Социальная политика государства. 1. Содержание и направления социальной политики

1. Содержание и направления социальной политики. Уровень и качество жизни

2. Государственная политика перераспределения доходов

3. Механизм и основные направления социальной защиты

 

1. Важной функцией государства, связанной с регулированием социально-экономических условий жизни общества является проведение социальной политики.

Необходимость социальной политики обусловлена тенденцией рыночной экономики порождать неравенство в распределении доходов и богатства, и, как следствие, проблему бедности и снижения совокупной полезности потребления в обществе в целом. Увеличение количества бедняков ведёт к росту социальной напряжённости, снижению образовательного и квалификационного уровня рабочей силы и в итоге падению производства, снижению его эффективности.

Социальная политика – совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение качества и повышения уровня жизни общества.

Уровень жизни – степень обеспеченности населением необходимыми для жизни материальными, духовными и социальными благами; мера удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

Качество жизни – совокупность условий, отражающих материальное, физическое, социальное и культурное благосостояние населения.

При определении качества жизни помимо результатов производства учитываются условия труда, величина и структура свободного времени, состояние образования, экологии и здоровье нации и тому подобное.

Минимальный социально-приемлемый уровень жизни, определяющий черту относительно бедности, рассчитывается с помощью показателя социального прожиточного минимума.

Социальный прожиточный минимум – денежный доход, обеспечивающий минимальные нормы удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей.

В РБ социальный прожиточный минимум рассчитывается с помощью показателей: минимального потребительского бюджета (МПБ) и бюджета прожиточного минимума.

Минимальный потребительский бюджет – расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг («потребительской корзины»), рассчитанного для определённых категорий населения (семья из 4 человек, мужчины и женщины трудоспособного возраста, молодой семьи с 1 ребёнком и с 2 детьми, семьи пенсионеров, мужчины-пенсионеры, женщины-пенсионеры, студентам, студентки, детей различного возраста) и обеспечивающего удовлетворение основных физических, духовных и социальных потребностей.

Величина бюджета прожиточного минимума составляет 60% от минимального потребительского бюджета. Он ежеквартально утверждается правительством РБ в ценах последнего месяца квартала.

Для определения черты абсолютной бедности используют показатель физиологического прожиточного минимума.

Физиологический прожиточный минимум – денежный доход, обеспечивающий удовлетворение только главных физических потребностей.

Основными направлениями социальной политики являются:

1) Политика доходов

2) Политика занятости населения

3) Социальная защита населения

4) Развитие социальной сферы

 

2. Политика доходов – совокупность государственных мер, направленных на уменьшение социальной нежелательной дифференциации доходов.

Для определения степени дифференциации доходов используют 2 подхода: функциональное распределение доходов означает определение доли национального дохода, приходящейся на различные факторы производства; персональное распределение доходов отражает его распределение между домашними хозяйствами (семьями и отдельными лицами).

Основными причинами дифференциации доходов является:

1) Различие в способностях, профессиональной подготовке, образовании и роде занятий

2) Различие в размере собственности на капитал и степени господства на рынке

3) Личная удачливость

Уровень персональной дифференциации доходов графически интерпретируется с помощью кривой Лоренца.

Кривая Лоренца – совокупность точек, показывающих процентную долю, которую занимают в совокупном доходе определённый процент домашних хозяйств при условии процентной кумуляции домашних хозяйств по принципу роста получаемого ими дохода. (График 1)

Линия OE является биссектрисой координатного угла и показывает абсолютное равенство в распределении доходов. Ломаная линия OFE показывает абсолютное неравенство в распределении доходов, когда 1 домашнему хозяйству принадлежит 100% доходов. Чем больше кривая Лоренца (линия OABCDE) отклоняется от линии OE, тем больше площадь фигуры, образуемой кривой Лоренца и линии OE и тем выше неравенство в распределении доходов.

Количественно степень неравенства в распределении дохода определяется коэффициентом Джини, который рассчитывается как отношение площади фигуры, образуемой кривой Лоренца и линией OE к площади треугольника OEF. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.

Для оценки дифференциации доходов используется и такой показатель как децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокообеспеченных членов общества и средними доходами 10 наименее обеспеченных.

Государство с целью уменьшения социально неприемлемой дифференциации доходов проводит их перераспределение посредством установления прогрессивных налогов на доходы, выплаты трансферт, взимание подтоварных налогов на предметы роскоши и выплаты товарных субсидий производителям предметов первой необходимости.

Вместе с тем, чрезмерное выравнивание доходов снижает стимулы к труду и предпринимательской деятельности, что приводит к падению объёмов производства, снижению его эффективности, уменьшению доходов.

 

3. Политика социальной защиты – система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих права членов общества в производстве и потреблении, а также защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным независящим от них причин (безработица, инфляция, инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и так далее). Для проведения политики социальной защиты создаётся и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящим от них обстоятельствам.

Механизм социальной защиты включает:

1) Меры социальной защиты всех членов общества: обеспечение интересов потребителей, компенсация и индексация доходов, законодательная регламентация труда (определение продолжительности рабочей недели, порядка предоставления отпусков, охраны труда и так далее) и его оплата (установление минимальной заработной платы и тарифной системы); определение прав работника при приёме на работу и увольнении и так далее.

2) Меры социальной защиты отдельных групп населения: социальное страхование – выплаты, имеющие целью возмещение потерь заработков, связанных с уходом на пенсию, временной нетрудоспособностью и безработицей. Эти меры финансируются за счёт налогов на заработную плату и поступлений в специальные фонды. Государственная помощь - материальная помощь лицам, имеющим низкий уровень доходов в виде пособий нетрудоспособным, бедным и малоимущим; пособий на детей, предоставление образования и медицинской помощи. Эти меры финансируются за счёт общих налоговый поступлений и имеют форму либо денежных выплат, либо бесплатного (полного или частичного) предоставления материальных благ и услуг.