Несмотря на большое количество законодательных актов, регламентирующих деятельность в сфере обеспечения безопасности предприятий, во многих случаях при практической деятельности работники СБП сталкиваются с их противоречиями, например при оказании платных услуг другим предприятиям и физическим лицам, при использовании определенных видов оружия в охранной деятельности и др.
В определенной мере этот провал можно преодолеть путем тщательной правовой обработки устава службы безопасности.
Уставом называется правовой акт, определяющий свод правил, регулирующих деятельность организации, ее взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в определенной сфере ее деятельности.
Рассмотрим для примера типовой устав службы безопасности, предложенный В.П. Мак-Маком, на основе которого путем конкретизации с учетом особенностей предприятия можно подготовить индивидуальный устав.
Сложность в разработке устава заключается в том, что в нем должны быть изложены в краткой, но емкой форме, основы жизнедеятельности службы безопасности. Исходя из общих требований к уставам организаций, в него целесообразно включить следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Основные задачи.
III. Функции.
IV. Права и обязанности.
V. Руководство.
VI. Взаимоотношения и связи.
VII. Охранная и детективная деятельность.
VIII. Имущество и средства.
IX. Контроль, проверка и ревизия деятельности.
X. Реорганизация и ликвидация.
Раздел «Общие положения» содержит перечень нормативных актов, которыми должны руководствоваться в своей деятельности сотрудники службы безопасности; полное наименование и адрес местонахождения предприятия-учредителя: название документа, на основании которого создается служба безопасности (протокол, приказ, решение коллегии и т.д.), и дату его учреждения; место службы безопасности и его подчиненность в структуре предприятия; деятельность службы безопасности, принципы деятельности; наличие текущего, расчетного счета; порядок финансирования. Чрезвычайно большое значение имеет формулирование цели деятельности службы безопасности, так как именно от этого зависит, какие задачи и функции будут поставлены перед ней. Анализ закона, других нормативных актов и литературы позволяет определять цель деятельности службы безопасности как своевременное пресечение (нейтрализацию) противоправных посягательств на экономические интересы и персонал предприятия. Следует при этом учитывать, что цель деятельности службы безопасности определяет руководитель предприятия-учредителя, поэтому возможны и другие его формулировки.
Среди принципов деятельности выделим такие, как соблюдение законности, эффективность и конфиденциальность, выполнение общепризнанных этических норм, плановость, защита законных интересов учредителя.
Раздел «Основные задачи» включает те задачи, выполнение которых возможно в рамках предоставленной службе безопасности компетенции, и реализация которых приведет к достижению обозначенной цели. Применительно к приведенной нами цели основные задачи можно сформулировать следующим образом:
- охрана собственности и защита персонала от противоправных посягательств;
- координация действий сотрудников и структур предприятия по вопросам обеспечения безопасности;
- содействие правоохранительным органам и судам по вопросам, затрагивающим интересы предприятия;
- защита от несанкционированного доступа к закрытой информации о персонале и деятельности предприятия;
- сбор, обработка и анализ конфиденциальной информации среди персонала предприятия и в сфере предпринимательства.
Раздел «Функции» включает перечень функций и составляется с учетом того, что их выполнение позволит реализовать ранее обозначенные основные задачи. Сами функции можно разделить на группы: внешние и внутренние. К внешним функциям относятся те из них, которые названы в законе видами предоставляемых услуг:
- обеспечение порядка в местах проведения предприятием
- представительских, конфиденциальных и массовых мероприятий;
- консультирование и предоставление рекомендаций руководству и персоналу предприятия по вопросам обеспечения безопасности;
- охрана имущества предприятий;
- защита жизни и здоровья персонала от противоправных посягательств;
- сбор информации для проведения деловых переговоров;
- изучение криминальных аспектов рынка:
- выявление ненадежных деловых партнеров:
- сбор сведений по гражданским делам:
- розыск без вести пропавших сотрудников предприятия;
- выявление некредитоспособных партнеров;
- поиск утраченного имущества предприятия;
- расследование фактов неправомерного использования товарных (фирменных) знаков предприятия;
- сбор информации о лицах, заключавших с предприятием контракты;
- расследование фактов разглашения коммерческой тайны предприятия;
- сбор сведений по уголовным делам;
- установление обстоятельств недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.
Что касается разработки внутренних функций, то здесь никаких ограничений не существует. Можно лишь рекомендовать тот минимум функций, отсутствие которых негативным образом скажется на эффективности деятельности службы безопасности. К ним, в частности, относятся анализ состояния безопасности предприятия, планирование деятельности по обеспечению этой безопасности, координация деятельности и организация взаимодействия между подразделениями службы безопасности и предприятия, ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое и т.д.) обеспечение, контроль и проверка деятельности, оценка эффективности деятельности СБ и предприятия по вопросам безопасности.
Раздел «Права и обязанности» рассматривает права и обязанности сотрудников подразделений СБП, включающих такие, как внесение предложений руководству и структурным подразделениям предприятия, контроль за соблюдением режима безопасности, проведение расследований, изменение структуры службы безопасности, осуществление взаимодействия с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, распоряжение предоставленными финансовыми средствами по своему усмотрению, в некоторых случаях запрета проведения определенных работ, самостоятельный набор и увольнение своих сотрудников и т.д.
Раздел «Руководство» определяет подчиненность начальника службы безопасности одному из руководителей предприятия, порядок выполнения распоряжений руководителя предприятия-учредителя, обязанности персонала выполнять указания руководителей службы оезопасности и процедуру обжалования их неправомерных действий, порядок назначения и освобождения руководителей службы безопасности, перечень основных квалифицированных требований к ним, ответственность и т.д.
Раздел «Взаимоотношения и связи» регламентирует процедуры контактов СБ с руководителями и конкретными подразделениями предприятия, правоохранительными, контрольно-надзорными и судебными органами, средствами массовой информации, деловыми партнерами учредителя, депутатским корпусом и т.д.
Раздел «Охранная и детективная деятельность» отражает такие вопросы, как наименование оргструктурных формирований, нанимающихся сыскной и охранной деятельностью, методы и средства, применяемые сотрудниками СБ, ограничения в охранной и детективной деятельности, обязательность регулирования деятельности сотрудников СБ внутренними нормативными актами (положения об отделах, должностные инструкции и т.д.), критерии оценки деятельности службы безопасности и т.д.
Раздел «Имущество и средства» описывает перечень необходимых для функционирования службы безопасности мебели, компьютеров, автомашин, средств связи, помещений, спецсредств и оружия, форменного обмундирования и т.д. (без указания потребного их количества). Кроме материально-технических средств, в этот перечень рекомендуется включить условия и порядок финансирования службы безопасности и её сотрудников, наличие компьютерных программ, специальной литературы и нормативных актов и т.д.
Раздел «Контроль, проверка и ревизия деятельности» определяет субъектов этой деятельности, их правомочия, порядок доступа к документации службы безопасности, место и время хранения контрольных документов, формы и методы устранения выявленных недостатков.
Раздел «Реорганизация и ликвидация» фиксирует основания и порядок реорганизации и ликвидации службы безопасности, необходимость создания ликвидационной комиссии, сохранения социальных гарантий в отношении увольняемых сотрудников и т.д.
Проект Устава службы безопасностиподписывается его начальником, утверждается руководителем предприятия-учредителя и представляется на согласование начальнику органа внутренних дел района.
К разработке проекта следует относиться внимательно и квалифицированно, так как от качества этого проекта в дальнейшем во многом зависит эффективность деятельности службы безопасности.
В прил. 1 приведен пример устава службы безопасности предприятия,разработанный в соответствии с рассмотренными рекомендациями.
Контрольные вопросы
1. Какими инструкциями руководствуются при организации работы службы безопасности предприятия?
2. Назвать основные виды безопасности на предприятии.
3. Что необходимо включать в коллективный договор для правового обеспечения защиты информации?
4. Перечислить основные нормативные документы, регламентирующие деятельность в области защиты информации.
5. В чем состоит суть лицензирования деятельности предприятий в области защиты информации?
6. Какие виды деятельности предприятия в области защиты информации необходимо лицензировать?
7. Назвать разделы устава службы безопасности предприятия и дать им характеристику.
