституциями СССР

И 1936 гг.

 

В период предшествовавший образованию СССР произошли изменения в высших органах власти Российской Федерации. В 1921–22 гг. ВЦИК был увеличен в составе с 200 до 300 членов, за счет вхождения в него представителей автономии. Президиум ВЦИК занимался подготовкой съездов Советов, сессий ВЦИК и подготовкой постановлений. Все проекты декретов СНК должны были получать одобрение Президиума ВЦИК. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов, часто оформлялись как совместные постановления партийных и Советских органов.

В феврале 1921 г. начала свою работу Государственная общеплановая комиссия РСФСР (Госплан).

На функционирование органов власти РСФСР и социалистических республик сильный отпечаток наложило вхождение этих территорий в состав Российской империи. Это обстоятельство обусловливало общность хозяйственных связей, единство транспортной системы страны и пр. Отсутствие единой государственности республик в этот период компенсировалось централизмом партийной организации, сводившей воедино нити управления в Москву – в Политбюро РКП(б). Процесс образования СССР проходил под непосредственным руководством и при участии центральных партийных органов.

Образование СССР. В 1919–1922 гг. одновременно проходили два взаимосвязанных процесса. Во-первых, создавались, а затем конституционно оформлялись советские республики как независимые социалистические государства. И, во-вторых, шел процесс становления самой России как федеративного государства.

Первой утвердила Основной закон (он был совсем коротким – 31 статья) Советская Латвия, но затем она пала под натиском интервентов и стала буржуазным государством. В 1919 г. принимаются Конституции Белоруссии и УССР. В сентябре 1920 г. IX съезд Советов Туркестана утверждает Конституцию Туркестанской республики. В конце 1920 – начале 1921 гг. не без помощи Красной Армии происходит установление Советской власти в Закавказье. В мае 1921 г. была принята Конституция Азербайджанской ССР, в начале 1922 г. – Армянской ССР и Грузинской ССР. В том же 1922 г. происходит объединение Грузии, Армения и Азербайджана сначала в Федеративный Союз Социалистических Советских Республик Закавказья, а затем – в ЗСФСР. Её Конституция была принята I съездом Советов Закавказской Федерации в декабре 1922 г. Быстрое создание конституций советских республик в 1919–1922 гг. обеспечивалось, главным образом, тем, при их составлении был образец – Конституция РСФСР.

В послевоенные годы завершается процесс становления Российской Федерации. К концу 1922 г. автономию получают все крупные и компактно живущие народы России. Образуются Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики, восстанавливается на новой основе Крымская АССР. В 1921 г. были приняты Конституции Дагестанской и Крымской автономных республик. Также возникают автономные области - Черкесская, Ойротская, Кабардино-Балкарская, Монголо-Бурятская, Чеченская и др. В ноябре 1922 г. в состав РСФСР вошел Дальний Восток: после окончательного разгрома интервентов и белогвардейцев Народное собрание ДВР провозгласило власть Советов и обратилось с просьбой в высшие органы Советской России включить территорию республики в состав РСФСР.

Декретом ВЦИК, принятым 1 июля 1919 г. провозглашалась необходимость военного сотрудничества между социалистическими республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией, Латвией, Литвой и Крымом. Но война помешала реализации этого проекта. Окончание интервенции и гражданской войны потребовало развития новых форм сотрудничества советских республик, причем не только в военной сфере, но и в сфере экономики и международных отношений (дипломатии и внешней торговли).

В ноябре 1921 – мае 1922 гг. было подписано несколько двусторонних межреспубликанских договоров, основу которых составляло соглашение о военном и финансово-экономическом союзе республик. Создавались объединенные народные комиссариаты, республики посылали своих уполномоченных в ЦИК РСФСР. В топливной, металлургической и некоторых других отраслях промышленности России, Украины, Азербайджана, Белоруссии организуются объединения, подчиненные ВСНХ РСФСР. Происходит объединение руководства транспортом и связью. Начинается совместное перспективное планирование народного хозяйства.

В целях достижения согласованности действий по организации внешней торговли договоры РСФСР с Украиной, Белоруссией, Азербайджаном и другие акты предусматривали объединение органов внешней торговли республик. Устанавливалось, что республики будут проводить общую внешнеторговую политику на основе единого импортно-экспортного плана. В 1921-1922 гг. происходит ликвидация таможенных границ, а затем вводятся единые для всех советских республик ставки таможенных сборов при внешнеторговых операциях. Однако независимые советские республики имели возможность выступать и как самостоятельные субъекты во внешнеторговых отношениях.

Необходимость выступить «единым фронтом» в сфере дипломатии потребовалось перед Генуэзской конференцией, на которой планировалось подвести итоги войны. Предвидя, что в Генуе придется выдержать серьезную борьбу с капиталистическими державами, независимые советские республики решили объединить свои силы. С этой целью в январе-феврале 1922 г. их полномочные представители при правительстве Советской России подписали протокол, доверяющий делегации РСФСР на Генуэзской конференции защиту прав и интересов этих республик. Кроме Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении указанный протокол подписали две народные республики – Хорезм и Бухара, а также Дальневосточная республика.

Протокол, кроме того, зафиксировал, что объединение дипломатических усилий советских республик не ограничивается проведением Генуэзской конференции. РСФСР поручалось широкое представительство интересов восьми республик в экономической и политической сфере, притом по отношению к неограниченному кругу государств. Дипломатическое объединение советских республик явилось одним из условий победы российской делегации на Генуэзской конференции.

Развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками, создание ЗСФСР, завершение становления Российской Федерации подготовили образование Союза Советских Социалистических Ре6спублик.

Образование СССР было вызвано теми же причинами (факторами), которые еще с 1917 г. определяли взаимодействие независимых советских республик. Это, прежде всего внутренние экономические факторы: исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами страны, единство железнодорожной и водной сети, скудность материальных и финансовых ресурсов республик.

В политической области объединение было обусловлено практически одинаковым общественным и государственным устройством – все республики были советскими и социалистическими, а у власти стояли коммунистические партии (они, кстати, очень часто устраняли разногласия, которые возникали между советскими органами).

Среди причин образования СССР важное место занимали также внешние факторы: угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция, попытки дипломатического нажима империалистов на советские республики. К 1922 г. налицо была централизация руководства обороной. Определенные успехи были достигнуты и в объединении республик по дипломатической и внешнеторговой линии.

И хотя полного единства достигнуто не было, ко второй половине 1922 г. были подготовлены все необходимые условия для создания единого союзного государства. Вместе с тем, объединение советских республик в союзное государство было делом сложным, и новая форма государственного единства была найдена не сразу.

Так, некоторые руководящие работники РСФСР и других республик считали, что вопрос об укреплении связей между независимыми советскими республиками должен быть решен путем их вступления в состав РСФСР в качестве автономных (проект «автономизации») и даже путем превращения Советской России в унитарное государство. Высказывалась и прямо противоположная точка зрения: предлагалось выделить из РСФСР все автономные республики и дать им права союзных. Некоторые требовали объединить советские республики на основе конфедерации. Но В.И. Ленин, считая федерацию суверенных республик (под названием Союз Советских Социалистических республик) наиболее целесообразной формой государственного союза, сумел отстоять своё мнение.

Вся подготовка к созданию СССР проходила преимущественно на партийном уровне. 6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) принял решение о необходимости объединения республик на основе ленинских принципов. В октябре-декабре 1922 г. прошло всестороннее и повсеместное обсуждение партийными органами всех республик «Основных пунктов Конституции», выработанных специальной комиссией, а 30 ноября 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) одобрило их. В конце ноября на проводимую работу откликнулись и народные массы: хотя каких-либо референдумов не проводилось, повсеместно прошли съезды Советов, партийные и беспартийные конференции, собрания рабочих и крестьян по вопросу об образовании СССР, которые продемонстрировали поддержку этой идеи.

В первой половине декабря 1922 г. состоялись V Всеукраинский съезд Советов, IV Всебелорусский съезд Советов и I съезд Советов ЗСФСР. Они приняли решения о необходимости образовании СССР на договорной основе и одобрили «Основные пункты Конституции СССР», а также избрали своих полномочных делегатов на первый Всесоюзный съезд Советов.

23–29 декабря 1922 г. состоялся Х Всероссийский съезд Советов. В нем принимали участие и делегаты от независимых республик. Обсудив вопрос об образовании Союза ССР, съезд признал такое решение своевременным и принял решение вхождении РСФСР в Союз в качестве равноправной республики.

Полномочные делегации РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР подписали Договор об образовании СССР. С юридической точки зрения этого было вполне достаточно для образования (учреждения) нового государства. Но было решено провести договор и через съезд Советов Союза. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза ССР. Он утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, разработанные комиссией ЦК РКП (б), и решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Утверждение Договора на съезде придало ему новый правовой характер: из соглашения равноправных участников он становился для них как бы законом. Окончательные тексты Договора и Декларации должен был утвердить II съезд Советов Союза ССР.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза. Именно Декларация и Договор об образовании СССР составили в последующем основу Конституции СССР, однако, непосредственно о Конституции Союза на I съезде Советов не упоминалось.

Вместе с тем, на первой сессии ЦИК СССР был поставлен вопрос о разработке актов, имеющих конституционное значение. Для этого Президиум ЦИК создал 6 комиссий. На заседании одной из них была образована подкомиссия, которая приступила к обсуждению проекта Конституции.

Конституция СССР 1924 г. Образование союзных органов власти. В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. Конституция 1924 г. имела союзный, а не республиканский характер. Эта конституция не касалась основ государственного строя и институтов власти, избирательного права.

Основной закон СССР 1924 г. содержал основы создания союзного государства и не отменял действия республиканских конституций РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

24 февраля 1923 г. комиссия по выработке проекта Конституции СССР создается ЦК РКП (б), а 27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК образует Расширенную комиссию из представителей союзных республик (её заседания прошли 8-16 июня). Следует отметить, что разработка конституционного проекта проходила в условиях серьезных дискуссий по национальному и организационному вопросам. Наиболее существенные возражения на заседаниях комиссии были у украинской делегации.

В конце июня – начале июля 1923 г. проект Конституции был в целом одобрен Пленумом ЦК РКП (б) и сессиями ЦИК союзных республик. 6 июля ЦИК СССР утвердил проект Конституции и немедленно ввел его в действие. Затем Основной закон Союза был ратифицирован съездами Советов союзных республик, а окончательное утверждение текста Конституции СССР произошло 31 января 1924 г. на II съезде Советов Союза ССР.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР. Она окончательно оформила и закрепила образование принципиально нового государства – Союза Советских Социалистических Республик.

В Декларации подчеркивалась противоположность национальной политики Советского государства политике угнетения в капиталистическом мире; указывались причины объединения советских республик в союзное государство, а также принципы их объединения: (добровольность, равноправие, сохранение за каждой республикой суверенности и права свободного выхода из СССР).

Договор об образовании СССР, который, по сути, и являлся Конституцией, состоял из 11 глав: I – О предметах ведения верховных органов власти СССР; II – О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; III – О съезде Советов СССР; IV – О ЦИК СССР; V - О Президиуме ЦИК СССР; VI – О СНК СССР; VII – О Верховном Суде СССР; VIII – О народных комиссариатах СССР; IX – Об Объединенном Государственном Политическом управлении; X – О Союзных Республиках; XI – О гербе, флаге и столице СССР.

Основной Закон явился новым этапом в истории советского конституционного строительства. Тем не менее, в нем прослеживалась определенная преемственность принципов и идей, связывающая его с конституциями республик, в первую очередь с Российской, а также с Закавказской. И прежде всего – это идея федерации. Советский Союз подобно двум этим республикам был конституирован как федеративное государство.

Круг суверенных прав Союза очерчен преимущественно в ст. 1 и 2 Основного Закона. Среди вопросов, отнесенных к компетенции высших органов власти Союза, выделяются две важные группы: дела, связанные с внешними функциями государства, и хозяйственные дела. Кроме того, к общесоюзной компетенции отнесены некоторые вопросы, связанные с урегулированием межреспубликанских отношений, а также некоторые социально-культурные проблемы.

Конституция относила к компетенции Союза организацию и руководство Вооруженными Силами, а также объявление войны и заключение мира. Также к ведению Союза относилось представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами, изменение внешних границ Союза, заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик, заключение внешних займов, ратификацию международных договоров, руководство внешней торговлей, заключение концессионных договоров.

К ведению Союза Конституция отнесла и общее управление народным хозяйством, его важнейшими отраслями. Но большинство прав в экономической области осталось за союзными республиками.

Кроме того, Конституция относила к ведению Союза установление основ судоустройства и судопроизводства, основ гражданского и уголовного законодательства СССР, основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, общих мер в области охраны народного здоровья, организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров между союзными республиками.

Конституция закрепила за Союзом обширные и важные права, обеспечивающие его нормальное функционирование, его внешнюю безопасность и внутреннее развитие. И одновременно Основной Закон уделил большое внимание гарантиям прав союзных республик как членов Союза.

Сама конструкция разграничения прав Союза и его членов построена так, чтобы оградить суверенность его членов: права союзного государства перечислены исчерпывающе, и за их пределы оно выходить не может. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству. Ст. 3 Основного Закона гласила: «Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно».

Специально были подчеркнуты и некоторые важнейшие права союзных республик. Ст. 4 Конституции закрепила за ними право свободного выхода из Союза (это соответствовало известному ленинскому принципу права наций на самоопределение). Исходя из важности права выхода, Конституция СССР предусматривала особый порядок возможного изменения ст. 4: данная статья могла быть изменена или отменена лишь с согласия всех союзных республик.

Подчеркивалось и право союзных республик на неизменяемость их территории. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Оно сочеталось с установлением единого союзного гражданства (ст. 7 Конституции СССР).

Основной Закон СССР признавал за союзными республиками право иметь свои конституции (ст. 5). Вместе с тем, они должны были теперь быть изменены в соответствии с фактом образования СССР и приведены в соответствии с Конституцией Союза.

Такая работа и была проведена в ближайшие после образования СССР годы. В апреле 1925 г. был утвержден Основной Закон ЗСФСР, 11 мая 1925 г. – Конституция РСФСР (XII Всероссийским съездом Советов), в 1927 г. – новая Конституция Белоруссии, и 15 мая 1929 г. – Конституция УССР.

После принятия Конституции СССР активизировался процесс национально-государственного размежевания, особенно в Средней Азии. Оно было вызвано как подъемом хозяйства и культуры, которое произошло благодаря помощи России, а потом и СССР, так и стремлением руководящих кругов и населения Средней Азии к созданию своей национальной государственности.

В момент образования Союза ССР на территории Средней Азии существовали входившая в состав России Туркестанская АССР и два самостоятельных государства – Хорезмская и Бухарская народные советские республики. В 1923-1924 гг. ХНСР и БНСР были провозглашены социалистическими республиками. Все эти государства были многонациональными, причем государственные границы еще с дореволюционных времен не совпадали с фактическим расселением народов. В середине 1924 г. партийные органы Средней Азии признали национально-государственное размежевание необходимым и своевременным, что было одобрено ЦК РКП (б).

В результате размежевания были созданы две новые республики: Узбекская ССР, которая объединила районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками, и Туркменская ССР, объединившая туркменские районы этих республик. Кроме того, были образованы две автономные области: Каракиргизская в составе РСФСР и Каракалпакская в составе Киргизской АССР, также входившей в Российскую Федерацию.

Съезды Советов Узбекистана и Туркмении, прошедшие в феврале 1925 г. и провозгласившие образование этих республик, одновременно вынесли решения о вхождении их в состав Советского Союза. В мае 1925 г. III Всесоюзный съезд Советов принял новые республики в состав СССР в качестве равноправных членов.

В марте 1925 г. было объявлено об образовании Таджикской АССР. Первоначально (с декабря 1926 г.) она входила в состав Узбекистана. После победы над басмачами и окончательного установления Советской власти в октябре 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. Вхождение Таджикской ССР в состав Союза подтвердил в 1931 г. VI съезд Советов СССР.

В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казахскую республику (в тот период киргизами называли казахов). В 1926 г. Каракиргизская АО сначала переименовывается в Киргизскую АО, а затем преобразуется а в автономную республику.

Воссоединение народов в единых национальных государствах происходило и на западе нашей страны. В 1924 и 1926 гг. по соглашению между РСФСР и БССР Белоруссии были переданы территории, населенные преимущественно белорусами. В 1924 г. в составе Украины образовалась Молдавская АССР, объединившая молдаван, живущих на левом берегу Днестра. Но большая часть молдавского народа пока оставалась под властью Румынии.

Образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным аппаратом. Поскольку Советский Союз объединял уже вполне сложившиеся республики, то необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху не было. Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками, в особенности РСФСР.

Система высших союзных органов власти в основных своих чертах дублировала систему государственного управления по Конституции РСФСР 1918 г. и также отвергала принцип разделения властей.

Согласно Конституции 1924 г. высшим органом власти Союза ССР являлся съезд Советов СССР, избиравшийся от Советов городов по норме 1 депутат от 25 тыс. жителей и от губернских съездов Советов – 1 депутат от 125 тыс. жителей. В республиках, не имевших губернского деления, делегаты избирались на республиканских съездах Советов. Таким образом, союзные республики были представлены пропорционально их населению. Очередные съезды первоначально созывались ежегодно. Но IV съезд Советов СССР в 1927 г. определил, что впредь съезды будут собираться раз в два года Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов.

В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые Конституцией были отнесены к ведению Союза. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет СССР. В отличие от ЦИК союзных республик он был двухпалатным. ЦИК СССР состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению в количестве 414 человек и Совета национальностей, который образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой независимо от численности населения) и представителей автономных областей РСФСР (по одному от каждой).

ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом. В качестве верховного органа власти он обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезда. Он должен был издавать кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединять работу по законодательству и управлению Союза ССР. ЦИК ССР имел право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК, а также съездов советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик и других органов власти на территории Союза. По Конституции ЦИК должен был созываться 3 раза в год (допускался и созыв чрезвычайных сессий), однако, со временем, сессии ЦИК стали собираться реже.

Между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Первоначально в Президиум входил 21 человек, но с образованием новых союзных республик число его членов возрастало. Президиум ЦИК ССР имел право приостанавливать и отменять постановления СНК СССР и отдельных союзных народных комиссариатов, а также ЦИК и СНК союзных республик. Президиум издавал декреты, постановления и распоряжения.

Правительством Союза ССР являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и распорядительным органом, но в то же время обладал и законодательными функциями. В пределах предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постановления. В него входили, кроме Председателя и заместителей председателя, 10 наркомов СССР.

Отраслевое управление осуществляли наркоматы. Общесоюзных наркоматов было пять: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Также пять наркоматов имели статус объединенных (с наркоматами РСФСР): ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции.

Общесоюзные наркоматы осуществляли управление через специальных уполномоченных, объединенные - через одноименные наркоматы СССР и РСФСР. Все остальные отрасли государственного управления входили в компетенцию союзных республик. К ним относились наркоматы: внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и др.

После принятия Конституции СССР в соответствии с ее положениями были скорректированы конституции союзных республик. Конституция РСФСР 1925 г. основывалась на первой Конституции 1918 г. Изменения касались компетенции РСФСР, большое внимание уделялось федеральному устройству РСФСР, статусу АССР и АО, уточнялось понятие диктатуры пролетариата.

Сохранялось классовое понятие избирательного права.

Развитие органов государственного управления и суда. Структура органов государственного управления после принятия Конституции 1924 г. отражала как полномочия центра, так и союзный суверенитет. В то же время это отражало поступательное движение государственного механизма к единой централизации. В основе ее лежала политика чрезвычайщины и партийно-директивного централизма. Все назначения происходили через организационно-распорядительный отдел ЦК КПСС, кадровая политика стала важным средством политико-правового регулирования.

В целях успешного проведения целенаправленной классовой политики совершенствовалась и развивалась система карательных органов.

В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение в связи с окончанием гражданской войны о ликвидации Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). Однако это решение не означало отказа от специфического рода необходимых государственных функций, выполнявшихся ВЧК. Ушло в прошлое одно название, не вязавшееся с принципами новой экономической политики. 6 февраля 1922 г. Президиум ВЦИК в соответствии с указаниями съезда принял декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при Наркомате внутренних дел, возложив на него широкий спектр задач как внутри страны, так и за рубежом. К ним относились: предупреждение, раскрытие и пресечение враждебной деятельности враждебных элементов (раскрытие контрреволюционных и оппозиционных организаций и лиц, предупреждение и обезвреживание открытых выступлений против государства и его органов - как политических, так и экономических, охрана государственной тайны, контрразведка, борьба со шпионажем и терроризмом во всех их проявлениях, выявление враждебных действий империалистических государств и их спецслужб, а также эмигрантских организаций русского зарубежья, внешняя разведка и др.).

ГПУ имело право на осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия, применение мер административной ответственности. Местные отделения создавались при местных исполкомах и имели двойное подчинение. Территориальная структура ГПУ наследовала существовавшую структуру органов ВЧК и их кадровый состав. В распоряжении ГПУ находились особые части войск (бывшие войска ВЧК).

В связи с образованием СССР 15 ноября 1923 г. ЦИК утвердил положение об Объединенном Государственном политическом управлении (ОГПУ). Система политического сыска получила свой высший контрольно-директивный орган, который ведал:

· руководством работы ГПУ союзных республик, а также транспортных органов ГПУ;

· непосредственным руководством особых отделов фронтов и армий;

· организацией охраны государственных границ Союза ССР;

· непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе и за рубежом.

Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда Союза ССР.

Другой правоохранительный орган – милиция. С 1922 г. существовал как организационная структура Наркомата внутренних дел РСФСР на правах Главного управления. Главной функцией милиции на основании положения об НКВД являлась охрана общественного порядка и обеспечение претворения в жизнь законов, уголовный розыск, пресечение противоправных деяний. В 1922 г. уголовный розыск был выделен из органов милиции в отдельное управление Угро НКВД.

В 1925–1926 гг. на милицию были возложены обязанности оказания содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и др. Была также создана ведомственная милиция, содержавшаяся за счет средств государственных предприятий и учреждений. Она охраняла организации, обеспечивала общественный порядок и производила дознание на территории, занимаемой ими.

До 1930 г. Наркоматы ВД были республиканскими, а с 1930 г. НКВД союзных и автономных республик были ликвидированы, а комиссариат приобрел полностью централизованную структуру. В 1932 г. было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР, а в 1934 г. в ходе массовых чисток и преддверии грандиозных политических репрессий органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности в рамках единого НКВД. Одновременно усложнялись функции самого наркомата (например, было образовано главное управление шоссейными дорогами, НКВД руководило широкой сетью лагерей и их производственной деятельностью).

Сочетание функций обеспечения общественного порядка и государственной безопасности в конце 30-х годов уже не являлось необходимым – устрашающий вал репрессий был уже позади. В феврале 1941 г. с целью разукрупнения НКВД Главное управление госбезопасности НКВД СССР было выделено в самостоятельный наркомат (НГБ СССР).

Суд. В ноябре 1922 г. на основе Положения о судоустройстве РСФСР было начато проведение судебной реформы. В соответствии с этим положением устанавливалась единая система судебных учреждений, включающая: народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Военные трибуналы и военно-транспортные трибуналы входили в общую судебную систему, подчиняясь Верховному Суду, в составе которого имелись военная и военно-транспортная коллегии.

Основным звеном в судебной системе являлся народный суд, учреждавшийся в уездах. Здесь рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.

Губернский суд имел компетенцию двоякого рода: во-первых, он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах, и, во-вторых, выступал как кассационная инстанция для народных судов. Также он выполнял функции по руководству народными судами, заменив в этой области губернские отделы юстиции.

Высшей кассационной инстанцией был Верховный Суд. Верховный Суд осуществлял функции надзора за всеми судами республики, судебный контроль над ними; мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР; давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики. Состав судов избирался местными, губернскими Советами и ВЦИК.

Районирование, начавшееся в конце 1922 г., привело к определенному изменению системы судебных органов. Были созданы народный суд в районе, окружной суд в округе, краевые и областные суды, главные суды в АССР.

С образованием СССР в 1924 г. было принято Положение о Верховном Суде СССР, который действовал в составе Пленума, гражданско-судебной, уголовно-судебной, военной и военно-транспортной коллегий. По делам исключительной важности Верховный Суд СССР выступал в качестве суда первой инстанции. Функции надзора за нижестоящими судами были ограничены. Так, Верховный Суд не мог отменять приговоры и решения республиканских судов, а вносил лишь ходатайство во ЦИК. Таким образом, судебная власть не была независимой и находилась под контролем государственных органов. 29 октября 1924 г. ЦИК утвердил «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», в соответствии с которыми система судебных учреждений включала: народные, губернские, главные и высшие суды автономных республик, Верховные Суды Союзных республик, Верховный Суд СССР, военные трибуналы.

Система органов военной юстиции в 30-е годы неоднократно менялась. В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР в нее вошли военный трибуналы округа или фронта, военные трибуналы корпусов и дивизионные отделы окружных трибуналов. Положением о военных трибуналах и военной прокуратуре от 20 августа 1926 г. военная коллегия Верховного Суда СССР наделялась правом рассматривать кассационные жалобы и протесты на приговоры военных трибуналов. Военная коллегия стала единым руководящим центром для всех трибуналов Союза ССР.

В законодательных актах провозглашался принцип осуществления правосудия только судом. Однако на практике, особенно в 30-х годах, это положение не осуществлялось. Сохранялись внесудебные формы репрессий, применявшиеся административными и следственными органами (например, судебной коллегией ОГПУ). По закону от 1 декабря 1934 г. судебные функции выполнял такой орган, как Особое Совещание при НКВД СССР, а на местах специальные тройки, которым предоставлялось право вынесения приговоров вплоть до исключительной меры наказания. В них входили: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г., в разгар массовых репрессий из «троек» исключили представителей партийных органов, сделав «двойки». В середине 1930-х гг. создавались также милицейские «тройки» для борьбы с мелкими правонарушителями в городах, для очистки городов от нежелательных элементов. Всего за 1930–1953 гг. число пострадавших от репрессий (осужденных всеми судебными и внесудебными органами) составило около 4 млн. человек, из них почти 800000 человек было расстреляно. Функционирование подобных органов выполняло политический заказ, отражало политическую конъюнктуру и не имело ничего общего с законностью.

В соответствии с Законом «О судоустройстве союзных и автономных республик» от 16 августа 1938 г. была конкретизирована система судебных органов:

· Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик;

· краевые и областные суды;

· суды автономных республик и автономных областей;

· окружные суды;

· специальные суды СССР, создаваемые по Постановлению Верховного Совета СССР;

· народные суды.

Вышестоящие суды выполняли функции кассационных инстанций в отношении нижестоящих. В сравнении с предшествующим судебным законодательством низовое звено – народные суды были несколько демократизированы и избирались населением. Вышестоящие суды избирались соответствующими Советами и естественно не могли быть от них независимыми.

В ведении народных судов находились уголовные дела, не имеющие политической окраски и гражданские дела по искам физических лиц. Краевые, областные, окружные суды, суды автономных республик и областей рассматривали дела о контрреволюционных преступлениях, об опасных преступлениях против порядка управления и хищениях социалистической собственности. Эти суды рассматривали гражданские дела по искам юридических лиц и организаций. Контроль за деятельностью судов республики осуществлял Верховный Суд республики.

Кроме того, действовали специальные суды:

· военные трибуналы;

· линейные суды (железнодорожного и водного транспорта).

До 1938 г. Верховный Суд СССР, кроме функций надзора за судами в масштабах Союза, выполнял еще и функции конституционного суда. С 1938 г. он стал высшим судебным органом СССР, осуществляя контроль за судопроизводством. Функции конституционного суда у него отпали.

В целом судебная система СССР в 20–30 гг. отвечала задачам проведения классовой политики в условиях становления авторитарного режима.

С 1922 г. в РСФСР была восстановлена адвокатура, однако после революции она так и не поднялась до роли публично-правового института, а ограничивалась оказанием юридической помощи гражданам и защиты их интересов в суде.

Также с 1922 г. для разрешения споров между социалистическими организациями был учрежден государственный арбитраж.

Прокурорский надзор. Декретом о суде № 1, принятым СНК РСФСР 24 ноября 1917 г. прокурорский надзор, институт присяжных заседателей и адвокатура были упразднены.

До 1922 г. в советских республиках не было органа высшего надзора за законностью. Функции надзора с равным успехом выполняли Советы, Наркомюст, Наркомат Госконтроля и др. 28 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. Государственная прокуратура строилась как единая централизованная система, наделенная полномочиями:

· осуществлять надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор);

· возбуждать уголовное преследование при выявлении преступлений;

· наблюдать за деятельностью органов следствия и дознания;

· участвовать в распорядительных заседаниях судов;

· приносить кассационные протесты и протесты в порядке надзора;

· наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей.

В качестве Прокурора республики состоял Нарком юстиции, назначаемый и отзываемый ВЦИКом. Губернские, областные прокуроры и прокуроры автономных областей назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности Прокурором республики, в непосредственном подчинении которого они находились. В автономных республиках прокурор назначался и отзывался ЦИК республики.

Помимо общей, была учреждена и военная прокуратура. При революционных военных трибуналах состояли военные прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора республики, состоявшему при Верховном трибунале ВЦИК. Ст. 10 Положения предусматривала подотчетность органов прокуратуры ВЦИК.

Создание СССР требовало объединения союзных прокуратур и учреждения общесоюзной прокуратуры. В 1924 г. была учреждена Прокуратура Верховного Суда СССР. Это был промежуточный этап образования общесоюзной прокуратуры.

С 1933 г. прокуроры республик были подчинены уже не республиканским Верховным Судам, а Прокурору СССР. 20 июля 1936 г. прокуратура была выведена из Наркомата юстиции.

Произошла и реорганизация центрального и местного аппаратов. К концу 1936 г. в Прокуратуру СССР входили: Главная военная прокуратура, Главная прокуратура ж/д транспорта, Главная прокуратура водного транспорта, отделы общего надзора, уголовно-судебный, гражданско-судебный, следственный по специальным делам, по надзору за местами заключения, по жалобам.

На практике в 30-е гг. Прокуратура зарекомендовала себя как верная политическая сила авторитарного режима. Генеральный прокурор А.Я. Вышинский вдохновенно и творчески участвовал в репрессиях, приложив немало сил в их развязывании.

Наряду с прокуратурой возникла и адвокатура. До этого времени специального института адвокатуры в советских республиках не было, а функции адвокатов выполняли юрисконсульты. По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые, в частности возлагалось: обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам; представительство сторон в гражданском процессе; оказание помощи населению – дача консультаций по юридическим вопросам.

Вооруженные Силы. К концу гражданской войны в рядах армии находилось 5,5 млн. военнослужащих. Содержание армии такой численности было не по силам Советской республике. Необходимо было существенно сократить численность личного состава, не ослабляя обороноспособности страны, не упуская из виду систему подготовки резервов.

Решение этой проблемы было найдено путем введения в 1924 г. нового принципа построения Красной Армии – так называемой «смешанной системы», создавались милицейско-территориальные формирования. Смешанная система означала, что наряду с постоянными войсками в составе РККА имелись территориальные части, костяк которых составлял определенный контингент кадровых военнослужащих, но большая часть личного состава была переменной. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет вызывался на краткосрочные сборы (1–2 месяца в год) в части, к которым приписывался. Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане. Такая система позволила подготовить на случай войны максимальное количество бойцов при минимальных затратах.

Были пересмотрены уставы и наставления, разворачивалась сеть военно-учебных заведений. 1924 г. – ЦК признал единоначалие важнейшим принципом строительства Красной Армии. В 1925 г. вышел приказ Реввоенсовета, освобождавший политработников от контроля за деятельностью комсостава, комиссары переводились на должности заместителей командиров по политической части. Улучшалось военно-техническое оснащение частей.

По Закону СССР «Об обязательной военной службе», принятому в 1925 году, военная служба слагалась из: а) допризывной подготовки (с 19 лет), б) действительной военной службы (с 21 года) и в) состояния в запасе (до 40 лет). Каждый мужчина, способный носить оружие, должен был последовательно пройти все эти этапы.

К 1925 г. численность армии была снижена в 10 раз (562 тыс. чел.) Доля кадрового состава составляла 15–20%. Вооруженные Силы делились на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения. Командный состав, ранее подразделявшийся на «красных командиров» (выходцев из бывших красноармейцев) и «военспецов» (бывших офицеров старой армии) стал единым. В 1925 г. 90,5 % командных кадров имели военное образование.

К 1928 г. военная реформа была в целом завершена, до середины 30-х гг. армия строилась на принципах смешанного (кадрового и милиционно-территориального) устройства.

С середины 30-х гг. в связи с ростом милитаризации в мире начался перевод с территориально-милиционной на кадровую систему комплектования, за 4 года – к 1939 г. эта задача была решена.

Существенные изменения в организацию военной службы внес Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», принятый 1 сентября 1939 г. Призывной возраст был снижен с 21 до 19 лет, а для лиц со средним образованием – до 18 лет. Увеличивались сроки действительной военной службы, сборов.

В марте 1938 г. были образованы Главные военные советы Красной Армии и Военно-морского флота, ведавшие вопросами военного строительства. Увеличилось число военных округов. В мае 1937 г. вновь был введен институт военных комиссаров, просуществовавший до августа 1940 г.

В предвоенные годы шло широкое техническое оснащение и перевооружение армии и флота. Отмечался многократный рост числа танков, самолетов, орудий. Правда, новые современные типы военной техники только еще создавались. Массовое производство их началось перед самой войной или даже в ходе ее. Страна усиленно готовилась к войне, однако полностью готова к ней не была.

Проведенные мероприятия позволяли существенно повысить обороноспособность страны. Однако репрессии второй половины 30-х гг. кардинально ухудшили боеготовность частей и соединений. Было уничтожено свыше 40 тыс. офицеров и генералов. По данным инспекторской проверки Особого Западного военного округа в 1940 г. из 220 командиров полков не было ни одного выпускника академии им. М.А. Фрунзе. Только 25 чел. закончили военные училища, а остальные – полковые школы и курсы младших лейтенантов. К началу Великой Отечественной войны только 7 % командиров имели высшее образование. 75% лиц начальствующего состава занимали должности менее года. Репрессии значительно снизили качество кадрового ядра армии.

Таким образом, мирные условия предопределили перестройку государственного аппарата. Были упразднены чрезвычайные органы военного времени, перестроена судебная система, проведена военная реформа.

Конституция 1936 г. и перестройка Советского госаппарата. Построение основ социализма, изменение классовой структуры общества создали возможность для расширения социальной базы Советского государства, отпадения исторически сложившихся ограничений. С февраля 1935 г. по июнь 1936 г. проходила работа Конституционной комиссии в составе 31 человека под председательством И.В. Сталина, которой поручалось выработать текст Конституции для юридического закрепления сложившейся к середине 30-х гг. структуры общества, практики социальных отношений.

Разработка и принятие Конституции осуществлялось под влиянием директив партийно-политического руководства страны. 1 июня 1936 г. Пленум ЦК ВКП (б) в основном одобрил проект Конституции СССР. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР также одобрил проект, а 12 июня он был опубликован для всенародного обсуждения. С учетом выдвинутых предложений в текст Конституции было внесено 43 поправки, касавшиеся 36 из 146 статей. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял постатейно и в целом текст Основного закона Союза ССР.

Конституция 1936 г. во многом отличалась от Конституции 1924 г. В структурном отношении Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Содержала ряд глав, которых ранее не было:

· об общественном устройстве;

· о суде и прокуратуре;

· об основных правах и обязанностях граждан;

· об избирательной системе.

Классовая природа Советского государства в период, начавшийся с построением основ социализма, была определена в Конституции как «социалистическое государство рабочих и крестьян», в котором вся власть принадлежит «трудящимся города и деревни в лице Советов», которые получили теперь наименование «Советы депутатов трудящихся». Т.е. Конституция фиксировала наличие только двух классов – рабочих и крестьян.

В Конституции СССР 1936 г. было закреплено руководящее положение Коммунистической партии (ст. 126), ставшей монополистом в системе государственного управления (она представляла руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных). Другие партии к тому времени прекратили свое существование, хотя их создание и существование законом не запрещалось, а ст. 126 Конституции разрешала объединение граждан и даже гарантировала право на создание общественных организаций.

Формы партийного руководства государством были различными. Иногда создавались совместные партийно-государственные органы, как, например, ЦКК-РКИ или политотделы МТС и совхозов. Часто партийные руководители различных уровней становились и руководителями соответствующих государственных органов. Укоренялась практика и определенной подмены советского руководства партийным, когда директивы партии, как правило, оформлялись в государственном порядке, а иногда действовали и непосредственно.

В отличие от предшествующих советских конституций Конституция 1936 г. ясно и полно определила экономическую основу СССР. Ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности и уничтожения эксплуатации человека человеком. Было подчеркнуто, что социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности.

По форме государственного устройства СССР провозглашался федерацией – союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. Перечень предметов ведения Союза в лице его высших органов власти и органов государственного управления содержался в ст. 14 Конституции. Считалось, что вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. Каждая союзная республика должна была иметь свою Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. В случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным, действовал общесоюзный закон. За каждой советской республикой сохранялось право свободного выхода из Союза ССР.

В Конституцию была включена специальная глава «Основные права и обязанности граждан», в которой устанавливалось равноправие граждан СССР независимо от их национальности и расы, пола и вероисповедания во всех областях хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни. Важнейшее значение имело закрепление в Конституции прав граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, а также свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписи.

Одновременно в Конституции были сформулированы основные обязанности гражданина перед обществом и государством. В их число были включены: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития. Труд в СССР являлся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест». Но все же, в отношении прав и свобод граждан проявлялся декларативный демократизм.

С учетом расширения социальной базы Советов в Конституции 1936 г. были разработаны новые принципы их формирования. Они состояли в том, что Советы должны избираться гражданами СССР, достигшими 16-летнего возраста, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В выборах могли участвовать все граждане СССР, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом к лишению избирательных прав. Таким образом, отпали прежняя многостепенность выборов и производственно-территориальный принцип их организации, неравенство городских и сельских избирателей. Конституция сняла вопрос о классовом составе Советов и ввела всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тайном голосовании в Советы всех степеней. Тем не менее в реальной действительности качественных изменений в характере советской власти не произошло.

После принятия Конституции 1936 г. была организована работа по приведению в соответствие с ней и союзного, и республиканского законодательства. К концу марта 1937 г. были закончены разработка и утверждение новых конституций всех союзных республик (Конституция РСФСР была утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов 21 января 1937 г.). До ноября 1938 г. принимаются конституции автономных республик. Республиканские конституции конкретизировали положения союзной с учетом исторических условий, детально разрабатывали вопросы о местных органах государственной власти.

В наиболее существенной своей части Конституция затронула Советы.

Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Претерпевает изменения организационная структура Советов.

Советы согласно Конституции декларировались как политическая основа СССР. Конституция не признавала принцип разделения властей, а лишь проводила более четкую грань между законодательной и исполнительно-распорядительной деятельностью. Громоздкие съезды были заменены постоянно действующими сессионными органами в лице Советов.

Высшим законодательным органом в СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из 2-х палат – Совета Союза и Совета Национальностей.

Каждая палата пользовалась законодательной инициативой. Нормативные акты принимались большинством голосов каждой палаты. Высшими законодательными органами в республиках являлись Верховные Советы республик.

Президиум Верховного Совета СССР не был конституирован как высший орган государственной власти, избираемый Советом, однако обладал всеми полномочиями высшего органа государственной власти, кроме вопросов исключительной компетенции Верховного Совета (изменения Конституции, принятия основ законодательства, издания общесоюзных законов).

Президиум Верховного Совета имел полномочия проводить референдумы, объявления состояния войны, объявления общей и частичной мобилизации, ратификации международных договоров, объявления военного положения в различных районах. Президиум имел право издавать нормативные акты в виде указов, которые вступали в действие до их утверждения Верховным Советом СССР. Президиум занимался официальным разъяснением и толкованием правовых норм.

Верховный Совет СССР образовывал Совнарком СССР, который был конституирован как высший исполнительно-распорядительный орган, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему. СНК не имел законодательных прав как по конституциям 1918 и 1924 гг., а мог лишь издавать подзаконные акты в рамках действующих законов. В состав СНК входили: председатель, его заместители, народные комиссары, председатель Госплана, председатель Комиссии Советского контроля, руководители некоторых общесоюзных комитетов.

В 1936 г. был создан общесоюзный наркомат юстиции. В союзных республиках высшие органы власти создавались по образцу и подобию общесоюзных с учетом местной специфики. Их основу составляли Верховные Советы и СНК.

Конституция СССР 1936 г. закрепила более демократическую избирательную систему и декларировала построение социалистического общества в стране. Изменился состав субъектов, составляющих федерацию. В тоже время продолжались дальнейшая бюрократизация управления, усиление личной власти и политических репрессий. Принятая Конституция так и осталась всеобщей декларацией и не была способна защитить население ни от нарастающего насилия, ни от авторитарного произвола.

 

Развитие права

 

20-е годы вошли в историю Советского права как период обширных кодификационных работ. Переход страны к мирному строительству требовал правового закрепления и обеспечения социальных отношений, насаждаемых Советской властью. Требовалась четкая и логически стройная система правовых актов, что нашло отражение в составлении кодексов законов.

Задача кодификации законодательства исходила от партийных органов и нашла свое отражение в решениях XI конференции РКП(б) в декабре 1921 г. В результате, после большой и кропотливой работы в 1922–1923 гг. в РСФСР были приняты 7 кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, КЗОТ, Гражданско-процессуальный, Лесной. Все законодательные акты нормативно закрепляли классовую политику Советской власти, примат государства над личностью.

В 1924 г. был утвержден Исправительно-трудовой кодекс. В 1926 г. в новой редакции был изложен УК РСФСР и принят Кодекс законов о браке, семье и опеке. С учетом российского опыта велась кодификационная работа и в других советских республиках. Так, в 1927 г. в Украине издается уникальный (до сегодняшнего дня) Административный кодекс.

С образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г. были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства. Таким образом, в 1920-е гг. советское право было оформлено в достаточно четкую систему кодексов. Велась работа и над Сводом законов, объединяющим все отрасли права, но она не была в то время завершена.

Гражданское право. Гражданский кодекс (ГК) был принят в 1922 г. (вступил в силу с 1 января 1923 г.) и выполнял задачу преимущественного развития социалистических отношений на базе государственной собственности на средства производства. Он состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право.

Принятый ГК устанавливал равенство в гражданских правоотношениях независимо от пола, вероисповедания, национальности, социального происхождения. Частное право было ущемлено. Права физических лиц охранялись лишь в случае признания их государством и соответствующим его интересам. Государство имело исключительное право расторгать все виды сделок, если находило, что они противоречат его интересам.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособные граждане и юридические лица. Гражданская правоспособность предоставлялась всем гражданам, не ограниченным по суду в правах. При этом никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе, как в случаях и в порядке, определенных законом. В полном объеме дееспособность возникала с достижением совершеннолетия (18 лет).

Устанавливались три формы собственности: государственная (национализированная и муниципализированная), кооперативная и частная. Кодекс стимулировал развитие первых двух (неограниченное право истребования, неограниченная исковая давность, презумпция государственной собственности и др.) и ограничивал частную собственность.

В частной собственности могли находиться только маломерные строения и только мелкие промышленные предприятия с числом работающих не более 10 при двигателе и не более 20 при ручном производстве.

В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Однако морские суда могли находиться как в государственной собственности, так и в собственности отдельных граждан и акционерных обществ.

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной.

Из вещных прав кроме права собственности ГК РСФСР детально регулировал также право застройки и залог имущества. Более подробно регламентировались различные виды договоров. Среди них выделялись договоры имущественного найма, купли-продажи, мены, займа, подряда, поручительства и товарищества. Договоры на сумму свыше 500 руб. золотом должен были совершаться в письменной форме, за исключением случаев, особо предусмотренных законом. Ст. 138 ГК РСФСР допускала договор дарения, отмененный предшествующим законодательством. Однако, он ограничивался суммой не свыше 10000 руб. золотом.

Наследственное право было ограничено суммой оценки наследства не более 10 тыс. руб. Вводился прогрессивный налог на наследуемое имущество, оцениваемое в размерах свыше 1 тыс. руб. Устанавливалось право наследования, как по закону, так и по завещанию. Наследовать могли пережившие супруги, нисходящие родственники и лица, фактически находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении, т.е. по смыслу закона понятие «иждивенец» теперь включало в себя не только родственников, но и посторонних лиц. Завещание должно быть подписано завещателем и представлено в нотариальный орган для внесения в актовую книгу. Выписка из актовой книги заменяла подлинное завещание.

ГК РСФСР стал отправной точкой для создания ГК союзных республик. Во второй половине 20-30-х гг. в гражданском праве свертывается понятие частной собственности и заменяется понятием личная собственность граждан, размер которой был законодательно ограничен. Усиливаются плановые начала руководства экономикой, плановое задание рассматривалось как источник права. 30 января вышло положение «О кредитной реформе», в соответствии с которым законодательно регулировалось обращение наличности между юридическими лицами, в качестве которых признавались только социалистические организации. Был ликвидирован коммерческий кредит. Все платежи и обращение финансовых средств сосредотачивались в учреждениях Госбанка и осуществлялась в безналичной форме.

В 1928 г. в институт наследственного права были введены несовершеннолетние наследники по закону.

Во второй половине 30-х гг. продолжалось усиление административных правоотношений и сужение гражданского оборота. В 1935 г. руководителям предприятий запрещалась передача основных фондов иным юридическим лицам за деньги. Данные действия могли приниматься только по решению СНК. Вводилась система типовых договоров, утверждаемых СНК. Хозяйственная деятельность предприятий полностью регулировалась плановым заданием, оборотными средствами распоряжались вышестоящие органы.

Гражданское законодательство 20-30-х гг. последовательно выполняло задачу сосредоточения в руках государства важнейших хозяйственных функций, а затем максимальной централизации производства.

Колхозное право. Зародилось с началом коллективизации, преследовало целью ввести в нормативные рамки деятельность колхозов, погасить недовольство крестьянства. Прежде всего, был решен вопрос о форме коллективных хозяйств. Если раньше допускались самые разнообразные формы производственной сельскохозяйственной кооперации, причем высшей считалась коммуна, то Постановление ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. установило, что основной формой колхоза должна стать сельскохозяйственная артель, которая позволяла оптимально сочетать интересы общественного производства с личными потребностями колхозного двора. В артели обобществлялись основные средства производства: земля, машины, тягловый скот, крупный продуктивный скот. В то же время в собственности колхозного двора оставались по определенной норме орудия производства, скот и другое имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.

Высшим органом управления колхозом считалось общее собрание колхозников. Примерным уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным Президиумом ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г., было установлено, что членами колхоза не могут быть кулаки и лишенцы. Все работы в колхозе должны были производиться силами колхозников. При этом оплата труда, распределение доходов должны производиться не по уравнительному принципу, как в коммунах, а по определенным нормам в соответствии с количеством и качеством труда. По решению VI съезда Советов в качестве единицы измерения труда в колхозах был установлен трудодень.

В 1935 г. был принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели, обобщивший опыт колхозного строительства за прошедшие годы. Новый Устав закрепил сельхозартель как единственную форму колхозов. Устав подчеркивал, что земля является государственной собственностью и закрепляется за артелью в бессрочное пользование, т.е. навечно. Подтверждался принцип неуменьшаемости общественных земель колхоза. Устанавливался размер приусадебных участков колхозников. Основной производственной ячейкой сельхозартели считалась, как и прежде, бригада.

В целях борьбы с теми крестьянами, которые, оставаясь членами колхоза, мало работали в общественном хозяйстве, а трудились в основном на своих приусадебных участках, в 1939 г. было издано постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Этот документ предусматривал приведение размеров приусадебных участков колхозников к установленным нормам. Кроме того, колхозам было рекомендовано установить обязательный минимум трудодней (от 60 до 100 в различных районах), а за его невыполнение - исключать из колхозов с изъятием приусадебного участка. По Закону о сельхозналоге, принятому также в 1939 г., большим налогом, облагалось все, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке, в том числе и то, что ничего не производило, но могло производить, например, плохо родившие плодовые деревья.

Аграрное законодательство в целом служило созданию и закреплению принудительного изъятия сельскохозяйственных продуктов из деревни. Крестьянство в основном существовало за счет приусадебных хозяйств.

Семейное право. 19 ноября 1926 г. ВЦИК РСФСР принял новый кодекс о браке и семье. В отличие от КоБС 1918 г. новый кодекс приравнивал фактический брак к зарегистрированному. Думалось, что такой порядок уменьшит вмешательство государства в личную жизнь, расширит свободу личности. Все правовые последствия для мужчин и женщин наступали с момента их вступления в сожительство.

Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись согласно ст. 12 Кодекса «факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр.». Фактический брак устанавливался судом, зарегистрированный – по предъявлению свидетельства о браке.

Кодекс устанавливал общность имущества, нажитого супругами за время брака, и права на алименты на несовершеннолетних детей в случае развода. При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособно