Государственная программа «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сформированы с учетом следующих положений и направлений:

‒ сохранены с учетом корректировки в соответствии с общими подходами бюджетные ассигнования, выделенные дополнительно в рамках формирования проекта бюджета на 2016 год на финансовое обеспечение учреждений, расположенных в г. Севастополь и на территории Республики Крым (ФАНО России), на увеличение финансового обеспечения выполнения госзадания ФГБУН «Научно-образовательный комплекс «Приморский океанариум»; на сохранение и оцифровку фондов, проведение восстановительных работ библиотеки ФГБУН «Институт научной информации по общественным наукам РАН»;

‒ восстановлены бюджетные ассигнования на уплату имущественного взноса Российской Федерации в Российский научный фонд, перераспределенные в 2016 году в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23.11.2015 № АД-П8-7924 (Минобрнауки России);

‒ учтены дополнительные бюджетные ассигнования на уплату подведомственными учреждениями налога на имущество и земельного налога (ФАНО России и Минобрнауки России); на увеличение размеров выплат членам государственных академий наук в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2016 № 86 (Минобрнауки России, Минстрою России и Минкультуры России);

‒ учтены бюджетные ассигнования субъектам Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, имеющие статус наукограда Российской Федерации, для направления их бюджетам наукоградов Российской Федерации в целях осуществления мероприятий, включенных в план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития наукограда Российской Федерации (Минобрнауки России) в 2017 году в объеме 412,2 млн. рублей, в 2018 году – 399,2 млн. рублей, в 2019 году – 390,5млн. рублей.

 

Формирование возвратного распределения должно осуществляться с учетом обеспечения:

‒ не менее трети необходимых ресурсов на повышение оплаты труда научных сотрудников за счет реорганизации неэффективных организаций и программ, а также за счет привлечения внебюджетных источников (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р);

‒ выполнения подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 14.07.2015 № Пр-1369, предусматривающего установление ежегодных объемов бюджетных ассигнований на проведение фундаментальных научных исследований в процентном отношении к валовому внутреннему продукту на уровне 2015 года, и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее – Указ № 599) в части увеличения к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей (в соответствии с положениями Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и уставом ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2012 № 680, в целях реализации Указа № 599 при определении дополнительной потребности следует учитывать расходы 3-х государственных научных фондов: ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований», ФГБУ «Российский гуманитарный научный фонд» и ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»);

‒ передачи бюджетных ассигнований от ФГБУ «Российский гуманитарный научный фонд» ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 325-р, а также от Российской академии художеств Минкультуры России в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.12.2014 № 1322 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять функции и полномочия учредителя и собственника имущества организаций, находящихся в ведении Российской академии художеств» и от 11.02.2016 № 95 «Об утверждении устава федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия художеств».

 

Формирование возвратного распределения должно осуществляться с учетом обеспечения отражения ФАНО России бюджетных ассигнований на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, а также на обеспечение деятельности ФАНО России и ФКУ «Дирекция единого заказчика по строительству, капитальному и текущему ремонту» (далее – ФКУ) по государственной программе «Развитие науки и технологий» (в 2016 году отражение расходов на обеспечение текущей деятельности ФАНО России и ФКУ в непрограммной части федерального бюджета было обусловлено переходным периодом).

3.15. Государственная программа
«Экономическое развитие и инновационная экономика»

Предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы сформированы на основе общих подходов исходя из необходимости достижения значений показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указ № 596).

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований учтены финансовые возможности компаний с государственным участием и институтов развития, в том числе сформированные за счет бюджетных ассигнований, предоставленных ранее. Указанные финансовые возможности должны быть в полной мере использованы при определении источников финансового обеспечения программных мероприятий. Формирование предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию отдельных мероприятий государственной программы осуществлялось с учетом ограниченных возможностей федерального бюджета и планируемого замещения прямого бюджетного финансирования создания и развития инфраструктуры компенсацией затрат субъектов Российской Федерации за счет поступления связанных доходов, а также реализации Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства за счет исключения дублирующих мер поддержки.

 

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сформированы с учетом следующих положений и направлений:

Минэкономразвития России:

‒ на предоставление субсидий некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в 2017 году бюджетные ассигнования не предусмотрены, в 2018 и 2019 годах предусмотрены в размере 4 689,1
млн. рублей ежегодно. Предельные объемы бюджетных ассигнований сформированы с учетом наличия на счетах некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» значительных объемов остатков субсидий прошлых лет и низкого темпа кассового освоения средств субсидии;

‒ на осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества «Особые экономические зоны» и взноса в уставный капитал акционерного общества «Особые экономические зоны» для участия в проекте создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в г. Владивостоке бюджетные ассигнования в 2017-2019 годах не предусмотрены;

Предельные объемы бюджетных ассигнований сформированы
с учетом принятых решений Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации о приостановке процесса создания новых особых экономических зон (далее – ОЭЗ) до разработки и внедрения на законодательном уровне единых подходов к их созданию
и функционированию с учетом выявленных недостатков.

В частности, отставание фактических сроков строительства объектов инфраструктуры от плановых и как следствие образование значительных остатков на счетах, соотношение объектов инфраструктуры и их мощностей с потребностями резидентов, использование средств федерального бюджета для размещения на депозитных счетах.

Развитие ОЭЗ должно осуществляться исключительно за счет остатков средств на счетах акционерного общества «Особые экономические зоны», а также его дочерних организаций и только тех ОЭЗ, которые демонстрируют наилучшие фактические результаты деятельности.

Также, финансовое обеспечение развития ОЭЗ может быть осуществлено за счет использования механизма возмещения затрат субъекта Российской Федерации на создание инфраструктуры с помощью предоставления соответствующих межбюджетных трансфертов в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков».

‒ на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (4 612,9 млн. рублей ежегодно);

‒ на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в части капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в целях создания и завершения строительства бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков (в 2017 году – 1 421,8 млн. рублей, в 2018 году – 1 376,9 млн. рублей, в 2019 году бюджетные ассигнования не предусмотрены).

Предельные объемы бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели сформированы с учетом необходимости исключения финансирования ряда направлений Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – Программа, МСП), дублирующих иные меры государственной поддержки с аналогичными целями
и направлениями расходов, а также по замещению прямой бюджетной поддержки МСП за счет использования остатков средств на счетах государственных институтов развития, источником образования которых явились ранее предоставленные бюджетные инвестиции, в том числе акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого
и среднего предпринимательства» (по состоянию на 1 мая 2016 года остаток неиспользованных средств составляет 37,02 млрд. рублей без учета доходов, возникших в результате размещения временно свободных денежных средств на банковских депозитах и текущей деятельности общества).

Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» (далее – Указ № 287) принято решение о создании акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» путем реорганизации АО «НДКО «Агентство кредитных гарантий», ОАО «МСП банк», призванного осуществлять координирующую деятельность в качестве государственного института развития малого и среднего предпринимательства.

С учетом возложенных Указом № 287 задач, необходимо обеспечить замещение расходов Программы на грантовую поддержку субъектов МСП, развитие инфраструктуры консультационной поддержки МСП и содействие развития системы кредитования МСП, а также по обеспечению деятельности МФЦ, связанной с организацией предоставления услуг акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» за счет имеющихся на счетах указанного института развития МСП остатков бюджетных средств, что позволит обеспечить в полном объеме достижение целевых показателей подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства».

ФАС России:

‒ на финансовое обеспечение деятельности службы в связи с передачей функций и полномочий от упраздненной ФСТ России, а также предоставление субсидии ФГБУ «ИТЦ ФАС России», переданного в ведение ФАС России в связи с упразднением ФСТ России, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования», распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 № 1412-р об упразднении ФСТ России, постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2015 № 941 «О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций» в размере: в 2017 году – 267,7 млн. рублей, в 2018 году – 262,1 млн. рублей, в 2019 году – 258,3 млн. рублей.

Росмолодежи:

‒ на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности,
на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на государственную поддержку молодежного предпринимательства в размере: в 2017 году – 215,9 млн. рублей, в 2018 году – 209,1 млн. рублей, в 2019 году – 204,5 млн. рублей.

Росреестру:

‒ на оказание услуг по передаче данных, предоставлению каналов связи, предоставлению доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1240 «О некоторых вопросах по обеспечению использования сети передачи данных органов власти» в размере: в 2017 году –1 121,3 млн. рублей, в 2018 году – 1 085,8 млн. рублей, в 2019 году – 1 062,3 млн. рублей.

Росаккредитации:

‒ на оказание услуг по передаче данных, предоставлению каналов связи, предоставлению доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1240 «О некоторых вопросах по обеспечению использования сети передачи данных органов власти» в размере: в 2017 году – 1,5 млн. рублей, в 2018 году – 1,4 млн. рублей, в 2019 году –1,4 млн. рублей.

Фонду содействия инновациям:

‒ на представление грантов малым инновационным предприятиям
на финансовое обеспечение инновационных проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации, в размере: в 2017 – 846,5 млн. рублей, в 2018 – 819,7 млн. рублей, в 2019 – 801,9 млн. рублей.

Под средства, запланированные на предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации, требуется предоставить соответствующие обоснования (сведения
о потребности инновационных проектов в финансовом обеспечении, оценка эффекта реализации программ Фонда содействия).

Формирование предложений по созданию новой либо развитию существующей инновационной инфраструктуры должно сопровождаться необходимыми обоснованиями, включающими проведенный анализ существующих объектов технологической инфраструктуры, их загрузки,
и подтвержденными обязательствами существующих частных компаний потребности в использовании новой инфраструктуры, а также обоснования невозможности использования ранее созданной инфраструктуры, в том числе площадей и оборудования объектов технопарков, индустриальных парков, бизнес-инкубаторов, профинансированных ранее за счет средств федерального бюджета.

При этом в качестве приоритетных источников финансового обеспечения создания указанной инфраструктуры должны рассматриваться остатки средств, предоставленных ранее таким институтам развития, как Фонд инфраструктурных и образовательных программ, ОАО «Российская венчурная компания», а также остатки бюджетных ассигнований, предоставленных ранее субъектам Российской Федерации по программе поддержки малого и среднего предпринимательства и программе развития инновационных территориальных кластеров.

В качестве основного инструмента финансового обеспечения формирования технологической инфраструктуры в 2017 году должен
по-прежнему рассматриваться механизм, установленный Правилами отбора субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат
на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119, с учетом преференций, предоставляемых технопаркам, создаваемым субъектами Российской Федерации.

Минфину России:

‒ на предоставление субсидии некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий в размере: в 2017 году 11 170,2 млн. рублей, в 2018 году – 10 817,5 млн. рублей,
в 2019 году – 11 013,2 млн. рублей;

ФТС России:

‒ на предоставление субсидии некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий
на компенсацию затрат участников проекта создания инновационного центра «Сколково» по уплате таможенных платежей в разрезе: в 2017 году – 689,9 млн. рублей, в 2018 году – 668,2 млн. рублей, в 2019 году – 222,8 млн. рублей.

Учитывая, что подпрограмма «Создание и развитие инновационного центра «Сколково» направлена на формирование новой модели эффективно работающей инновационной системы, обеспечивающей повышение инновационной активности бизнеса и ускорение технологического развития за счет создания наиболее благоприятных условий для ведения инновационного бизнеса (подтверждается достижением в полном объеме по итогам 2015 года плановых значений всех ненулевых целевых индикаторов и показателей ее реализации), объемы бюджетных ассигнований на реализацию вышеуказанных мероприятий не подлежат сокращению.

В целях обоснования указанных объемов бюджетных ассигнований должны быть представлены Сведения для формирования бюджетных ассигнований на реализацию проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» (бюджет движения денежных средств) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
согласно Приложению № 17 к настоящим Методическим указаниям.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

При наличии несогласованных вопросов по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета по проектам создания особых экономических зон, инновационных территориальных кластеров их рассмотрение будет осуществляться только при предоставлении Минэкономразвития России в Минфин России формы «Паспорт комплексного инвестиционного проекта» в информационной системе
в соответствии с приложением № 88 к приказу Минфина России
от 17 марта 2015 г. № 38н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований» (далее – Приказ № 38н).

3.16. Государственная программа
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сформированы с учетом следующих положений и направлений:

‒ на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском
и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 (в 2017 году – 30 795,1 млн. рублей, в 2018 году – 32 124,8 млн. рублей, в 2019 году – 33 274,6 млн. рублей);

‒ на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности (в 2017 году – 3 951,1 млн. рублей, в 2018 году – 4 121,7млн. рублей, в 2019 году – 4 269,2 млн. рублей);

‒ на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в размере (в 2017 году – 47 190,1 млн. рублей, в 2018 году – 49 227,7 млн. рублей, в 2019 году – 50 989,7 млн. рублей);

‒ на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (в 2017 году – 7 269,9 млн. рублей, в 2018 году –7 536,5 млн. рублей, в 2019 году – 7 854,0 млн. рублей);

‒ на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями автомобильной промышленности (в 2017 году – 1 597,6 млн. рублей, в 2018 году – 1 673,9 млн. рублей, в 2019 году – 1 779,2 млн. рублей);

‒ на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в размере (в 2017 году – 4 543,7 млн. рублей, в 2018 году – 4 710,3 млн. рублей, в 2019 году – 4 908,7 млн. рублей).

 

При распределении бюджетных ассигнований предлагается руководствоваться необходимостью достижения установленных приоритетов социально-экономического развития и повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, сфокусировав объемы бюджетных ассигнований на поддержке реализации первоочередных приоритетных проектов федерального значения, обеспечивающих производство продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, в том числе по которым приняты соответствующие решения Президента Российской Федерации.

В частности, при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований целесообразно предусмотреть требуемые объемы бюджетных ассигнований на реализацию следующих проектов (с представлением необходимых расчетов и обоснований):

1. Пилотный проект по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы с обеспечением объемов бюджетных ассигнований в соответствии с потребностью, необходимой для завершения проекта (указание Президента Российской Федерации от 31 марта 2016 года № Пр-572).

2. Проект по развитию модельного ряда автомобилей КАМАЗ и модернизации производственных мощностей для его производства (указание Президента Российской Федерации от 12 февраля 2016 года № Пр-318).

3. Проект по стабилизации финансово-экономического состояния ОАО «ГАЗ» (указание Президента Российской Федерации В.В. Путина от 11 февраля 2015 года № Пр-252).

4. Проект развития мощностей полного цикла производства автомобилей в г. Владивостоке с учетом сокращения объемов поддержки перевозок готовой продукции и увеличения объемов государственной поддержки в рамках схемы реализации проекта, предусматривающей повышение эффективности автосборочного производства за счет направления части ранее предусмотренных частных инвестиций на цели создания производства автомобильных двигателей, предусматривающего в том числе отправку части продукции на экспорт (указание Президента Российской Федерации от 26 марта 2014 года № Пр-625), информация по указанному проекту предоставляется в информационной системе на базе приложения № 88 «Паспорт комплексного инвестиционного проекта» к Приказу № 38н. Дополнительно отмечаем необходимость обеспечения согласования паспорта комплексного инвестиционного проекта с ФТС в части поступлений в федеральный бюджет в форме таможенных пошлин в установленном порядке.

5. Программа субсидирования закупки газомоторной техники на период 2017-2020 годов (указания Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 года № Пр-1197 и № Пр-1203).

6. Проведение централизованной закупки уполномоченным федеральным органом исполнительной власти школьных автобусов с последующей передачей на баланс субъектов Российской Федерации (поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июня 2016 года № ДМ-П8-3861р).

В целях реализации задачи, поставленной в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, по сохранению уровня дефицита федерального бюджета не более 3 % ВВП, а также повышения эффективности бюджетных расходов требуется изменение подходов к формированию федерального бюджета и переход на финансирование расходных обязательств непосредственно влияющих на достижение целевых показателей, заявленных в основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и способствующих обеспечению экономического роста.

Данная задача может быть решена за счет перехода на оказание государственной поддержки предприятиям в отраслях промышленности на основе проектного финансирования, позволяющего обеспечить достижение установленных показателей эффективности, в том числе положительных социально-экономических результатов при эффективном использовании ресурсов и времени, а также реализации политики государственной поддержки, которая будет учитывать основные цели и порядок отбора проектов, критерии оценки качества проектов, методологию распределения ресурсного обеспечения на их реализацию, управление рисками.

В связи с этим, при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо руководствоваться следующими предложениями по повышению эффективности расходов.

Предлагается осуществить переход на структурирование государственных программ Российской Федерации исходя из поддержки реализации отдельных приоритетных проектов.

Данная мера позволит сформировать в рамках государственных программ перечень приоритетных инвестиционных проектов с указанием конкретных этапов их реализации, а также определить необходимые объемы финансирования и перечень мероприятий для достижения целей и результатов, на которые направлены проекты. Привязка мероприятий к проектам позволит обеспечить качественный контроль за их реализацией и целевым расходованием средств.

Также данные предложения позволят в приоритетном порядке осуществить поддержку проектов, имеющих экспортный потенциал, позволяющих увеличить долю Российской Федерации на международных рынках, обеспечить инвестиционную привлекательность российской промышленности у международных инвесторов, а также направить высвобождающиеся средства с «непроектных» расходов на финансирование перспективных проектов, обеспечивающих увеличение ВВП, темпов экономического роста и объема частных инвестиций. Такие проекты за счет мультипликативного эффекта позволят в последствии обеспечить замещение средств федерального бюджета внебюджетными источниками.

В рамках перехода на проектное управление предлагается осуществить консолидацию субсидий, реализация которых не увязана с конкретными инвестиционными проектами, в зависимости от стадий реализации проектов, в том числе по следующим критериям:

‒ предпроектное финансирование (НИОКР). Указанная стадия может осуществляться с привлечением Фонда «Сколково», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» и ФГАУ «Российский фонд технологического развития»;

‒ инвестиционная стадия (техническое перевооружение предприятий, сертификация и иные мероприятия, связанные с организацией производства). Финансирование и отбор проектов на данной стадии может осуществляться при участии Внешэкономбанка, АО РОСЭКСИМБАНК и других институтов развития;

‒ эксплуатационная стадия (выпуск и реализация готовой продукции, в том числе на внешние рынки, сервисное обслуживание, утилизация и иные мероприятия, направленные на обеспечение использование произведенной продукции). Финансирование и отбор проектов на данной стадии может осуществляться при участии Внешэкономбанка, АО РОСЭКСИМБАНК и других институтов развития и кредитных организаций.

Применение указанных подходов позволит обеспечить повышение эффективности расходов на предоставление субсидий за счет оптимизации процедурных мероприятий их отбора и предоставления, переход к возвратному финансированию вместо компенсации затрат по кредитам с завышенными процентными ставками, а также обеспечить соответствие уровня развития проекта и отрасли инвестирующим и финансирующим институтам.

Также, привлечение институтов развития при предоставлении субсидий будет способствовать применению современных практик проектного управления, использование международного опыта при реализации проектов, а также в случае финансирования проектов за счет указанных институтов развития обеспечит сопровождение отобранных проектов на всех стадиях его реализации.

Оценка проектов институтами развития будет отражать потенциал к коммерциализации результатов их реализации и возможность окупаемости проекта, что в свою очередь за счет мультипликативного эффекта позволит в последствии обеспечить замещение средств федерального бюджета внебюджетными источниками.

Необходимо отказаться от расходов, не увязанных с реализацией проектов и созданием конечного продукта, в том числе расходов на закупку консалтинговых услуг, в том числе по подготовке отчетов о ходе и итогах реализации государственных программ и федеральных целевых программ и не проектных НИОКР.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по отдельным направлениям («расчетные» обязательства, порядок расчета которых установлен нормативными правовыми актами) дополнительно подлежат представлению сведения в обоснование бюджетных ассигнований в части субсидий организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны по форме Приложения 18 к настоящим Методическим указаниям.

3.17. Государственная программа
«Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы»

Формирование предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы осуществлялось на основе общих подходов.

В рамках распределения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов государственной программы необходимо обеспечить приоритизацию проектов в сфере авиастроения и обеспечить финансирование в первоочередном порядке:

1) в рамках исполнения указаний Президента Российской Федерации и поручений Правительства Российской Федерации, в том числе:

‒ проекта по разработке и организации серийного производства самолетов Ил-114 в части его финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета начиная с 2019 года, включая мероприятия по стимулированию спроса (указание Президента Российской Федерации от 18.05.2016 № Пр-964);

‒ создания двигателя ТВ-117 для самолета Ил-114 в части его финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета начиная с 2019 года (указание Президента Российской Федерации от 18.05.2016 № Пр-964);

‒ проекта глубокой модернизации самолета Ил-96 в части его финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета начиная с 2019 года, включая мероприятия по стимулированию спроса (указание Президента Российской Федерации от 13.01.2016 № Пр-23);

‒ проекта создания двигателя ПД-35 для самолета Ил-96 (указание Президента Российской Федерации от 12.05.2016 № Пр-915).

2) в целях завершения ранее начатых проектов в сфере авиастроения, в том числе:

‒ проекта создания ближне-среднемагистрального самолета МС-21 (поручение Правительства Российской Федерации от 25.04.2015 № РД-П22-28пр);

‒ проекта создание двигателя ПД-14 для ближне-среднемагистрального самолета МС-21;

‒ создание и вывод на рынок ближнемагистрального самолета SSJ-100;

‒ формирование глобальной системы послепродажного обслуживания воздушных судов SSJ-100 и МС-21.

Минпромторгу России необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования федерального бюджета в целях финансирования в необходимом объеме субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации Внешэкономбанк в 2008-2018 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга, а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008-2018 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов. Указанный объем должен полностью покрывать потребность в бюджетных ассигнованиях по заключенным ранее договорам лизинга и кредитным договорам с целью поддержки продаж самолетов SSJ-100 и МС-21.

Информация по указанным выше проектам авиационной промышленности предоставляется в формате Приложения № 87 «Паспорт инвестиционного проекта» к Приказу № 38н.

При заполнении паспортов инвестиционных проектов должны быть учтены в полном объеме меры дополнительной государственной поддержки, в том числе предусмотренные перечнем поручений Президента Российской Федерации от 04.04.2015 № Пр-625 и пунктом 12 статьи 21 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Поддержку иных проектов необходимо предусмотреть в рамках деятельности специализированных институтов развития, применения механизмов проектного и возвратного финансирования, новых механизмов государственной поддержки, в том числе специальных инвестиционных контрактов, а также посредством создания условий для привлечения частных инвестиций, в том числе средств стратегических инвесторов, собственных средств организаций, реализующих проекты, привлечения финансирования со стороны потребителей продукции отрасли авиастроения.

В части новых проектов, не обозначенных в качестве приоритетных в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации и поручениями Правительства Российской Федерации, необходимо предусмотреть перенос сроков начала реализации на последующие периоды.

В рамках распределения бюджетных ассигнований необходимо руководствоваться требованиями по замещению мер прямой финансовой поддержки и использованию источников обеспечения сбалансированности федерального бюджета, а также по минимизации объемов государственной поддержки при наличии у организаций, реализующих проекты, возможностей их финансового обеспечения за счет собственных средств.

В целях своевременного обеспечения финансирования указанных приоритетных проектов представляется возможным направить бюджетные ассигнования, планируемые на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, не связанных с указанными приоритетными проектами (в том числе в сферах вертолетостроения, а также направленные на формирование компетенций для выполнения функций интегратора 1-2 уровней в сфере агрегато- и приборостроения), на покрытие дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях.

Также при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо руководствоваться подходами изложенными в подразделе 3.16.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований по отдельным направлениям («расчетные» обязательства, порядок расчета которых установлен нормативными правовыми актами) дополнительно подлежат представлению сведения в обоснование бюджетных ассигнований в части субсидий организациям авиационной промышленности, осуществляющим деятельность в области самолетостроения, на компенсацию затрат на уплату купонного дохода по облигационным займам, привлеченным с предоставлением в 2010 году государственных гарантий Российской Федерации, по форме Приложения 19 к настоящим Методическим указаниям.

 

3.18. Государственная программа
«Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы»

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сформированы с учетом следующих положений и направлений:

‒ предоставление субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2008 - 2016 годах, и организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2009 - 2016 годах, на закупку гражданских судов в 2017 году в объеме 435,0 млн. рублей, в 2018 году – 435,0 млн. рублей, в 2019 году – 435,0 млн. рублей;

‒ предоставление субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам, а также организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2016 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов в 2017-2019 годах в объеме 652,2 млн. рублей ежегодно;

‒ осуществление взноса в уставный капитал акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация», г. Санкт-Петербург, в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов в 2017 году в объеме 3 762,0 млн. рублей, в 2018 году – 3 643,0 млн. рублей, в 2019 году – 3 564,0 млн. рублей.

Указанный объем должен покрывать потребность в бюджетных ассигнованиях по заключенным ранее договорам лизинга и кредитным договорам.

Также при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо руководствоваться подходами, изложеннымив подразделе 3.16.

3.19. Государственная программа
«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
на 2013-2025 годы»

Формирование предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы осуществлялось на основе общих подходов.

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо руководствоваться подходами, изложенными в подразделе 3.16.