В качестве субъекта толкования может выступать любое лицо, однако юридическое значение толкования, его обязательность для правоприменителей при этом будут неодинаковы. Они зависят от правового положения субъекта, толкующего норму права. По субъектам толкование подразделяется на официальное и неофициальное.
1. Официальное толкование дается органами, уполномоченными на это государством. Оно является обязательным для других субъектов и подразделяется на аутентичное и делегированное.
– Аутентичное толкование дается органом, издавшем толкуемый нормативный акт. Специального полномочия на аутентическое толкование не требуется. Оно вытекает из правотворческого полномочия органа. Если соответствующий государственный орган наделен правом издавать нормативные акты, то отсюда следует, что он вправе давать разъяснение этим актам.
– Делегированное толкование основывается на законе. В этом случае закон наделяет тот или иной орган правом давать толкование актам, изданным другими органами.
Официальное толкование как аутентическое, так и легальное может быть казуальным или нормативным. С точки зрения того, к кому обращено это толкование, оно делится на нормативное и казуальное. Нормативное - обращено к персонально неопределенному кругу лиц, и поводом к такому толкованию служит необходимость единообразного понимания смысла конкретной нормы права. Оно, подобно правовой норме, имеет абстрактный характер, т.е. не привязывается к конкретной ситуации. Казуальное толкование обращено к конкретному органу государства в связи с применением им правовой нормы в конкретном деле. Такое толкование обязательно только для этого органа, и не для кого больше. Для других лиц и органов результаты такого толкования могут послужить только в качестве модели, как необязательный образец для подражания.
– Нормативное толкование дается применительно к рассмотрению всех дел определенной категории. Такое толкование носит общий характер, формально обязательно при рассмотрении всех дел, разрешаемых на основе истолкованной нормы. Это нормы о нормах. В них предписывается, как следует понимать и применять другие правовые нормы.
Нормативное толкование законов дается обычно в постановлениях пленумов Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ по определенной категории дел. Правом толкования Конституции РФ наделен Конституционный суд РФ.
Акты судебного нормативного толкования не должны иметь нормативной новизны, не должны содержать ничего, чего бы не было в толкуемых законах. Сами по себе они не действуют и не могут быть положены в основу решений судов. Они служат лишь аргументом, основанием в пользу того или иного понимания и применения нормы права. Они принимаются в целях правильного и единообразного понимания и применения законов, но не в целях их поправок и дополнений.
Особое место занимают решения Конституционного суда РФ, связанные с толкованием Конституции РФ и проверкой конституционности нормативных актов. Конституционный суд не может давать толкование Конституции по собственной инициативе. Толкование дается только по письменному запросу субъектов, прямо перечисленных в ч. 5 ст. 125 Конституции РФ (Президент РФ, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации). Толкование носит нормативный характер, оно обязательно для всех субъектов.
Признание неконституционности того или иного акта сопровождается толкованием как Конституции РФ, так и соответствующего закона и их сопоставлением. Признанный неконституционным акт теряет юридическую силу. Если учесть, что правотворчество — это не только издание новых норм права, их изменение и дополнение, но и их отмена, то можно придти к выводу, что Конституционный суд РФ в этом качестве выступает правотворческим органом и его постановления - источники права.
Вышестоящие судебные органы рассылают нижестоящим обзоры практики с анализом недостатков толкования и применения законов. Подобного рода документы имеют скорее информативный и рекомендательный, чем предписывающий характер.
Официальное толкование законов РФ могут давать и исполнительные органы, но в пределах своей компетенции и только тех законов, которые они исполняют. Организуя исполнение законов, они издают подзаконные акты (постановления, приказы и инструкции) с целью их конкретизации и определения порядка исполнения. В этих актах могут содержаться разъяснения - толкование. Кроме того, они могут давать аутентическое толкование своим собственным актам.
Министерства, ведомства, их управления и отделы рассылают на места документы инструктивно-разъяснительного характера: информационные письма, указания и т. д., в которых тоже могут содержаться разъяснения нормативных актов, указания о порядке их применения.
Официальное толкование актов субъектов Федерации определяется их законами. Здесь существуют разные варианты. Например, конституции республик и уставы других субъектов Федерации толкуются их конституционными или уставными судами или самим законодательным органом.
– Казуальное толкование дается применительно к отдельному случаю (казусу). Все органы, применяющие нормы права, могут давать казуальное толкование. Решение суда, мотивирующие применение той или иной нормы права, являются казуальным толкованием закона.
Президиум Верховного суда РФ, рассмотрев какое-либо дело в порядке надзора, отменяя решение нижестоящего суда, в своем определении дает толкование применительно к данному делу. Для других дел, которые будут решаться в дальнейшем на основе данной статьи закона, это толкование уже не будет иметь силы. Значение актов казуального толкования, даваемого вышестоящими инстанциями, проявляется в том, что эти акты выступают для нижестоящих органов в качестве образцов понимания и применения закона. Нижестоящие инстанции всегда ориентируются на практику толкования и применения законов вышестоящими органами и обычно следуют ей.
Иногда в литературе принципиальные положения, содержащиеся в решениях высших судебных инстанций по конкретным делам, называют прецедентами. Но этот прецедент является лишь примером для подражания, для понимания и применения закона. Формальной обязательности для других дел он не имеет и не является прецедентом в смысле источника права, как это существует в англосаксонских правовых системах.
2. Неофициальное толкование осуществляется научными учреждениями, учеными, адвокатами, юрисконсультами и т. д. Неофициальное толкование необязательно для других субъектов. Значение такого толкования зависят от обоснованности и аргументированности выводов интерпретатора.
- Разновидность неофициального толкования -доктринальное (от слова «доктрина» — наука), которое делается учеными-юристами в монографиях, статьях, комментариях к закону и т. д. Достоинство этого толкования в том, что оно основано на глубоком научном знании правовых явлений, обосновывается широкой аргументацией.
- Еще одним видом неофициального толкования является профессионально-юридическое толкование, исходящее от юристов-практиков.
- Обыденное толкование.
Акты толкования
Акты толкования – документы, содержащие конкретизирующие нормативные предписания; разъясняющие юридические нормы. Их характерная особенность состоит в том, что они действуют в единстве с теми нормативными актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы.
В теории государства и права акты толкования могут классифицироваться по различным основаниям:
I. По юридической природе:
1) интерпретационные акты правотворчества - акты, изданные в порядке аутентичного или делегированного толкования;
2) интерпретационные акты правоприменения – правовые акты, содержащие правила применения норм права.
II. По юридической силе:
1) акты официального толкования (указы, разъяснения, постановления государственных органов, обязательные для правоприменительных органов);
2) акты неофициального токования (комментарии кодексов, учебники, монографии и другие акты доктринального толкования.
III. По типу официального толкования:
1) акты нормативного толкования (разъяснения Пленума Верховного суда, Пленума Высшего Арбитражного суда и акты разъяснения Конституционного суда);
2) акты казуального толкования (разъяснения судов и административных органов по конкретным делам).
