Глава 20. Право международных организаций 2 страница

Генеральная Ассамблея является подлинно демократическим представительным органом суверенных государств, каждое из которых независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет голос. Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий голосов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. По некоторым важным вопросам, таким как выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генерального секретаря ООН, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов, бюджетные вопросы и другие административно-технические вопросы, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и обязательные решения. По остальным вопросам, в том числе связанным с поддержанием международного мира и безопасности, Генеральная Ассамблея принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства - нечлены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН и не имеющие их. Кроме того, получили право участвовать в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины и представители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАГ, ЛАГ, АС, ЕС, СНГ, ВДКБ, ЕврАзЭС и др.).

В ходе более чем полувековой деятельности Генеральная Ассамблея значительно рационализировала процедуру и методы расширения и решения вопросов своей повестки дня. Целям упорядочения, повышения практической отдачи и рационализации проведения общих прений Генеральной Ассамблеи служат результаты деятельности Рабочей группы высокого уровня открытого состава по укреплению системы ООН в 1995 - 1997 гг. В докладе Рабочей группы предусматривается, в частности, что по-прежнему должен проводиться лишь один раунд общих прений в год, который начинается в третью неделю сентября, и что общие прения должны организовываться из расчета двух недель, чтобы обеспечить максимальные возможности для контактов и встреч министров иностранных дел стран - членов ООН. В докладе отмечается также, что для общих прений не устанавливаются ни регламент, ни конкретные темы, однако Генеральная Ассамблея будет рекомендовать добровольное ограничение продолжительности каждого выступления 20 минутами. Доклад определяет четкий порядок и принципы подготовки списка ораторов для общих прений. В докладе устанавливается, что все, кто включен в список ораторов на данный день, должны получить возможность выступить и никакие выступления не будут переноситься на следующий день независимо от того, какие это будет иметь последствия для продолжительности работы.

В докладе подчеркивается, что Генеральная Ассамблея является высшим политическим органом ООН с универсальным членством и что все главные комитеты должны проводить до начала общих прений короткие организационные сессии после того, как Генеральная Ассамблея примет решение по повестке дня. Отмечая важное значение общих прений, доклад предписывает, что главные комитеты должны проводить свои основные сессии только по окончании общих прений. Одобренные на основании доклада Рабочей группы меры содействуют рационализации и повышению действенности работы сессий Генеральной Ассамблеи. Особое значение имеют предложения и рекомендации, сформулированные в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам от 1 декабря 2004 г. Они предусматривают, в частности, что Генеральная Ассамблея должна предпринять все усилия для формирования нового консенсуса относительно более широкой и более эффективной коллективной безопасности. Государства должны решительно содействовать тому, чтобы позволить Генеральной Ассамблее выполнять ее функцию в качестве главного совещательного органа ООН. Это требует лучшей концептуализации и сокращения повестки дня, которая должна отражать современные вызовы и новые мировые реалии. Комитеты Генеральной Ассамблеи могут конкретизировать резолюции, выносимые на рассмотрение всей Генеральной Ассамблеи, которая должна создать также более действенный механизм для обеспечения систематического взаимодействия с организациями гражданского общества.

Особую роль Генеральная Ассамблея призвана сыграть в деле решения исторической задачи - формирования при лидирующей роли ООН единой и эффективной стратегии противодействия вызовам и угрозам XXI в., в частности международному терроризму, организованной преступности, региональным конфликтам, незаконному обороту наркотиков, отмыванию денег, инфекционным заболеваниям, деградации окружающей среды, стихийным бедствиям и т.д. Для этого работа Генеральной Ассамблеи должна строиться на таких принципах, как принцип верховенства права, отказ от применения силы, мирное урегулирование споров и конфликтов, строгое следование обязательствам по Уставу ООН, готовность считаться с законными интересами партнеров, выработать новые правила общежития, уважение международных соглашений и институтов и др.

Историческое значение имела принятая на саммите 8 сентября 2000 г. Декларация тысячелетия ООН, в которой лидеры стран мира выразили свою приверженность целям и принципам Устава ООН, доказавшим свою неподвластность времени и универсальный характер, подтвердили центральное место Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и заявили, что ООН является незаменимым общим домом для всего человечества и в XXI в.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные десять членов (по терминологии Устава - непостоянные) избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Решения по процедурным вопросам в Совете Безопасности считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее девяти любых членов Совета. Для принятия решений по всем другим вопросам требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что достаточно одному или нескольким постоянным членам Совета проголосовать против какого-либо решения - и оно считается отклоненным. В этом случае говорят о наложении вето постоянным членом. Тем самым Устав ООН исходит из необходимости согласованности действий постоянных членов Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

В силу сложившегося на практике в 1946 г. понимания ст. 27 Устава ООН воздержание постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Кроме того, начиная с 1971 г., когда Китай не принимал участия в голосовании по Резолюции 305 от 13 декабря 1971 г. по кипрскому вопросу, в практике Совета Безопасности стала применяться процедура неучастия постоянных членов Совета в голосовании, которая также не расценивается как вето.

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает исключительно большими полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного и плодотворного сотрудничества государств. За послевоенный период не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывавшего споры и разногласия между государствами, на которое не обращалось бы внимание Совета Безопасности, причем значительное число их (свыше 200 за послевоенные годы) стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности. Результаты деятельности Совета Безопасности могут служить в определенной степени критерием плодотворности работы ООН, равно как и показателем значимости и влияния Организации.

И это не случайно, ибо от того, насколько эффективно и плодотворно протекает деятельность Совета Безопасности, зависело и зависит в первую очередь успешное выполнение Организацией всех других возложенных на нее задач.

В ходе многолетней деятельности Совета Безопасности сложились вполне определенные методы и формы его реагирования и воздействия на те или иные события в мире, к которым привлекалось внимание или которые выносились на рассмотрение Совета Безопасности.

Одним из таких методов является осуждение Советом того или иного государства за совершенные им противоправные действия в нарушение целей и принципов Устава ООН. Например, Совет неоднократно осуждал в своих решениях ЮАР за проведение преступной политики апартеида.

Нередко Совет Безопасности прибегал к такому методу, как констатация политического факта, того или иного сложившегося положения, например, что обстановка в каком-либо районе земного шара представляет собой угрозу или нарушение международного мира и безопасности. Именно так определялась в многочисленных резолюциях Совета Безопасности обстановка на Юге Африки, созданная агрессивными действиями Претории против прифронтовых африканских государств.

Работая в тесном сотрудничестве с Генеральным секретарем, Генеральной Ассамблеей и другими главными органами ООН, Совет Безопасности не раз использовал процедуру подтверждения резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи, планов и предложений Генерального секретаря ООН. Совет Безопасности поддерживал в своих резолюциях и заявлениях Председателя Совета планы и предложения Генерального секретаря по кипрскому вопросу, положению в бывшей Югославии, Либерии, Анголе, Бурунди, Сомали, Афганистане, по комплексу вопросов ближневосточного урегулирования, а также положения доклада Генерального секретаря "Повестка дня для мира" и дополнения к нему.

Наиболее часто используемым приемом, применяемым Советом Безопасности, является призыв к государствам - сторонам в конфликте, другим органам ООН. Совет Безопасности неоднократно обращался с призывом прекратить военные действия, соблюдать прекращение огня, вывести войска и т.д. в ходе рассмотрения комплекса проблем, касающихся урегулирования югославского кризиса, ирано-иракского конфликта, положения в Анголе, Грузии, Таджикистане и на таджикско-афганской границе.

Важное место в деятельности Совета Безопасности с первых дней его существования занимали методы установления фактических обстоятельств споров и конфликтов, расследование причин и фактической стороны военных столкновений между государствами. В одном только 1992 г. было направлено свыше 20 миссий по установлению фактов, в том числе в Молдову, Нагорный Карабах, Грузию, Таджикистан.

Совет Безопасности нередко исполнял функции примирения сторон в спорах и конфликтах. С этой целью Совет назначал посредников, особенно часто поручал Генеральному секретарю или его представителю выполнять функции оказания добрых услуг, посредничества и примирения сторон. Эти методы использовались Советом при рассмотрении палестинского, кашмирского вопросов, положения в бывшей Югославии и др.

С 1948 г. Совет Безопасности стал прибегать к такому методу, как направление групп военных наблюдателей и миссий наблюдения за выполнением требований о прекращении огня, условий соглашений о перемирии, политическом урегулировании и т.д. До 1973 г. военные наблюдатели комплектовались почти исключительно из числа граждан западных стран. Впервые в 1973 г. советские офицеры-наблюдатели были включены в состав Органа по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП), который до сих пор осуществляет полезные функции на Ближнем Востоке. Миссии по наблюдению направлялись, кроме того, в Ливан (ЮНОГИЛ), Индию и Пакистан (ГВНООНИП), Уганду и Руанду (МНООНУР), Сальвадор (МНООНС), Таджикистан (МНООНТ) и др.

Совет Безопасности использовал и такой метод, как непосредственное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри них, определение условий достижения независимости народами, борющимися за свою свободу. После проведения расследования Совет в 1970 г. одобрил и узаконил независимость Бахрейна в соответствии с волеизъявлением народа этой страны; разработал, одобрил и осуществил план ООН, в соответствии с которым Намибия обрела независимость в 1990 г.; взял на себя впервые ответственность за организацию и проведение свободных и справедливых выборов при осуществлении одной из наиболее масштабных операций по поддержанию мира в Камбодже в 1992 - 1993 гг. и др.

Важной сферой деятельности Совета Безопасности является его взаимодействие с региональными организациями. Такое сотрудничество осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения регулярных консультаций, оказания дипломатической поддержки, посредством которой та или иная региональная организация может принимать участие в миротворческой деятельности ООН (например, ОБСЕ в Албании), путем параллельного оперативного развертывания миротворческих миссий (например, миссия наблюдателей ООН в Либерии (МНООНЛ) была развернута совместно с группой наблюдения (ЭКОМОГ) Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в Либерии, а Миссия ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) действует в сотрудничестве с миротворческими силами СНГ в Грузии и путем совместных операций (например, Международная гражданская миссия ООН и ОАГ на Гаити (МГМГ)).

На протяжении более чем полувека заметно расширилась миротворческая деятельность Совета Безопасности, которую можно квалифицировать как совокупность мер политического, дипломатического, экономического, правового, военного и иного характера, включающих мирные средства в соответствии с главой VI Устава ООН, и рекомендации и меры, не связанные с использованием вооруженных сил, по главе VII Устава ООН, а также коллективные действия, предпринимаемые ООН и региональными организациями (ОБСЕ, СНГ, АС, ОАГ и др.) на основании главы VIII Устава ООН с использованием военных наблюдателей, военных контингентов, полиции (милиции), гражданского персонала, направленные на предотвращение и мирное урегулирование споров и конфликтов между государствами и внутри государств и способствующие поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

В ходе этой деятельности был разработан набор инструментов, самыми важными из которых являются раннее обнаружение, превентивная дипломатия, поощрение к миру (установление мира), операции по поддержанию мира, миростроительство, разоружение и санкции.

Совет Безопасности играет важную роль в сфере раннего обнаружения и выявления зарождающихся конфликтов. В последние годы возникла насущная необходимость в создании систем раннего предупреждения о возникновении очагов напряженности, опасности ядерной аварии, об экологических угрозах, массовых передвижениях населения, стихийных бедствиях, угрозе голода и распространении болезней и эпидемий. Возникла также потребность в том, чтобы такого рода информацию можно было синтезировать с политическими показателями, для того чтобы оценить, существует ли угроза миру, и проанализировать, какие действия могут быть предприняты ООН для ее уменьшения и какие превентивные действия и меры могут быть приняты Советом Безопасности и другими органами ООН.

Такая информация должна быть достоверной, объективной, своевременной и максимально полной, а не основываться на слухах, домыслах и дезинформации. При этом деятельность по сбору и обработке информации в рамках превентивной дипломатии должна осуществляться в строгом соответствии с целями и принципами Устава ООН и требует согласия стороны или сторон, в рамках юрисдикции которых должны быть приняты возможные превентивные и другие меры.

Такая деятельность должна проводиться и с учетом установленного Уставом ООН соотношения компетенции главных органов ООН и того, в частности, что, например, в случае, когда Совету Безопасности необходимо определить в соответствии со ст. 34 Устава ООН, не может ли продолжение любого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он сам уполномочивается расследовать такой спор или ситуацию и на основе собранной информации принимать превентивные и иные рекомендации и превентивные меры. На практике Совет Безопасности часто прибегал к такому методу и направил за послевоенный период свыше 50 разного рода миссий.

Одним из наиболее часто используемых Советом Безопасности инструментов является превентивная дипломатия - действия политического, дипломатического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров и разногласий между сторонами, недопущение их перерастания в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Сотрудничая с Генеральным секретарем, Совет активно использовал средства превентивной дипломатии, обеспечивал условия для примирения, посредничества, добрых услуг, установления фактов наблюдения за перемирием и других превентивных действий. Полезную роль в деле предотвращения возникновения споров и конфликтов, недопущения их перерастания в вооруженные столкновения сыграли действующие по мандату Совета специальные представители и посланники Генерального секретаря ООН в Афганистане, Бурунди, на Гаити, в Грузии, Камбодже, на Кипре, в Сальвадоре, Сьерра-Леоне.

Совет поощрял использование региональными организациями мер по укреплению доверия, создание субрегиональных центров по уменьшению опасности, прибегал к таким действиям, как превентивное развертывание, создание демилитаризованных зон, превентивные гуманитарные действия и др. Например, Совет впервые ввел в практику превентивное развертывание, использовав для этого в 1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в Республике Македония для контроля и доклада о развитии событий в приграничных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой республике и угрожать ее территории. После прекращения мандата СООНО с 1 февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) стали действовать в виде самостоятельной миссии, положив начало использованию своего рода новшества и в будущем (например, Миссия ООН в Центрально-Африканской Республике (МООНЦАР), операции на Гаити и др.). Совет Безопасности активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей Резолюцией от 3 апреля 1991 г. 687 (1991) Совет установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной Ирако-Кувейтскую миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на Африканском континенте и др.).

Широко применялся Советом Безопасности, нередко в сочетании с превентивной дипломатией, и такой инструмент, как поощрение к миру (установление мира), - действия, направленные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемой договоренности и на этой основе добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта.

В этих целях Совет поощрял применение таких методов, как обращение сторон в Международный суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, в Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании (например, общие соглашения о перемирии в Палестине 1949 г., Основное соглашение о районе Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема от 12 ноября 1995 г., Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине, подписанное в Дейтоне 21 ноября 1995 г., и др.).

Наиболее часто используемым инструментом, особенно в последние годы, являются операции по поддержанию мира (ОПМ), которых только по линии ООН было проведено с 1948 г. свыше 60.

Операция по поддержанию мира - совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий с участием беспристрастного военного полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом Совета Безопасности или региональных организаций и направленных на создание условий, способствующих политическому урегулированию конфликта, и поддержание или восстановление международного мира и безопасности.

Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН и, соответственно, операций ООН по поддержанию мира являются Устав ООН, его главы VI, VII и VIII и прежде всего ст. 40, в соответствии с которой впервые в 1948 г. было положено начало проведению ОПМ с использованием военных наблюдателей ООН ("голубых беретов") на Ближнем Востоке. В 1956 г. при проведении операции первых Чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке (ЧВС ООН-1) были использованы вооруженные силы ("голубые каски") стран - членов ООН. Начиная с операции ООН в Конго (ОНУК) в 1960 - 1964 гг. стал широко использоваться гражданский персонал, а в ходе деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период Намибии (ЮНТАГ) в состав операции впервые были включены 1500 полицейских из разных стран. В 1990-х годах стал широко использоваться гуманитарный персонал. С течением времени стал расширяться и круг возлагаемых на ОПМ задач и функций. Помимо традиционных, на ОПМ стали возлагаться новые функции по контролю за соблюдением мирных соглашений, разъединению и выводу войск противоборствующих сторон, репатриации беженцев и оказанию гуманитарной помощи, контролю за работой существующих административных структур, разработке и контролю за проведением конституционных, судебных и избирательных реформ, наблюдению и контролю за проведением выборов, координации деятельности в поддержку экономического возрождения и восстановления и др. В результате ОПМ ООН стали поликомпонентными по своему составу и многофункциональными по характеру своей деятельности, что, однако, ни в коей мере не изменяет специфических особенностей и основных принципов проведения операций. Такими утвердившимися на практике базовыми принципами являются: четкий и ясный мандат, согласие и сотрудничество сторон в выполнении мандата, последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности ООН, готовность государств - членов ООН предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал, эффективное руководство со стороны ООН на уровне центральных учреждений и на местах, надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Соблюдение этих принципов, как показывает практика, обеспечивало успех подавляющего большинства ОПМ ООН, в том числе на Ближнем Востоке, в Африке, Центральной Америке, Азии и др. В тех же редких случаях, когда допускался отход от этих принципов, операции ООН не достигали своих целей или вообще заканчивались провалом (операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ I и II), Миссия ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей Югославии и др.)).

Динамика качественной эволюции ОПМ ООН, их утверждающийся поликомпонентный и многофункциональный характер выдвинули ряд новых требований и проблем, связанных с международно-правовым обоснованием, комплектованием, оснащением, финансированием ОПМ и повышением эффективности их деятельности.

Поиском путей разрешения всех этих проблем в последнее время активно занимаются Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и ее вспомогательные органы, прежде всего Спецкомитет по операциям по поддержанию мира, а также многие региональные организации (СНГ, ОБСЕ, АС) и субрегиональные структуры закрытого типа, не являющиеся региональными организациями по смыслу главы VIII Устава ООН (НАТО, ЗЕС и др.).

В результате были выдвинуты новые идеи и конструктивные подходы, направленные на совершенствование принципов и методов планирования и проведения ОПМ. Среди них наиболее перспективной является идея о формировании начиная с 1993 г. в ООН системы резервных соглашений, предусматривающей заблаговременное выделение государствами национальных военных контингентов, полицейского и гражданского персонала, других ресурсов и поддержание их на условленном уровне готовности в качестве возможного вклада в проведение ОПМ. Такая система является полезной модификацией предусмотренного ст. 43 Устава ООН комплекса особых соглашений о предоставлении в распоряжение Совета Безопасности необходимых для поддержания международного мира вооруженных сил. Как известно, из-за противодействия некоторых государств ст. 43 Устава ООН не была реализована, и до сих пор не было заключено ни одного особого соглашения, что является одной из причин недостаточной эффективности Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности.

Система резервных соглашений по состоянию на 2006 г. охватывает свыше 80 государств, выразивших готовность выделить ОПМ ООН свыше 150 тыс. человек. Россия в соответствии с подписанным 24 апреля 2002 г. меморандумом о взаимопонимании с ООН выделила четыре средних транспортных вертолета Ми-8МТ (МТВ) и одну инженерно-саперную роту. Одно из основных достоинств этой системы состоит в сочетании общего руководства со стороны ООН миротворческими контингентами при проведении ОПМ с сохранением их национальной принадлежности и контроля государств за их подготовкой и оснащением; такая система является ключом к усилению эффективности и повышению уровня оперативности развертывания ОПМ. Полезными представляются и другие предложения и идеи, в частности о создании на основе системы резервных соглашений бригады быстрого реагирования ООН, о проведении комплексной реформы шкалы взносов на ОПМ и др.

Заслуживают внимания и предложения Генерального секретаря ООН о совершенствовании партнерства нового типа между ООН и региональными организациями, а также многонациональными силами. Как показывает опыт, использование многонациональных сил, санкционированное Советом Безопасности, особенно эффективно на первом этапе реагирования на кризисные операции. Оно дает необходимое время для подготовки и развертывания операций ООН по поддержанию мира. В качестве рабочей модели на обозримую перспективу вполне могут быть использованы процедуры, примененные в 1999 г. в Тиморе-Лешти (бывшем Восточном Тиморе), когда вначале были использованы Международные силы в Восточном Тиморе (МСВТ), которые возглавляла Австралия, а затем на их основе была развернута миротворческая миссия ООН. Такая модель была задействована в 2003 г. в Демократической Республике Конго (ДРК), когда вначале были развернуты многонациональные силы, возглавляемые Францией, а затем была создана Миссия ООН в ДРК (МООНДРК). Имеются примеры задействования субрегиональных организаций на начальном этапе возникшего кризиса или конфликта и последующего перехода к операции ООН. Например, развертывание многонациональных сил государств - членов ЭКОВАС в Либерии с их последующей заменой на операцию по поддержанию мира ООН, развертывание миссии Европейского союза в Буниа (ДРК) - так называемая операция "Артемис" и др. Россия заявила о своей готовности активизировать свое участие как в миротворческих операциях под эгидой ООН, так и в санкционированных ее Советом Безопасности коалиционных операциях. При этом Россия исходит из того, что каждая кризисная ситуация по-своему уникальна и требует каждый раз соответствующего метода урегулирования, будь то ОПМ ООН, коалиционная операция или миссия региональной организации. Безусловно, это должно происходить в строгом соответствии с Уставом ООН, который четко определяет ключевую роль Совета Безопасности на всех этапах - от учреждения операции и выработки мандата до ее завершения.

В связи с острым финансовым кризисом наметилась тенденция ко все более частому использованию Советом Безопасности в ходе проведения операции по поддержанию мира вооруженных контингентов отдельных региональных структур закрытого типа (НАТО, ЗЕС) и проведению по уполномочию Совета Безопасности отдельных операций коалициями государств, причем некоторые из них включали действия по принуждению к миру и по существу являлись принудительными операциями.

В хронологическом плане первым случаем задействования коалиционных сил по уполномочию Совета Безопасности было применение вооруженных сил государств, сотрудничавших с правительством Кувейта, при ведущей роли США в ходе так называемой операции "Буря в пустыне" на основании Резолюции от 29 ноября 1990 г. N 678. Однако начало коалиционному миротворчеству было положено 3 декабря 1992 г., когда Совет Безопасности, одобрив Резолюцию N 794, создал прецедент в истории ООН и впервые принял решение о военном вмешательстве строго в гуманитарных целях и, действуя на основании главы VII Устава ООН, уполномочил задействование вооруженных сил коалиции государств при ведущей роли США - так называемой Объединенной оперативной группы (ЮНИТАФ) для создания безопасных условий по оказанию гуманитарной помощи в Сомали. 31 июля 1994 г. Совет Безопасности принял Резолюцию N 940, уполномочивающую государства-члены сформировать многонациональные силы и использовать все необходимые средства с целью восстановления законной власти правительства Гаити. В своей Резолюции от 15 декабря 1995 г. N 1031 Совет Безопасности санкционировал создание Сил по выполнению соглашения (СВС), на которые была возложена ответственность за обеспечение выполнения военных аспектов Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения). В соответствии с Резолюцией от 12 декабря 1996 г., от 15 декабря 1995 г. N 1031 - 1088 Совет Безопасности уполномочил создать в качестве правопреемника СВС многонациональные силы по стабилизации (СПС) и признал право СПС принимать все необходимые меры с целью защитить себя от нападения или угрозы нападения. Следует отметить, что ряд стран, не входящих в НАТО, в том числе Российская Федерация, согласились принять участие в СВС и позднее в СПС. Совет Безопасности принял уполномочивающую Резолюцию от 28 мая 1997 г. N 1101 о создании при ведущей роли Италии Многонациональных сил по охране (МСО) в Албании с целью обеспечения безопасной доставки гуманитарной помощи. Кроме того, региональные структуры закрытого типа (НАТО и ЗЕС) по договоренности с ООН оказывали помощь по контролю за выполнением эмбарго на поставки оружия и по авиационной поддержке СООНО в бывшей Югославии, а также выполняли другие функции в контексте миссии СВС и СПС в Боснии и Герцеговине и ВАООНВС в Хорватии.