В XX в. Россия вступила в условиях цивилизационного раскола общества и сложившейся в пореформенный период традицией борьбы русской интеллигенции против власти. Власть, в свою очередь, своими действиями способствовала росту недовольства со стороны общества. Главный идеолог в правление Александра III и воспитатель будущего императора Николая II обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев выступил сторонником незыблемости общественного и политического строя России.
Применительно к новым условиям пореформенной России он выдвинул теорию «народного самодержавия», ставшую продолжением теории «официальной народности», которая защищала незыблемость абсолютной монархии в России. Последовательными сторонниками этой теории выступали Александр III и Николай II. В 1895 г. Николай II, выступая перед представителями земств, заявил, что будет «охранять начала самодержавия так же твердо и неукоснительно» как и его отец Александр III.
Только под давлением революция 1905—1907 гг. Николай II согласился на изменение политической системы в России. Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственной власти» провозгласил политические права и свободы для общества и создание законодательной Государственной думы. «Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы была возможность действительного участия Думы в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей». (Нет сноски)
11 декабря 1905 г. был принят закон о выборах. 20 февраля 1906 г. издан Манифест, содержащий закон о Государственной думе и Государственном совете. Госсовет стал верхней палатой будущего парламента (50% членов Госсовета избирались от учреждений и организаций, 50% назначались императором). Также было учреждено объединенное правительство – Совет министров.
23 апреля 1906 г. изданы «Основные законы Российской Империи», которые утвердили процедуру принятия законов (текст закона устанавливался Госдумой и Госсоветом и утверждался императором); ввели четкое деление законов на основные и обыкновенные; установили пределы власти императора; определили устройство Госдумы и Госсовета, их место в системе государственных учреждений и компетенцию; установили порядок издания основных законов и начало их действия с момента обнародования (публикации); гарантировали права граждан, обеспечивавшие участие народа во власти и защиту от вмешательства власти. (Нет сноски)
Именно эти черты «Основных законов» 1906 г. делали их фактически конституцией, хотя официально они так не назывались. В соответствии с «Основными законами» император не имел права вносить изменения в законы без одобрения Государственной думы. Вместе с тем статья 87 «Основных законов» давала право императору и правительству издавать Указы на правах временных законов в перерывах между сессиями Государственной думы. (Нет сноски)
В условиях противостояния императора и правительства, с одной стороны, и Государственной Думы, с другой стороны, такая практика издания временных законов использовалась достаточно часто. В 1906—1907 гг. было издано 60 указов, в 1907—1914 гг. — 26 указов, 1914—1917 гг. —654 указа. Количество временных актов свидетельствует о степени противостояния ветвей власти на том или ином этапе исторического развития России. Таким образом, Россия приобретала черты конституционной парламентской монархии.
Однако Закон установил непрямые, не всеобщие и непропорциональные выборы. Право голоса получили 3,3% всего населения или 16% мужчин в возрасте от 25 лет и старше. Выборы проходили по куриям (землевладельческая, крестьянская, городская, рабочая) в пропорции 1 выборщик от 2000 землевладельцев, 7000 горожан, 30 000 крестьян и 90 000 рабочих. По избирательному закону 3 июня 1907 г. соотношение выборщиков еще больше изменилось в пользу помещиков. Император сохранил право формировать правительство. Депутаты Госдумы получили право делать запросы в правительство.
С введением изменений в политическую систему борьба между верховной властью (императором) и обществом, между ветвями власти еще более обострилась. Следствием этой борьбы стал роспуск I и II Государственных дум и третьеиюньский переворот 1907 г., когда вопреки Манифесту 17 октября 1905 г. и «Основным законам», Николай II изменил избирательный закон. В результате доля выборщиков от крестьян уменьшилась с 42% до 22,5%, а от землевладельцев увеличилась с 31% до 50,5%. (I Госдума работала с 27.04.06 по 08.07.06 г. Состав: 34% — кадетов, 14% — октябристов, 23% — трудовики, 4% — социал-демократы. II Госдума работала с 20.02.07 по 03.06.07 г. Состав: 19% — кадетов, 15% — октябристов, 10% — черносотенцы, 43% левые — (трудовики, эсеры и социал-демократы)).
Была создана Третьеиюньская монархия — политическая система, основанная на диалоге и сотрудничестве между ветвями власти (императором, правительством и Государственной думой). Диалог стал возможным в результате увеличения представительства в Государственной думе от помещиков и крупной буржуазии. В III и IV Государственных думах сложились три основные фракции (правые, октябристы и кадеты). (III Государственная дума (ноябрь 1907 — июнь 1912 гг.), состав: 32% — правые, 33% — октябристы, 12% — кадеты, 3% — трудовики, 4% — социал-демократы, 6% — депутаты национальных групп. IV Государственная дума (ноябрь 1912 — февраль 1917 гг.), состав: правые — 185 депутатов, октябристы — 98, кадеты — 107, трудовики — 10, социал-демократы — 14, национальные группы — 21). Это позволило при обсуждении и принятии законов создавать или правооктябристский, или октябристско-кадетский блоки (принцип «октябристского маятника») и проводить нужные правительству законы.
За период работы III Государственной думы (ноябрь 1907 г. — июнь 1912 г.) было утверждено 2432 законопроекта. Среди них законопроекты по аграрному вопросу, создавшие законодательную основу аграрной реформы П. А. Столыпина: о землевладении (июнь 1910 г.), о землеустройстве (май 1911 г.), о передаче крестьянам части казенных и удельных земель, о переселении крестьян и др.
С большим трудом происходило обсуждение и принятие законопроектов в III Государственной думе по рабочему вопросу. В течение пяти лет обсуждались законопроекты о сокращении рабочего дня, страховании и пенсионном обеспечении рабочих, создании конфликтных комиссий. Лишь в 1912 г. был принят закон о государственном страховании рабочих от несчастных случаев и по болезни.
Многие законопроекты, подготовленные правительством, были урезаны или не нашли одобрения в Государственной думе. В этом сказалась классовая ограниченность III Государственной думы, где большинство имели правые, помещики и крупная буржуазия, оказавшиеся неспособными поставить общегосударственные интересы выше личных.
Деятельность IV Государственной думы (ноябрь 1912 — февраль 1917 гг.) происходила в условиях нарастания революционного движения в стране, начавшейся Первой мировой войны и роста оппозиции Императору и правительству в Государственной думе.
Третьеиюньская политическая система просуществовала до августа 1915 г. Неудачи России в Первой мировой войне и обострение противоречий между Николаем II, правительством и Государственной думой привели к созданию Прогрессивного блока, куда вошло большинство депутатов Государственной думы и Государственного совета.
Главными требованиями Прогрессивного блока стали:
— создание правительства народного доверия, ответственного и формируемого Государственной думой;
— прекращение полицейского произвола в отношении политических инакомыслящих.
В свою очередь Николай II неоднократно пытался лишить Государственную думу и Государственный совет законодательной инициативы и превратить их в законосовещательные органы. Итогом обострившейся конфронтации между Императором и Государственной думой стал указ Николая II о роспуске IV Государственной думы 26 февраля 1917 г.
