Критерии социального рыночного хозяйства в современной России 5 страница

44.Социальная политика и социальная безопасность государства и личности.

Развитие социальной структуры общества постоянно нуждается в регулировании. Встает вопрос о социальной политике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика - это одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы.

Цели социальной политики:

• Улучшение и подъем уровня условий жизни населения страны

• Сглаживание или ликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесия в обществе

• Повышение благосостояния и культуры

Цели социальной политики осуществляются путем предоставления государственных социальных гарантий, регулирования образа жизни налогами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы, репрессивными методами, - например, борьба с наркобизнесом; перераспределением материальных средств и организационных усилий.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках той или иной социально-экономической формации, конкретной страны.

Для обеспечения такой защиты государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.

Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населения является индексация денежных доходов соответственно к уровню цен. Она применяется во всех развитых странах. В отдельных странах некоторые профсоюзы добивались полной компенсации роста цен.

Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

С целью обеспечения финансовой стабильности Правительство Российской Федерации будет осуществлять последовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательств государства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильности национальной валюты.

Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальная целостность и нерушимость границ.

Безопасность гражданского общества (общественная безопасность) может быть охарактеризована следующими параметрами: социальная справедливость; права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством; режим законности; экономическое благополучие граждан; демократический плюрализм; открытость общества; национальная определенность гражданского общества.

45.Субьект социальной политики в историческом развитии.

Субъектом социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция РФ, п.1 ст.7 которой Россия провозглашалась социальным государством, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности и т.д. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, кодексе законов о труде, Кодексе о браке и семье, жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения», «О государственных пенсиях» и др.

Социальные субъекты-институты - это организационные структуры (организации, органы, движения), представляющие на деле или на словах интересы тех или иных элементов социальной структуры общества (первичных социальных субъектов) – социальных групп, социальных общностей. Среди социальных субъектов-институтов следует различать: - институты - реальные представители (социальные силы); - институты- формальные представители (формальные субъекты); - государственные субъекты-институты; - негосударственные субъекты-институты.

Социальные (социально-политические, политические) силы, или институты – реальные представители - это конкретно-исторические формы самоорганизации социальных групп и социальных общностей, которые позволяют им представлять (выражать и отстаивать) свои интересы во взаимодействиях с другими социальными субъектами. Организационные структуры (организации, органы, движения) выступают как равно значимые силы в тех случаях, когда они: - адекватно выражают интересы определенной социальной группы; - опираются на нее как свою социальную базу, имея в ней коллективную поддержку и в силу этого весомо отстаивают ее интересы. Это реальные субъекты социальной политики. Наряду с ними существуют и формальные субъекты. У них нет собственной достаточно широкой социальной базы, нет массовой поддрежки в социальных группах, на представительство интересов которых они претендуют. Такие субъекты-претенденты довольно распространенное явление в демократическом обществе. Но особенно это характерно для обществ, переходящих от тоталитаризма к демократии.

Еще одна разновидность формальных социальных субъектов – декоративные (манипулируемые) субъекты-институты, которые являются инструментом проведения интересов иных социальных групп нежели те, от имени которых они якобы выступают. Реальными социальными силами могут выступать эпизодические общественные движения, в т.ч. стихийные выступления типа бунтов. Они, как правило, структурированы.

Связанность с государством субъектов-представителей, социальных групп, занимающих в обществе подчиненное положение, выглядит существенно по-разному в тоталитарных, демократических и переходных обществах. В тоталитарных обществах социальные группы, занимающие подчиненное положение не являются реальными субъектами социальной политики. Они лишь его объекты и по сути выполняют декоративную функцию. Закономерность тоталитарного общества – предельная зависимость от государства всех по форме общественных организаций – так называемое их «огосударствление». В демократическом обществе самостоятельное функционирование разнообразных, независимых от государства социальных субъектов, предъявляющих государству требования социальных групп и отстаивающих их методами парламентской борьбы и внепарламентского давления позволяет сохранить его демократический характер. В обществах переходного типа тоталитарное прошлое порождает своеобразную ситуацию: провозглашенные новой государственной властью права и свободы слабо востребуются населением. Оно просто не имеет навыка требовать соблюдения своих прав и свобод с помощью социального организованного действия

46.Государство как субъект социальной политики.

Субъекты социальной политики, как и социального управления вообще, отличаются доминирующим влиянием. Многогранная структура таких субъектов, сложность их взаимоотношений в процессе реализации социальной политики предусматривают четкое разделение между ними задач, функций и компетенции. Субъекты социальной политики требуют поддержания необходимого соотношения между ее составляющими, применяемыми формами и средствами воздействия на объект, а также согласование усилий государственных, политических, общественных, хозяйственных и других организаций, трудовых коллективов и единства институциональных и других субъектов. Это требует выделения в системе основного координирующего субъекта, который сочетал бы усилия и многогранную деятельность других участников этого процесса. Среди институциональных структур (институционализация - это процесс упорядочения и формализации социальных связей), которые осуществляют социальную политику в этой сфере, решающую роль играет государство. Государство является основным субъектом социальной политики, призван выполнять координирующую, организующую роль в регулировании процессов функционирования и развития социального бытия. По потенциалу государство как субъект социальной политики преобладает возможности других субъектов этого процесса.

Государственная социальная политика должна заключаться в том, что не следует отказываться от государства как ее субъекта, а в корне изменить содержание и формы ее деятельности в этой сфере общественной жизни. В основу должны быть положены выработанные государством общие принципы и ориентиры по реализации социальной политики, обеспечивающие человеку, социальной общности право на полноценный социальное развитие. Государство должно не навязывать спущены "сверху" формы, способы решения социальных проблем исходя из какой-то унифицированной программы или жесткого шаблона, а раз и навсегда отказаться от функции оперативного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности человека, функционирования социального бытия, способствующих его обогащению. Важным в государственном регулировании процессов, влияющих на развитие социальной, должен стать принцип дифференцированного подхода, который выходил бы не из однообразия, а с многогранности, разнообразие жизни определенной социальной общности, учитывал неповторимость каждой конкретной ситуации, проблемы, специфику возникновения и проявления противоречия в определенной сфере.

Для государства, которое осуществляет регулятивную деятельность по социальному развитию, что происходит на основе общих принципов, политика в сфере социальных отношений должна стать политикой человека, в основу которой положен социальную инициативу, самодеятельность человека.

Существенным в деятельности государства как субъекта социальной политики является создание ею для каждого человека, социальной общности, группы равенства способов жизнедеятельности в освоении социального бытия, индивидуальных способов реализации социального потенциала каждого.

Государство должно осуществлять регулятивную деятельность, направленную на социальное развитие как непосредственно, так и опосредованно, создав соответствующие экономические, социально-политические и духовные предпосылки для обогащения социального потенциала общества. Государство призвано быть главным орудием сознательного и планомерного решения противоречий процесса развития и функционирования социальной сферы.

Тем самым государство будет способно не только создавать объективные условия для сознательного и планомерного решения противоречий в сфере социального бытия, но и непосредственно регулировать и решать эти противоречия.

47.Политические партии как субъект социальной политики.

Субъекты политики — это социальные и национальные общности, организации, учреждения, способные участвовать в политической жизни, принимать политические решения и добиваться их реализации, изменять общественные отношения в соответствии со своими интересами и целями. Субъект политики — носитель активного, целенаправленного и обоснованного действия.

С определенной долей условности политических субъектов можно классифицировать на три группы. Первая — субъекты социального и национального уровня (первоисточники власти): социальные общности, классы, группы, элиты, индивиды и др. Вторая — институциональные носители политической власти: государство и его органы, политические партии, общественно-политические организации и движения. Это постоянно действующие субъекты политики, претворяющие ее в жизнь. Третья группа — функциональные политические субъекты: оппозиция, лобби, средства массовой информации и др. Они борются за политическую власть, прямо или косвенно участвуют в ее осуществлении.

Партия - есть добровольное объединение людей, имеющих общие политические взгляды, цели и разделяющие способы и методы достижения этих целей.

Партии являются одним из важнейших политических институтов в современном обществе. Они оказывают влияние на политическую сферу в целом. Партии представлены в парламенте, связаны с общественностью. Каждая партия стремится к захвату власти и удержанию ее.

Партии объединяют людей с одинаковыми политическими взглядами, потому партия - это особая группа людей, особый институт.

48.Профсоюзы как субъект социальной политики.

Профессиональные союзы — это форма самоорганизации трудящихся (и прежде всего наемных работников) для самозащиты своих прав, свобод и интересов на производстве и в обществе.

Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (№ 10-ФЗ от 12 января 1996 г.) определяет профсоюз как «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов».

Функции профсоюзов: защитная (взаимоотношения «профсоюз – предприниматели»); представительская (взаимоотношения «профсоюз – государство»); экономическая – заботу о повышении эффективности производства.

Типы профсоюзов: объединения работников для ведения коллективных переговоров; организации самозащиты трудящимися всех существенно важных сторон своего социального положения; «компанейские» профсоюзы.

Благотворное влияние профсоюзов: позволяют более гибко увязывать экономические интересы работников, менеджеров и собственников; способствуют выработке правил и процедур начисления зарплаты, служебного продвижения, повышения квалификации персонала; помогают доносить информацию о предложениях рационализации производственного процесса, новых методах работы и др. до менеджеров; дисциплинируют работников, повышают уровень их мотивации.

Принципы деятельности профсоюзов: независимость профсоюзов; самоуправление; добровольность объединения в профсоюзы; равноправие профсоюзов; законность создания и деятельности.

«Ресурсы профсоюзов»: правовая база; членская база; организационная поддержка; наработанная практика установления взаимоотношений между профсоюзными лидерами и работодателями; материальная база; идеология.

Критерии успешности деятельности профсоюзов: уровень зарплаты; уровень занятости.

Миссия профсоюзов не ограничивается защитой интересов работников и воздействием на трудовые отношения. Аккумулируя и отражая общественные настроения, они выявляют реакцию общества на проводимую государством социально-экономическую политику, помогают своевременно корректировать ее.

49.Социальное обслуживание и благотворительность как формы и средства социальной политики.

Формы реализации социальной политики различны. Одна из основных таких форм — оказание социальных услуг. Объектом получения социальных услуг могут выступать как отдельные социальные группы (обычно — имеющие определённые социальные проблемы), в отношении которых проводится социальное администрирование, так и всё население в целом

Социальная политика государства - комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения.

Политика социальной защиты. Это система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам. Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и приютов и т.п.

50.Социальное государство и социальная политика.

Социа́льное госуда́рство (нем. Sozialstaat; англ. Welfare state, государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия[1]) — политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся[2].

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программсоциал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, чтосоциальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Развитие социальной структуры общества постоянно нуждается в регулировании. Встает вопрос о социальной политике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений.

Основными принципами проведения социальной политики являются: 1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; 2) обеспечение помощи самым бедным семьям; 3) выдача помощи на случай безработицы; 4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; 5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.

Проблема социальной защиты населения по-разному решается в рамках той или иной

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

51.Социальное партнёрство и социальная политика.

Социальное партнерство представляет собой особую систему отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по согласованию экономических интересов в социально-трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов.

Систему социального партнерства называют «трипартизмом», так как в регулировании социально-трудовых отношений участвуют три стороны: организации, представляющие интересы наемных работников, объединения работодателей и государство.

Система социального партнерства как механизм регулирования социально-трудовых отношений получила развитие после Второй мировой войны, окончательно утвердилась лишь в 60—70-х гг. XX столетия, и то не во всех странах. Сегодня наиболее развитая система социального партнерства существует в Германии, Австрии, Швеции и других странах. В меньшей степени она развита в Южной Европе, США, Японии. Системы социального партнерства не существует в слаборазвитых странах. В России она только формируется.

Формирование системы социального партнерства возможно только при определенных условиях:

1. Необходимость регулирования социально-трудовых отношений возникает

одновременно с возникновением капиталистического товарного производства, когда в качестве основных субъектов трудовых отношений окончательно оформляются два основных класса — собственники средств производства и наемные работники, лишенные средств производства и потому вынужденные продавать свою рабочую силу, чтобы как-то обеспечить свое существование.

2. Уже на начальном этапе развития капиталистического товарного производства при взаимодействии двух классов достаточно четко проявился противоположный характер их интересов. Рабочий, свободный от средств производства и не имеющий земли, был вынужден наниматься на работу к собственнику средств производства — капиталисту.

Принципы социального партнерства:

1.равноправие сторон

2.уважение и учет интересов сторон (компромисс)

3.содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе

4.добровольность принятия на себя обязательств

5.реальность обязательств

6.контроль за соблюдением договоров (взаимный)

7.ответственность сторон за невыполнение

Социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном, локальном уровнях.

Практика социального партнерства осуществляется в формах:

1.коллективные переговоры и заключение договоров

2.взаимные консультации по вопросам регулирования трудовых отношений

3.участие работников в управлении организацией и разделении трудовых споров

Законодательно в социальном партнерстве могут участвовать:

1. профсоюзы

2. представители, избираемые работниками

3. представители государственных органов

4. работодатель или его представитель

В системе социального партнерства важную роль играют комиссии по регулированию социально трудовых отношений, в которые входят представители всех партнеров.

В системе социального партнерства действует трех сторонние комиссии, которые имеют право участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

Трех сторонняя комиссия действует на основе закона РФ, который называется: «о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений» 1999г

Таким образом, российская трех стороння комиссия (РТК) стала важным инструментом в реализации принципов социального партнерства и социального государства в целом.

52.Сущность, содержание, формы и механизм реализации социальной политики.

1. Сущность и содержание.

Социальная политика — политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов. Вместе с тем следует учитывать, что нет устоявшегося мнения относительно того, что следует понимать под выражением «социальная политика». Так, этот термин нередко используется в смысле социального администрирования по отношению к тем институционализированным (то есть закреплённым в правовом и организационном плане) социальным услугам, которые обеспечиваются государством. Такое использование термина некоторые авторы считают ошибочным.

Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жильё и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

Формы и механизм реализации социальной политики

Объект социальной политики – практически все население, малообеспеченные граждане и лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Субъекты социальной политики – государство, политические лидеры высшего, среднего и низшего звена, политическая и хозяйственная элита федерального, регионального и местного уровня.

Принципы социальной политики:

1. социальная справедливость; 2. социальное партнерство; 3. социальная солидарность, 4. участие (граждан); 5. принцип социальной компенсации; 6. гарантии; 7. субсидиальность (приоритет интересов обществ).

Функции государства в осуществлении социальной политики: 1. регулирует социально-экономические отношения в обществе; 2. контролирует занятость, инфляцию, миграцию; 3. осуществляет социальное партнерство; 4. определяет законодательную и нормативную базу социальной политики; 5. разрабатывает концепции социальной политики: принципы, формы, методы, ресурсы, нормы социальной политики, контроль и прогноз за ее осуществлением; 6. обеспечивает подготовку кадров для социальной сферы; 7. проведение соответствующей фискальной политики; 8. налоговое перераспределение средств; 9. регулирование цен на предметы первой необходимости и минимальных ставок заработной платы.

В современном мире существует четыре модели социального партнерства: 1. австралийская; 3. американская; 2. германская; 4. шведская.

1) Австралийская модель: механизм согласия социальных групп. Социальное партнерство, закрепленное законодательно в Австралии, – это добровольное соглашение между государством, между работодателями и профсоюзами. Здесь существует консультативный совет, объединенная комиссия по ценам и заработной плате, федеральные и региональные экономические палаты и палаты труда. 2) Германская модель. Социальное партнерство реализуется через систему союзов, объединений и ассоциаций, в которых состоит более половины населения. * Коллективные тарифные соглашения. * Развитая и разветвленная система социального страхования. * Специально созданная судебная система, трудовые и социальные суды. 3) Американская модель. Социальное партнерство – это корпоратизм, то есть организация социальной защиты и оказание социальной помощи на производстве (на предприятии – специалисты социальной помощи). 4) Шведская модель.