Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ѕюджетный процесс: пон€тие, стадии бюджетного процесса и их кратка€ характеристика

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… Ѕёƒ∆≈“ » Ѕёƒ∆≈“Ќјя —»—“≈ћј –‘

1. Ѕюджет как основное звено финансов

2. Ѕюджетный процесс: пон€тие, стадии бюджетного процесса и их кратка€ характеристика

3. ѕринципы построени€ и структура бюджетной системы –‘

4. ƒоходы и расходы федерального бюджета

 

Ѕюджет как основное звено финансов

÷ентральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

‘инансовый год Ч это врем€, в течение которого об€зательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона. ‘инансовый год может совпадать с календарным годом (с 1 €нвар€ по 31 декабр€), но в целом р€де стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апрел€.

ЂЅюджетный кодекс –оссийской ‘едерацииї от 31.07.1998 N 145-‘« (прин€т √ƒ ‘— –‘ 17.07.1998) (ред. от 24.07.2008)

Ѕюджетный кодекс –оссийской ‘едерации (Ѕ  –‘) определ€ет:

Ѕюджет - Ђформа образовани€ и расходовани€ фонда денежных средств, предназначенных дл€ финансового обеспечени€ задач и функций государства и местного самоуправлени€ї. “аким образом, государственный бюджет, €вл€етс€ дл€ государства средством аккумулировани€ финансовых ресурсов, он дает государству возможность выполн€ть присущие ему функции (содержание государственного аппарата, армии, выполнение социальных меропри€тий, реализаци€ приоритетных экономических задач)

√осударственный бюджет Ц важнейший финансовый документ страны. ќн представл€ет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. ¬ нЄм:

1. определ€ютс€ потребности, подлежащие удовлетворению за счЄт государственной казны,

2. указываютс€ источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

≈сли запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называетс€ бюджетный профицит (или профицит бюджета). ≈сли запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называетс€ бюджетный дефицит (или дефицит бюджета).  огда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихс€ доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшени€ расходов. “акое Ђурезаниеї запланированных бюджетом расходов называетс€ секвестр.

Ѕюджетный процесс: пон€тие, стадии бюджетного процесса и их кратка€ характеристика

Ѕюджетный процесс: де€тельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов всех уровней, вход€щих в бюджетную систему –‘, а также составлению и утверждению отчЄта об их исполнении

Ѕюджетный процесс - регламентируема€ нормами права де€тельность органов государственной власти, органов местного самоуправлени€ и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 Ѕ  –‘). Ѕюджетный процесс длитс€ около трех с половиной лет, и это врем€ называетс€ бюджетным периодом.

Ѕюджетный процесс включает в себ€ 4 стадии бюджетной де€тельности:

ü составление проектов бюджетов (подготовка экономического обосновани€ доходов и расходов бюджета);

ü рассмотрение и утверждение бюджетов (прин€тие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровн€ на очередной финансовый год);

ü исполнение бюджетов (получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно − правовым актом о бюджете);

ü составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение (текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнени€ бюджета и подведение итогов исполнени€ бюджета по окончании финансового года).

—оставной частью бюджетного процесса €вл€етс€ бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровн€.

«аконодательство определ€ет круг участников бюджетного процесса и их полномочи€. ¬ соответствии со статьей 164 Ѕюджетного кодекса –‘ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне €вл€ютс €:

Ø ѕрезидент –‘;

Ø √осударственна€ дума ‘едерального собрани€ –‘;

Ø —овет ‘едерации ‘едерального собрани€ –‘;

Ø ѕравительство –‘;

Ø ћинистерство финансов;

Ø ћинистерство по налогам и сборам;

Ø ÷ентральный банк;

Ø —четна€ палата;

Ø √осударственные внебюджетные фонды;

Ø √лавные распор€дители и распор€дители бюджетных средств.

—оставление проекта бюджета - начальный этап бюджетного процесса. —оставление проекта федерального бюджета начинаетс€ не позднее, чем за 10 мес€цев до начала очередного финансового года. Ќа этом этапе решаютс€ такие вопросы, как объем бюджета, налогова€ и денежно-кредитна€ политика на предсто€щий год, основные методы и направлени€ покрыти€ бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звень€ми бюджетной системы. ‘едеральный бюджет разрабатываетс€ в соответствии с положени€ми ежегодного Ѕюджетного послани€ ѕрезидента –‘. ѕравительство –оссии: не позднее 1 окт€бр€ вносит на рассмотрение √осударственной ƒумы проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Ќепосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществл€ет ћинистерство финансов. ќно обладает следующими бюджетными полномочи€ми:

ü составл€ет проект федерального бюджета и представл€ет его в правительство –‘;

ü составл€ет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

ü разрабатывает прогноз консолидированного бюджета –оссийской ‘едерации;

ü разрабатывает ѕрограмму государственных внутренних и внешних заимствований;

ü осуществл€ет управление государственным долгом –‘;

ü составл€ет отчет об исполнении консолидированного бюджета –‘;

ü ведет сводный реестр главных распор€дителей, распор€дителей и получателей средств федерального бюджет а и осуществл€ет регистрацию бюджетных учреждений, де€тельность которых финансируетс€ из средств федерального бюджета.

–ассмотрение бюджета начинаетс€ за 6 мес€цев до его законодательного утверждени€. ¬ процессе рассмотрени€ бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам. ¬ процессе рассмотрени€ участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. «аконодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтени€х, ‘едеральный бюджет рассматриваетс€ √осдумой в трЄх чтени€х, результатом чего становитс€ согласование всех спорных вопросов. ¬ первом чтении принимаютс€ основные параметры бюджета (прогнозируемый объЄм доходов в очередной год с нормативами распределени€ доходов между уровн€ми бюджетной системы; общий объЄм расходов; верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга; нормативна€ величина резервного фонда; дефицит или профицит федерального бюджета). ¬о втором чтении √осдума утверждает бюджет по разделам и рассматривает: перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансировани€ дефицита бюджета; бюджетные ассигновани€ по разделам; программа предоставлени€ государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; программа государственных внутренних и внешних заимствований. ¬ третьем чтении Ц по подразделам. ”тверждаетс€ ведомственна€ структура расходов федерального бюджета. ѕосле прин€ти€ федерального бюджета √осдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в —овет ‘едерации, который рассматривает его, отклон€ет или утверждает, в течение 14 дней. ќдобренный —оветом ‘едерации, закон передаетс€ в течение 5 дней ѕрезиденту –‘ дл€ подписани€ и обнародовани€ в —ћ». ѕрин€тый законодательно бюджет становитс€ общегосударственным законом.

»сполнение бюджета − сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. »сполнение бюджета распадаетс€ на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов (распределение бюджетных средств). ¬ насто€щее врем€ (согласно статье 215.1 Ѕюджетного кодекса –‘) устанавливаетс€ казначейское исполнение бюджетов: организаци€ исполнени€ бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами (кассовое обслуживание исполнени€ бюджетов бюджетной системы –‘) возлагаютс€ на органы ‘едерального  азначейства –‘. ”казанные органы €вл€ютс€ кассирами всех распор€дителей и получателей бюджетных средств и осуществл€ют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25). »сполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершаетс€ 31 декабр€. ѕри распределении бюджетных средств необходимо определить, кому и сколько их причитаетс€. ƒл€ этого составл€етс€ документ Ђбюджетна€ росписьї. — помощью бюджетной росписи определ€ютс€ распор€дители бюджетных средств (–Ѕ— - органы гос. власти, уполномоченные распор€жатьс€ средствами госбюджета и распредел€ть их между получател€ми), получатели бюджетных средств.

ѕодготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета: в конце каждого финансового года министр финансов издает распор€жение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. Ќа основании данного распор€жени€ все получатели бюджетных средств готов€т годовые отчеты по доходам и расходам. √лавные распор€дители бюджетных средств свод€т и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 Ѕ  –‘). Ѕюджетный кодекс –‘ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июн€ текущего года ѕравительство –‘ представл€ет в √осударственную думу и —четную палату –‘ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. —четна€ палата –‘ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составл€ет заключение, которое направл€етс€ в √осударственную думу. √осударственна€ дума рассматривает представленный ѕравительством –‘ отчет в течение 1,5 мес€цев после получени€ заключени€ —четной палаты –‘. ѕри рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей ‘едерального казначейства и министра финансов, а также доклад √енерального прокурора –‘ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение ѕредседател€ —четной палаты –‘. ѕо итогам рассмотрени€ отчета и заключени€ —четной палаты –‘ √осударственна€ дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета. Ќа всех стади€х бюджетного процесса должен осуществл€тьс€ государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 Ѕ  –‘).

ƒл€ составлени€ и исполнени€ бюджетов и обеспечени€ сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы –‘ используетс€ бюджетна€ классификаци€. Ѕюджетна€ классификаци€группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансировани€ дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Ѕюджетна€ классификаци€ дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов –‘, обеспечивает адресность выделени€ финансовых ресурсов. ƒействующа€ в насто€щее врем€ редакци€ бюджетной классификации утверждена ѕриказом ћ‘ –‘ от 6.01.98 г. є 1н Ђќ бюджетной классификации –оссийской ‘едерацииї

3. Ѕюджетна€ система и бюджетное устройство –‘:

Ѕ  –‘ дает следующее определение бюджетной системы: Ђоснованна€ на экономических отношени€х и государственном устройстве –оссийской ‘едерации, регулируема€ нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондовї. Ѕюджетное устройство: организаци€ бюджетной системы и принципы ее построени€. Ѕюджетна€ система –‘ состоит из бюджетов трех уровней:

ü первый уровень - федеральный бюджет –оссийской ‘едерации и бюджеты государственных внебюджетных фондо в;

ü второй уровень - бюджеты субъектов –‘ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной ≈врейской области, городские бюджеты ћосквы и —анкт-ѕетербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

ü третий уровень - местные бюджеты (около 29 тыс€ч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Ѕюджетное законодательство –‘ содержит пон€тие Ђконсолидированный бюджетї - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 Ѕ  –‘).  онсолидированный бюджет субъекта –‘ составл€ют бюджет самого субъекта и свод бюджетов наход€щихс€ на его территории муниципальных образований.

 онсолидированный бюджет –‘ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов –‘.  онсолидированные бюджеты позвол€ют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или ‘едерации в целом, они не утверждаютс€ и служат дл€ аналитических и статистических целей.

ƒоходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном пор€дке в соответствии законодательством в распор€жение органов государственной власти соответствующего уровн€. –асходы бюджета - денежные средства, направл€емые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправлени€.

¬иды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечислени€, а также обособленно учитываютс€ доходы целевых бюджетных фондов.

  неналоговым доходам относ€тс€ доходы:

1. от использовани€, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, наход€щегос€ в государственной или муниципальной собственности;

2. от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждени€ми;

3. средства, полученные в результате применени€ мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

4. финансова€ помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

ѕомимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выдел€ют т.н. регулирующие доходы. Ёто - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаютс€ процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

–асходы бюджетов в зависимости от их экономического содержани€ подраздел€ютс€ на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

‘ормы расходов бюджетов:

ü ассигновани€ на содержание бюджетных учреждений;

ü оплата по государственным (муниципальным) контрактам;

ü трансферты населению;

ü бюджетные кредиты юридическим лицам;

ü субвенции и субсидии, предоставленные юридическим и физическим лицам;

ü инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

ü бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;

ü кредиты иностранным государствам;

ü средства на обслуживание и погашение долговых об€зательств.

ü ƒотаци€: средства, предоставл€емые бюджету другого уровн€ на безвозмездной и безвозвратной основе дл€ покрыти€ текущих расходов;

ü —убвенци€ - средства, предоставл€емые на той же основе бюджету другого уровн€ или юридическому лицу на осуществление целевых расходов,

ü —убсиди€ - средства, предоставл€емые бюджету другого уровн€, юридическому или физическому лицу на услови€х долевого финансировани€ целевых расходов.

¬ любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. ѕри дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансировани€ дефицита (перечень источников финансировани€ различен дл€ разных уровней бюджетной системы –‘). «аконодательством –‘ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Ќапример, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга –‘ (государственный долг - долговые об€зательства –‘ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организаци€ми и иными субъектами международного права). ƒл€ покрыти€ дефицита бюджета используютс€ государственные заимствовани€: - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций,по которым возникают долговые об€зательства –‘ как заемщика или гаранта погашени€ займов другими заемщиками. выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствовани€).

 



<== предыдуща€ лекци€ | следующа€ лекци€ ==>
√ородска€ музейно-историческа€ игра | Ѕюджет –оссии: отказ от модернизации и сырьева€ архаизаци€
ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-11-02; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 30795 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

545 - | 471 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.029 с.