Рыночная система, как обезличенный, беспристрастный механизм, порождает значительное неравенство в распределении дохода, а следовательно, и в распределении национального продукта между индивидуальными хозяйствами. Несмотря на внешнее изобилие и тенденцию к неуклонному повышению уровня жизни населения некоторый прогресс, бедность продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.
Крупные доходы в экономической системе достаются тому:
- чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей, благоприобретённого образования и мастерства, занимаемого рабочего места;
- кто владеет значительными объёмами высокоэффективных с точки зрения прибыльности средств производства и денежного капитала, в частности, заработанными упорным трудом или доставшимися по наследству.
Малые доходы:
- тем, кто обладает меньшими способностями, получили скромное образование и квалификацию, занимают низкооплачиваемые рабочие места;
- тем, кто не накопил и не унаследовал никаких материальных и денежных средств;
- значительному числу наёмных работников по сравнению с собственниками реального и денежного капитала;
- большинству престарелых;
- лицам с физическими и умственными недостатками;
- незамужним женщинам и вдовам с детьми на иждивении;
- безработным;
- дискриминируемым национальным и прочим меньшинствам.
Государство использует два основных подхода для уменьшения степени неравенства доходов граждан в обществе (подробнее смотри гл. 14). При этом, безусловно, преследуется не цель уравнивания доходов и даже, как правило, не цель достижения определённого уровня развития личности, а цель обеспечения минимального уровня жизни для простого физического выживания и возможности включения в социально-экономическую жизнь общества.
Первый подход сводится к трансфертным платежам государства в виде денежных пособий остронуждающимся группам граждан, пострадавших в результате особых обстоятельств, иждивенцам, инвалидам, безработным, многодетным и малообеспеченным семьям, больным, пенсионерам, учащимся. Для этого разрабатываются и реализуются программы социального, медицинского и пенсионного страхования и т.п. Подобные программы предназначены для тех граждан, которые вовсе не имеют дохода или получают незначительный доход, и в принципе должны доводить доход граждан до минимально приемлемого уровня жизни в данном обществе с целью выживания и включения в социально-экономическую жизнь общества.
Второй подход изменения распределения доходов основан на вмешательстве государства в функционирование рынков конкретных ресурсов, продуктов и услуг. Для обеспечения всеобщей доступности определённых жизненно необходимых видов продуктов и услуг государство регулирует цены на них, устанавливаемые рыночными силами спроса и предложения в расчёте не на всех кому необходимы эти продукты и услуги, а только на тех, кто может заплатить цену, приносящую приемлемую продавцам прибыль. Так гарантирование закупочных цен фермерам и законодательство о минимальных ставках заработной платы являются примерами фиксирования государством цены с целью повышения доходов определённых групп населения. Кроме этого применяются прогрессивный личный подоходный налог и льготное налогообложение производителей определённых групп товаров.
4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта для наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Выделяют две ситуации несостоятельности рыночной системы с точки зрения оптимального удовлетворения общественных потребностей:
1) Ситуация побочных эффектов (внешних экономических эффектов, переливов ресурсов) – когда конкурентная рыночная система производит определённые продукты и услуги не в том объёме, который технологически возможен и является оптимальным с общественной точки зрения;
2) Ситуация производства общественных благ и услуг – когда конкурентная рыночная система вообще не выделяет экономических ресурсов на производство некоторых продуктов и услуг, которые необходимы как для обеспечения функционирования экономики, так и для удовлетворения общественных потребностей.
1) Побочные эффекты (переливы ресурсов) – представляют собой некоторые выгоды и издержки, связанные с производством или потреблением товара, выпадающие на долю индивида или группы, не являющихся участниками рыночной сделки (не являющихся непосредственными покупателями или продавцами) и иначе называемых третьей стороной.
Издержки перелива – порождаемые производством или потреблением товара (продукта или услуги) некомпенсируемые издержки (конкретные потери, ущерб) у какой-нибудь третьей стороны.
Издержки перелива возникают, когда фирмы не выделяют необходимых экономических ресурсов и соответствующих денежных средств на нейтрализацию или предотвращение всех отрицательных последствий вызываемых деятельностью их предприятий и наносящих вред третьим лицам, т.е. не несут всех издержек связанных с производством их товаров. В результате производственные издержки этих фирм оказываются ниже, чем, если бы они несли все издержки связанные с их производствами. Это ведёт к производству их товаров больше эффективного или оптимального с общественной точки зрения объёма и чрезмерному использованию экономических ресурсов в производстве этих товаров в ущерб удовлетворению других общественных потребностей. При этом потери третьих лиц (граждан, других фирм, общества в целом) могут оказаться выше выгод фирм вызывающих издержки перелива и их дополнительных потребителей. Наглядным примером издержек перелива является загрязнение окружающей среды, наносящее вред здоровью граждан, уничтожающее природную среду их обитания, другим фирмам, в частности сельскохозяйственным предприятиям и предприятиям, вынужденным заниматься очисткой воды, почвы и воздуха для обеспечения своего технологического процесса.
Для нейтрализации или недопущения издержек перелива государство применяет два основных способа: разработку и обеспечение реализации соответствующих законов и введение дополнительных налогов на фирмы-нарушители.
Законы, запрещающие или ограничивающие загрязнение и уничтожение природной среды, под угрозой штрафов, ограничения объёма выпуска, переноса на другое место, приостановления деятельности, полного закрытия и т.п. мер, заставляют потенциальных фирм-нарушителей брать на себя все издержки связанные с их производством. Фирмы вынуждены закупать и использовать соответствующие очистные сооружения и оборудование, проводить природно-восстановительные работы. В итоге издержки перелива сокращаются до допустимого или нулевого уровня, объём выпуска продукции этих фирм уменьшается до оптимального с общественной точки зрения, а высвободившиеся производственные ресурсы идут на удовлетворение других общественных потребностей.
На фирмы, производство которых порождает издержки перелива, дополнительные специальные налоги вводятся в объёме равном или очень близком к издержкам перелива этих фирм на единицу продукции. Эти налоги, являясь издержками фирм, приводят к изъятию у них сэкономленных денежных средств в объёме издержек перелива. В итоге объём выпуска продукции этих фирм уменьшается до оптимального с общественной точки зрения, а высвободившиеся производственные ресурсы идут на удовлетворение других общественных потребностей. Но при этом остаются издержки перелива от оставшегося объёма выпуска продукции. Подобная мера должна применяться, когда отдельная фирма-нарушитель не имеет производственных и финансовых возможностей для нейтрализации или предотвращения издержек перелива. Таким образом, эти налоговые сборы должны тратиться на создание, в частности, государственных природно-восстановительных предприятий, имеющих возможности эффективно нейтрализовать издержки перелива конкретных фирм на определённой территории.
Выгоды перелива – порождаемые производством или потреблением товара (продукта или услуги) выгоды, не требующие компенсации фирмам-производителям и достающиеся даром третьей стороне или обществу в целом.
Выгоды перелива, как правило, трудноконкретизируемы в виде продукта или услуги, чтобы производить их отдельно, и связаны с ростом доходов и снижением издержек третьих лиц и общества в целом в будущем. Рыночный спрос на продукты и услуги отражает лишь явные непосредственные выгоды их потребителей – отдельных граждан и фирм, и не учитывает их возможных дополнительных личных выгод и выгод третьих лиц и общества в целом от производства и потребления этих продуктов и услуг. В итоге рыночная система производит продукты и услуги, производство и потребление которых связано с появлением выгод перелива, меньше оптимального с учётом всех выгод с общественной точки зрения объёма. При этом происходит соответствующее нерациональное занижение объёмов использованных для производства подобных продуктов и услуг экономических ресурсов. В частности, спрос на образование не учитывает в полной мере такие дополнительные выгоды, как более высокий уровень доходов и, соответственно, уровень жизни в будущем, возможность получить стабильное и благоприятное по условиям труда место работы, возможность дальнейшего профессионального и карьерного роста, обеспеченное будущее своих детей, качественное и эффективное производство продуктов и услуг данным работником в фирме в будущем и т. д. А спрос на прививки против гриппа не учитывает доход, который гражданин мог бы потерять во время болезни, дополнительные расходы на лекарственные средства, возможные осложнения, которые могли бы привести к полной или частичной потере трудоспособности, сокращение продолжительности его жизни, потери психического и физического здоровья ухаживающих за ним родственников, снижения уровня потребления его семьи, дополнительную нагрузку на его коллег по работе за время болезни, выгоду для общества в целом от сохранения здоровья и жизни конкретного работника и т. д.
Государство может использовать три типа мер для урегулирования проблемы непропорционального выгодам перелива распределения экономических ресурсов (или для трансформации выгод перелива в выгоды всего общества или значительной его части; или устранения дефицита ресурсов при производстве товаров, связанных с выгодами перелива): увеличить спрос, увеличить предложение, выступить в качестве производителя.
Увеличение спроса является результатом разработки и реализации государственных программ, увеличивающих покупательную способность несостоятельных граждан на приобретение только тех продуктов и услуг, с которыми связаны выгоды перелива. Подобные программы предполагают выдачу нуждающимся талонов на получение конкретных продуктов и услуг (денежный эквивалент этих талонов компенсируется продавцам государством или зачитывается в виде налоговых платежей), предоставление им льгот по оплате и денежных субсидий, предоставление целевых кредитов. В качестве примеров подобных товаров можно привести: продукты питания, лекарства, коммунальные платежи, кредиты на платное образование, улучшение жилищных условий и приобретение жилья. Увеличение спроса на подобные продукты и услуги ведёт к росту их производства и потребления, обеспечению выживаемости нуждающихся слоёв населения и их включению в социально-экономическую жизнь общества. В итоге повышается эффективность распределения экономических ресурсов с точки зрения общества и увеличиваются его выгоды в целом.
Увеличение предложения осуществляется путём субсидирования (в виде безвозмездных целевых выплат) производителей продуктов и услуг, связанных с выгодами перелива. С учётом меньшего числа субсидируемых фирм по сравнению с нуждающимися гражданами и лёгкости контроля за результатами использования денежных средств подобный способ может считаться более удобным и простым в административном плане по сравнению с увеличением спроса. Налоги представляют для производителей дополнительные издержки, а субсидии увеличивают денежный доход фирм. Итогом подобного субсидирования являются увеличение поступления экономических ресурсов на производство продукта, связанного с выгодами перелива, увеличение объёма выпуска продукта до оптимальной с точки зрения общества величины, более эффективное распределение экономических ресурсов в экономике и увеличение выгод общества в целом. Аналогичный субсидиям эффект даёт льготное налогообложение или полное освобождение фирм от налогов. В качестве примера можно привести гарантирование закупок сельскохозяйственной продукции по устанавливаемым государством ценам, налоговые льготы фирмам, производящим продукты и услуги, связанные с выгодами перелива, и использующим труд инвалидов, массовые профилактические прививки и обследования, государственные программы субсидирования культуры, искусства, науки, образования, здравоохранения.
В качестве производителя продуктов и услуг государство выступает в случаях чрезвычайно больших и особо ценных для общества выгод перелива. При этом государство может финансировать подобные отрасли, состоящие из частных фирм, на условиях жёсткого контроля с оговорёнными нормой прибыли и направлениями использования денежных средств. В некоторых случаях государство может национализировать и непосредственно управлять подобными отраслями, а при отсутствии, создавать подобные отрасли на основе государственной или частной собственности.
2) Производство общественных благ и услуг.
Свойства товаров индивидуального потребления (частных благ), производимыхрыночной системой: делимы, т.е. состоят из достаточно малых единиц доступных по ценам индивидуальным покупателям; к ним применим принцип исключения, заключающийся в том, что продукт или услугу получают те, кто в состоянии заплатить за него равновесную рыночную цену, а кто не в состоянии или не желает платить эту цену, исключаются из числа потребителей данного продукта или услуги; получение выгод, обеспечиваемых данным продуктом или услугой, возможно только после его покупки.
Государственные, или общественные, блага – продукты и услуги, на которые рыночная система вообще не выделяет экономических ресурсов и не намерена их производить, так как их свойства противоположны свойствам товаров индивидуального потребления, и которые необходимы для обеспечения функционирования экономики и удовлетворения общественных потребностей, и приносят существенные выгоды обществу.
Свойства общественных благ: неделимы, т.е. состоят из крупных единиц не доступных по ценам индивидуальным покупателям; на них не распространяется принцип исключения, т.к. не существует эффективных способов отстранения индивидов и фирм, которые не могут и не желают платить за них, от пользования выгодами, обеспечиваемыми этими благами, как только они производятся; выгоды от них достаются обществу не после продажи, а сразу после производства; приносят обществу существенные выгоды.
Примеры общественных благ: нейтрализация последствий стихийных бедствий и катастроф, природоохранные мероприятия, национальная оборона, обеспечение общественного порядка, уличное освещение, маяки. Подобные продукты и услуги приносят обществу существенную выгоду, но её невозможно выразить в ценах. Кроме того, общественные блага невозможно продать отдельным гражданам или фирмам и исключить их от получения выгод от этих благ после их производства пока за них не заплатят. В силу этого частные фирмы, нуждающиеся в денежном доходе для приобретения ресурсов и ориентированные на максимизацию своей прибыли, не будут выделять ресурсы на производство этих продуктов и услуг. Таким образом, для получения обществом выгод от общественных благ, их производство на государственных предприятиях или частных фирмах должно организовать государство. При этом финансирование производства общественных благ осуществляется за счёт налоговых поступлений с граждан и частных фирм, в виде их обязательных платежей государству.
Квазиобщественные (квазигосударственные) блага – продукты и услуги, на которые может распространяться принцип исключения, на них можно устанавливать цену и частные производители могут организовать их производство и реализацию в рамках рыночной системы, но порождающие такие большие выгоды перелива, что рыночная система не производит их в достаточном с общественной точки зрения количестве, и поэтому государство осуществляет их производство или финансирование. К квазиобщественным благам можно отнести профилактическое медицинское обслуживание, государственную систему здравоохранения в целом, государственную систему образования, государственное жилищное строительство, библиотеки, музеи, театры, автомагистрали, парки культуры и отдыха и т.п. Относить те или иные продукты и услуги, типа системы здравоохранения, системы образования, жилищного строительства полностью или частично к квазиобщественным или к частным благам решается обществом в целом или жителями конкретных территорий, в частности, в зависимости от ресурсных возможностей, величины выгод перелива и стратегических целей общества. И в итоге это решение определит объём и долю предоставления этих благ за государственный счёт.
Товары индивидуального потребления приобретаются у частных фирм на основе самостоятельных решений индивидов. Общественные блага приобретаются через посредство государства при осуществлении им финансирования их производства на государственных предприятиях и в частных фирмах. Виды и объёмы производства различных общественных благ определяются в демократическом государстве на основе групповых или коллективных решений политическими методами, т.е. путём голосования, и являются одним из элементов государственной политики. Эти групповые решения в рамках государственной политики являются дополнением к решениям домохозяйств и фирм в рыночной системе о том что, сколько, каким образом, по какой цене и для кого производить.
В условиях полной занятости экономических ресурсов и полного объёма производства для реализации групповых решений о производстве общественных благ перед государством встаёт задача перераспределения ограниченных экономических ресурсов из производства товаров индивидуального потребления в производство общественных благ. Для высвобождения экономических ресурсов из частного сектора государство сокращает спрос на них путём обложения фирм и домашних хозяйств налогами. Налоги уменьшают доходы фирм и домашних хозяйств, снижают их покупательную способность и одновременно увеличивают покупательную способность государства. В результате домашние хозяйства сокращают расходы на товары индивидуального потребления, фирмы в ответ на это снижают объёмы производства и сокращают спрос на экономические ресурсы. Государство, расходуя налоговые поступления, осуществляет собственное производство или заказ у частных фирм необходимых общественных благ и этим добивается направления высвободившихся из частного сектора экономических ресурсов на их производство. Таким образом, государство на основе налоговых сборов и собственных закупок общественных благ осуществляет эффективное с общественной точки зрения перераспределение экономических ресурсов и оптимальную структуру национального продукта страны.
