Шери Арнштейн – американский социолог, «Лестница общественного участия».
В 1969 году Шери Арнштейн написал статью «Уровни общественного участия», там он построил идеально типическую модель, которую назвал лестницей общественного участия.
Арнштейн выделяет 8 уровней общественного участия:
«Отсутствие общественного участия»
- Манипулирование – имитация общественного участия, цель такой практики убедить общественность, что принятое политическое решение является наилучшим и единственно возможным и обсуждению не подлежит.
Цель: получить общественную поддержку.
- Терапия – то же самое манипулирование, но на более высоком уровне. «Лечение» электората, зомбирование, манипулирование.
«Символическое участие»
- Информирование – первый шаг к общественному участию, общественность должна быть проинформирована по важным социально-значимым проблемам. Не требует обратной связи. Требования: информирование должно быть честным, беспристрастным, не содержать манипулятивных техник.
- Консультация – это более серьезный уровень ОУ, когда для принятия тех или иных политических решений проводятся консультации с общественностью, социологические опросы общественного мнения (институт Гелопа, ВЦИОМ, Левада-центр), запрос мнения общественных экспертов. Прежде чем принять то или иное политическое решение, собираются эксперты в той области, которой затрагивается решение. На уровне консультаций у граждан появляется возможность быть услышанными, но это участие символическое, т.к. власть сама принимает решения.
- Учет мнения – общественность имеет возможность предлагать рекомендации, но все же окончательное принятие решения остается за представителями органов власти.
«Реальные полномочия или реальное общественное участие»
6. Партнерство - Граждане вступают в отношения партнерства с властью, это означает что создаются комитеты, куда входят и представители власти и общественности. Родительский комитет – у нас это комитеты чтобы собрать деньги на ремонт, на подарки учителям, а это не совсем правильно, в родительский комитет должны входить представители от родителей, администрации, других общественных организаций, должны решать стратегические вопросы: когда начнутся уроки, как будут идти, по сколько минут.
7. Делегирование полномочий – в этих комитетах общественность имеет большинство голосов при принятии того или иного решения.
8. Гражданское управление – это наивысшая степень реального общественного участия, она является труднодостижимой, это прямая демократия, когда граждане сами принимают решения. Примеры: античные города-полисы, Новгородское и Псковское вече, швейцарская демократия.
Дэвид Вилцокс, 90-е годы, Великобритания, «Руководство по эффективному общественному участию». Он адаптировал работу Шери Арнштейн для практики, чтобы специалисты по СО могли использовать книгу как настольную.
Дэвид выделяет 5 уровней общественного участия, т.к. те уровни, которые Арнштейн назвал «Отсутствие общественного участия» он не выделяет:
- Информирование – информационные листки, пресс-релизы, листовки, реклама и информационные сообщения на радио, в прессе, видеофильмы, за исключением тех методов, где появляется возможность выразить свое мнение.
Проблемы: недостаток финансовых средств, недостаточная обратная связь с аудиторией
- Консультации - экспертные обзоры, маркетинговые исследования, создавать консультативные комитеты и советы, консультативные совещания по привлечению общественности. Этому уровню обязательно должно предшествовать информирование.
Проблемы: недостаток финансовых средств, времени на качественную организацию консультаций
- Совместное принятие решений – это сложный и проблематичный уровень. Дает возможность общественности участвовать в принятии решения, но при этом не нести никакой ответственности за реализацию.
Методы: swot-анализ, метод стратегического выбора и планирования деятельности, мозговой штурм, анализ затрат прибылей, обзоры по каждой альтернативе. Требуется предварительна детальное информирование.
Проблема: общественность сама не готова к этому.
- Совместная деятельность – применяется, когда в одиночку нельзя организовать…Общественность готова принимать участие в принятии решения но не готова принимать участие в реализации.
Методы: бизнес-планирование, совещание и предыдущие.
- Поддержка местных инициатив. Тоже что у Шери в гражданском участии.
Т. Лоуи концепция «Железный треугольник». Описывает коммуникационное взаимодействие трех главных акторов, в поле общественного участия, каждый из акторов соответствует стороне треугольника.
Акторы: чиновники (бюрократы), политики, группы интересов (общественность).
Чиновники создаются временные коалиции поддержки - это объединенные железным треугольником акторы по определению имеют разные интересы и вступают в отношения конкуренции и кооперации, при совпадении интересов акторов и при недостатке у них у каждого по отдельности ресурсов они формируют т.н. коалиции поддержки, такие коалиции являются временными и ситуативными и распадаются как только задача решается.
Лоуи предлагает этапы общественного участия по коммуникационному взамодействию с органами власти:
- Идентификация проблемы. Любые группы интересов, любая общественность имеют свои проблемы или миссии, здесь существует такое понятие как «повестка дня». Любая организация должна вынести проблему на повестку дня, чтобы о ней хотя бы начали говорить. Наркомания, проблема бездомных животных, одиноких матерей, инвалидов и т.д. «Улей» от «Единой России».
- Поиск альтернативных решений – удалось обозначить и вынести на повестку дня.
- Лоббирование
- Принятие решения
- Реализация решения
- Мониторинг
- Контроль
