Безработица: сущность, причины, измерение, последствия и виды. Государственное регулирование рынка труда

 

Безработица – это циклическое явление на рынке труда, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на рабочую силу. Или это – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы страны оказывается незадействованной в процессе производства товаров и услуг. Безработица – это часть экономической нестабильности, присущей рыночному хозяйству. (Дж. М. Кейнс «Общая теория занятости и денег» 1936 г.). Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую – безработицу

Вместе с занятостью безработица является характеристикой состояния рабочей силы или рынка труда. В частности, известно, что в состав рабочей силы входит все экономически активное население страны, т.е. те лица, которые хотят и могут работать. Рабочая сила и состоит из занятых и безработных.

Безработные по ФЗ РФ «О занятости населения РФ»:

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

2. Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16 летнего возраста; пенсионеры; отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы; не явившиеся без уважительных причин в органы службы занятости для предложения подходящей работы; осужденные; представившие ложные сведения об отсутствии работы и заработка.

3. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Уровень безработицы – это процентное отношение безработных к общей численности рабочей силы. Он определяется по формуле:

Классификация видов безработицы (кейнсианский взгляд) – это ее деление на виды по различным признакам: а) етественная безработица (фрикционная, структурная и институциональная); б) вынужденная безработица (циклическая).

Фрикционная безработица – это безработица, к которой относятся лица добровольно уволившиеся с прежней работы, сезонные работники в период простоя и уволенные работники, при условии, что все они ищут новое место работы. То есть она связана с поисками работы или ожиданием ее людей одной профессии, поэтому не требуется длительной подготовки этих людей. Такая безработица неизбежна и в ряде случаев даже полезна, т.к. работник в результате поиска может найти более достойное применение своим трудовым способностям.

Структурная безработица – это безработица, которая возникает в связи с изменением структуры национального производства, а, следовательно, и структуры спроса на рабочую силу. Чаще всего это происходит в результате НТП. Спрос на работников одних профессий сокращается или вовсе исчезает, а спрос на вновь появившиеся профессии растет. Нет четкого разделения между безработицей фрикционной и структурной. Основным отличительным признаком является то, что структурный безработный не находит применения своим профессиональным навыкам и, чаще всего, вынужден осваивать новую специальность, т.е. требуется достаточно длительна его переподготовка.

Институциональная безработица – это безработица, которая вызвана недостатками трудового законодательства.

Циклическая безработица – это основной вид вынужденной безработицы, которая возникает в периоды спада и застоя экономического цикла. Она носит массовый характер, т.к. спад наступает почти одновременно в большинстве отраслей. Такая безработица требует серьезного регулирования со стороны государства.

Естественная норма безработицы – это норма безработицы, которой соответствует ситуация макроэкономического равновесия. Она рассчитывается по формуле:

F* q

Uе = ─── = ─────,

R μ + q

 

где Uе – естественная норма безработицы; F* – безработные, для которых имеются рабочие места; R – самодеятельное население (экономически активное население); q – доля рабочих, теряющих работу; μ – доля безработных, находящих работу.

Классификация причин безработицы в обществе – это их деление по различным признакам. Различают следующие причины:

а) демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства (Т. Мальтус «Опыт о законе народонаселения», конец XXVIII века).

б) относительное отставание спроса на труд от темпов накопления капитала в результате экономического развития и цикличность развития рыночного хозяйства. (К. Маркс «Капитал», вторая половина XXI века). В частности, он отмечал, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящаяся на одного работника;

в) действие на рынке труда несовершенной конкуренции, которая ведет к завышению цены труда и безработице (А. Пигу «Теория безработицы», 1923 г.).

г) у представителей классической школы – это установление высокой (выше равновесной) ставки заработной платы, что ведет к избытку рабочей силы. С их точки зрения, средством борьбы с безработицей является сам рыночный механизм, т.е. взаимодействие спроса и предложения рабочей силы, которые автоматически, без участия государства, устанавливают равновесные ставки заработной платы и, тем самым, поддерживают равновесие на рынке труда;

д) у представителей кейнсианской школы – низкий совокупный спрос на продукцию и услуги. Средством ликвидации безработицы считается повышение государственных расходов и снижение налогов, приводящее к увеличению совокупного спроса на рабочую силу.

Социально-экономические последствия безработицы – это последствия, вызванные существованием безработицы.

Основными негативными последствиями безработицы являются:

· отставание, падение фактического ВНП от потенциального ВНП;

· неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения;

· гистерезис безработицы, т.е. необратимый распад рабочей силы вследствие длительной безработицы;

· снижение доходов населения или их исчезновение;

· рост преступности, падение морали и нравов, уровня духовности общества.

Некоторые экономисты находят и позитивный аспект существования безработицы, который заключается в следующем:

· безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках;

· наличие безработицы делает требования повышения заработной платы несостоятельным и тем самым усиливает стимулы для предпринимательской деятельности;

· страх потерять работу и влиться в число безработных является одним из лучших организаторов производства, повышения дисциплины труда.

В силу отмеченных ситуаций на рынке труда, умеренная безработица (3 – 5% от числа занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

Разрыв ВНП – это та часть продукции, которая не была выпущена из-за циклической безработицы. Известно, в частности, что потенциальный уровень ВНП – это то количество товаров и услуг, которое может быть выпущено в стране при естественном уровне безработицы, т.е. в состоянии полной занятости. Разница между потенциальным и фактическим ВНП это и есть разрыв ВНП.

Закон Оукена – это закон, выражающий обратную зависимость между уровнем безработицы и разрывом ВНП. Законгласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то разрыв ВНП составит 2,5%, т.е. при росте безработицы ВНП снизится на 2 – 3%.

Другими положениями закона Оукена являются:

а) ежегодный прирост реального ВНП на уровне примерно 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уровне;

б) каждые дополнительные 2% прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1%;

в) каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост уровня безработицы на 1% и наоборот.

Математическим выражением закона Оукена является следующая формула:

 

Yф – Yп

───── = – ß (Uф – Uе),

Yп

 

где Yф – фактический реальный ВНП; Yп – потенциальный ВНП;

Uф – фактический уровень безработицы; Uе – естественный уровень безработицы; ß – эмпирический коэффициент чувствительности ВНП (коэффициент Оукена) к динамике циклической безработицы.

Социальные последствия безработицы – это негативные проявления ее существования в социальной сфере общества. В частности, безработица является причиной многих политических потрясений и беспорядков. Она приводит к упадку моральных устоев и распаду семей, росту убийств и самоубийств. Несомненно, что безработица требует регулирования со стороны государства.

 

Государственное регулирование рынка труда – это совокупность экономических, административных, законодательных, организационных и других мер, призванных поддерживать эффективное равновесие на рынке труда, т.е. равновесное соотношение между спросом и предложением труда в стране.

Основные направления регулирования рынка труда включают четыре программы:

Ø по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест (допустим, в государственном секторе экономики);

Ø по подготовке и переподготовке рабочей силы;

Ø содействия найму рабочей силы – создание бирж труда;

Ø по социальному страхованию безработицы – выплата пособий по безработице.

Направления борьбы с безработицей – это мероприятия, средства и пути снижения уровня безработицы и достижения наибольшей занятости в рамках существующих социально-экономических условий. В частности:

1. современные мальтузианцы предлагают поддерживать стабильность рынка труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости, особенно, например, в странах юго-восточной Азии.

2. Пигу и его последователи, считающие, что корень зла – в высокой заработной плате, предлагают:

· содействовать снижению заработной платы;

· разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

· государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы;

· делить ставку заработной платы и рабочее время между несколькими работниками, т.е. использовать неполный рабочий день и т.д.

3. Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование двух блоков мероприятий.

Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счет своего бюджета (строительство дорог, больниц и т.д.).

Второй блок охватывает систему стратегических мер, способных оживить конъюнктуру рынка, сформировать инвестиционный, и как следствие, потребительский спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает в себя два рычага: 1) государственный заказ крупным фирмам; 2) уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования).

4. Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить его дефицит. В таких условиях государство вынужденно уклониться от выполнения социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

Уровень безработицы - процент безработных от общего количества гражданской рабочей силы. Для каждой страны существует официальные данные по допустимым для экономического роста размерам безработицы.