В науке государствоведения, в том числе регионального, не вызывает сомнения утверждение о том, что от понятия конституционного и уставного права как отрасли или подотрасли права, следует отличать понятия одноименных науки и учебной дисциплины[38].
В этой связи представляется, что наука уставного права города Москвы - это отрасль регионального правоведения (государствоведения), которая представляет собой совокупность всех знаний об общественных отношениях, составляющих предмет уставного права.
В отличие уставного права города Москвы как подотрасли конституционного права, предметом одноименной науки является изучение практики реализации норм и государственно-правовых институтовуставного права, анализ закономерностей их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию правовых актов города Москвы и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов субъекта Российской Федерации.
На основе изучения практики государственно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию уставного законодательства.
Наука уставного права города Москвы представляет собой единую систему знаний, включающуюследующие разделы:
1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий уставного права как подотрасли конституционного права, как науки и учебной дисциплины.
2. Выявление сущности, понятия, юридических свойств Устава как Основного закона города Москвы, а также определение системы и иерархии правовых источников уставного права.
3. Системный анализ норм, закрепляющих основы правового положения города Москвы как субъекта Российской Федерации и ее столицы.
4. Изучение проблем закрепления и реализации прав, свобод и обязанностей жителей города Москвы (москвичей), а также исследование особенностей правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории города.
5. Исследование вопросов территориального деления города Москвы, определение правового положения его территориальных единиц - районов и административных округов.
6. Комплексный анализ уставно-правовых принципов, системы организации и основных признаков правового положения органов государственной власти города Москвы (Мэр, Дума, Правительство), исследование правовых основ государственной гражданской службы указанного субъекта Российской Федерации.
7. Анализ основ организации и осуществления судебной власти в городе Москве.
8. Изучение проблем закрепления и реализации жителями города Москвы права на непосредственное участие в осуществлении власти в различных формах.
9. Исследование финансово-экономических основ уставного строя города Москвы.
10. Системный анализ проблем реализации жителями города Москвы своего конституционного права на осуществление местного самоуправления в различных формах, а также – взаимодействия в городе органов публичной власти различных уровней.
Методологию науки уставного права города Москвы, по аналогии с методологией конституционного права Российской Федерации, в общем, виде можно определить как: "область знаний, представляющую собой теоретическое объяснение оснований и принципов познания ее предмета и предлагающую логические способы и приемы исследования с целью формирования объективного, всестороннего, системного конституционно-правового знания"[39].
Наука уставного права города Москвы в своих исследованиях использует как общенаучные методы ( материалистической диалектики, формально-логического анализа, социологический, статистический и др.) так и следующие специальные государственно-правовые методы научного исследования:
1.Системно-правового анализа, который, например, может использоваться при исследовании систем организации публичной власти, органов исполнительной власти, организации местного самоуправления, правового регулирования в городе Москве и т.д. Данный метод позволяет правильно определить структуру исследования; выявить наиболее существенные и единые для всех элементов системы уставные принципы и основы организации и деятельности; внутрисистемные связи и правовые механизмы взаимодействия, определяющие закономерности и тенденции развития всей системы; глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, возникающие внутри системы; охватить все объективно необходимые и взаимосвязанные внутрисистемные связи, влияющие на содержание и эффективное функционирование системы[40].
2. Историко-правового анализа, позволяющего на основе исследования истории становления и развития важнейших государственно-правовых институтов в дореволюционной России, в советское время и в современной России выявить определенные закономерности и тенденции процессов формирования институтов уставного права в городе Москве.
3. Сравнительно-правового анализа, применяемого в целях использования передового зарубежного опыта государственно-правового регулирования общественных отношений, составляющих содержание важнейших институтов уставного права города Москвы. С учетом новизны большинства современных российских государственно-правовых институтов и недостаточной научной и правовой регламентации их организации и деятельности, применение студентами сравнительного правоведения при изучении учебных вопросов, подготовке докладов, курсовых, дипломных, иных научных работ по государственно-правовой проблематике имеет большое значение, поскольку позволяет предложить возможности выбора наиболее оптимального варианта юридической регламентации государственно-правовых отношений с участием органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, а также сформулировать предложения по совершенствованию уставного законодательства города Москвы.
В науке государствоведения в целом и уставного права города Москвы в частности, могут использоваться и иные специальные методы научных исследований. Так, по мнению И.П.Пономаревой: “наука конституционного права создает умозрительные конструкции, которые остаются невостребованными государственно-политической практикой. Реальность развивается под воздействием идей и волеизъявления той или иной пассионарной личности, что и приводит к появлению, например, таких одиозных афоризмов как "Берите суверенитета сколько хотите". Поэтому выработка объективных показателей, числовых параметров и даже определенный уровень математизации государствоведения - настоятельное требование времени. Такой подход с применением количественных и эмпирических методов исследования "поможет устранить излишнюю формализацию и догматичность государственного права, разрушит "башню из слоновой кости", которую напоминает современная наука конституционного права"[41].
Государственно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основывается и развивается на данных исторической науки, политической экономии, философии, которые носят методологический характер. Конституционное право Российской Федерации в целом и уставное право города Москвы, в частности, тесно связано с историей государства и права России, наукой изучающей процесс исторического становления и развития государственно-правовых институтов.
Источники науки уставного право города Москвы могут быть разделены на две большие группы.
Первую группу составляют теоретические источники: доктринальные взгляды выдающихся отечественных и зарубежных исследователей, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых-государствоведов и др.
Вторую группу - правовые источники уставного права города Москвы, о которых подробно говорилось при рассмотрении предыдущего вопроса данной главы.
Следует отметить, что проблемы становления и развития конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации привлекают внимание многих современных исследователей. Работы в этой области можно условно разделить на несколько групп.
К первой группе относятся исследования, посвященные современному состоянию и развитию российского федерализма, проблемам взаимоотношения Федерации и ее субъектов.[42]
Вторая группа научных работ, основывается на анализе законодательства и правотворчества субъектов Российской Федерации, а также – тех правовых актов, которые составляют правовую систему субъекта Федерации [43].
К третьей группе можно отнести научные работы, предметом исследования которых являются юридические свойства и принципы конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также проблемы обеспечения их соответствия Конституции России[44].
Четвертую группу составляют научные исследования, в которых отстаивается точка зрения о наличии в правовой системе Российской Федерации - как регионального права, так и конституционного (уставного) права субъектов Российской Федерации[45].
Пятую группу составляют, к сожалению, немногочисленные работы, непосредственно затрагивающие проблемы правовой регламентации отдельных государственно-правовых институтов уставного права города Москвы[46].
Вместе с тем, следует отметить, что до настоящего времени отсутствуют научные исследования в прямой постановке, посвященные как проблемам становления и развития уставного права города Москвы, так - выявления сущности, понятия, юридических свойств и содержания Устава города Москвы как Основного закона субъекта Федерации.
Как известно любая учебная дисциплина, в том числе уставное право города Москвы, имеет более узкое содержание, чем одноименная наука, поскольку огранивается рамками учебных планов и программ, которые разрабатываются в учебном заведении в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта к обязательному минимуму содержания учебной дисциплины (дидактическим единицами), в данном случае по специальности 030501.65 – Юриспруденция.
Исходя из этого, структура учебного курса “уставное право города Москвы” складывается из следующих тем:
- общие положения уставного права города Москвы как подотрасли конституционного права, науки и учебной дисциплины;
- основы правового положения города Москвы как субъекта Российской Федерации и ее столицы;
- основы правового статуса жителей города Москвы (москвичей), иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на территории города;
- основы территориального деления города Москвы и правового положения его территориальных единиц - районов и административных округов;
- система организации и основные признаки правового положения органов государственной власти города Москвы (Мэр, Дума, Правительство), правовые основы государственной гражданской службы города Москвы;
- основы организации и осуществления судебной власти в городе Москве;
- правовые основы реализации жителями города Москвы права на непосредственное участие в осуществлении власти в различных формах;
- финансово-экономические основы уставного строя города Москвы;
- основы и особенности организации местного самоуправления в городе Москве.
В настоящее время происходит довольно сложный процесс разработки и принятия новых государственных образовательных стандартов 3-го поколения. В этой связи среди ученых и практиков не утихают споры относительно структуры и содержания учебных дисциплин, в том числе, государственно-правовой специализации и регионального компонента.
Представляется, что для высших учебных заведений, учрежденных Правительством города Москвы и осуществляющих подготовку, переподготовку, повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по различным специальностям уставное право может быть отнесено к числу учебных дисциплин регионального компонента.
В курсе уставного права города Москвы подробно рассматриваются как общие вопросы правового регулирования организации публичной власти в городе Москве, так и анализируются современные особенности правового положения его отдельных институтов.
Основными задачами курса являются глубокое осмысление обучаемыми сущности процессов становления и развития демократического, правового, социального и светского государства в России, а также социальной значимость профессии юриста в таком государстве; понимание обучаемыми необходимости организации государственной власти в городе Москве, прежде всего, в соответствии с требованиями Устава и других законов; выработка у студентов и слушателей навыков творческого анализа важнейших государственно-правовых институтов и норм уставного права города Москвы, а также правильного их применения в процессе практической деятельности, связанной, прежде всего, с защитой нарушенных прав жителей города Москвы; формирование у обучаемых умения исследовать и давать аргументированную оценку как теорий и концепций, так и правовых актов, положенных в основу организации и деятельности органов публичной власти города Москвы; усвоение студентами теоретико-правовых основ данной дисциплины; создание у обучаемых прочной системы знаний о сущности и содержании уставного права города Москвы, его роли в укреплении законности и правопорядка, обеспечении соблюдения основных прав и свобод жителей во всех важнейших сферах государственной и общественной жизни города.
Глава II
