Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой специальный комплекс действий государственных и экспертных комиссий по рассмотрению различных проектов, планов, проектно-сметной документации, нормативно-технической и нормативно-правовой документации, а также новой техники, технологии, материалов и веществ с позиции их соответствия экологическим нормам, правилам и нормативам.
Цель экспертизы – проверить и оценить, насколько объект соответствует требованиям охраны ОПС и экологической безопасности. Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно-обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации проектов, представленных на экспертизу.
Впервые в России с 1990 года введено требование обязательной экспертизы и финансирование работ только после получения положительного заключения от неё. Организационно ГЭЭ проводит Министерство природных ресурсов России (или его комитеты на местном уровне) с привлечением экспертов из числа квалифицированных специалистов, ученых и практиков с оплатой их труда из федеральных средств или за счет средств заказчика экспертных работ. Председатель и члены экспертных комиссий несут юридическую ответственность экспертного заключения.
Общественную ЭЭ проводят объединения, научные коллективы на добровольных началах. Заключения ОЭЭ носят рекомендательный и информационный характер. Если такое заключение будет утверждено органами государственной экспертизы, то оно приобретает силу юридически обязательного к исполнению документа.
В зависимости от степени и масштабности влияния объекта на ОПС его экспертиза может проводиться на федеральном, бассейновом (ландшафтном), региональном и районном уровнях. Независимо от уровня экспертизы содержание анализируемых вопросов включает изложение принципов, отражение обязанности, научной ответственности, независимости, вневедомственности, законности проведения, гласности, участие общественности и ответственности. Объектами экспертизы могут быть:
проекты программы, проекты строительства, проекты размещения;
техника и технологии;
сырье и материалы;
продукция;
химические вещества;
проекты стандартов; технических и правовых норм.
Исходными материалами экологической экспертизы как на предпроектной, так и на послепроектной стадиях являются климатические, геологические, гидрологические, генетические и самоочищающие характеристики почв, лесистость территории, флора, фауна, население, социально-экономические данные и др. Экспертиза проводится таким образом, что в результате получается модель объекта, выявляющая соответствие проекта требованиям ОПС, которая строится на основе изучения и анализа следующих моментов:
- конечная цель проекта и его народнохозяйственное значение от районного до федерального уровня;
- аргументированность причин реализации проекта на местности;
—ТЭО (в последние годы оно заменяется технико-экономическими расчетами) с учетом технической возможности, земле- и ресурсоемкости;
—современное состояние ОПС, его сравнение с фоновыми концентрациями;
—типы и надежность мероприятий проекта по охране ОПС;
—возможные негативные воздействия на окружающую среду и меры по их снижению;
—соответствие технико-экономических потребностей природным возможностям с целью выявления возможных кризисных ситуаций;
—возможные альтернативные решения реализации проекта;
—альтернативные варианты рекомендуемых природоохранных мероприятий и очередность их осуществления;
—выбор оптимального варианта, обеспечивающего компромисс между минимумом ущерба ОПС и максимумом технической возможности;
—сопоставление альтернативных решений на единицу затрат по критериям ценности проекта; экономических и социальных преимуществ от размещения объекта на местности; степени риска непредвиденных последствий размещения проекта; стоимости природоохранных мероприятий текущих и на перспективу.
В соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на ОПС, принятой странами Европейской экономической комиссии в 1991 году, России предписано проводить экспертизы по природным, техническим, экономическим, социальным, геотехническим, природно-техническим системам и природно-хозяйственным регионам.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является более углубленным и объемным вариантом проведения экологической экспертизы с учетом межгосударственных переносов загрязняющих веществ, информации и энергии.
Международной конвенцией определен перечень видов хозяйственной деятельности, для которых ОВОС проводится в полном объеме:
1. Нефтеочистные заводы, установки газификации и сжигания угля, битумных сланцев производительностью более 500 т/сутки.
2. Тепловые электростанции, АЭС мощностью более 300 МВт.
3. Установки для получения и регенерации ядерного топлива, переработки радиоактивных отходов.
4. Установки для доменного и мартеновского производства, предприятия цветной металлургии.
5. Установки для извлечения, переработки и преобразования асбеста производительностью более 200 т/год.
6. Химические комбинаты.
7. Строительство автомагистралей, скоростных дорог, трансжелезных дорог, аэропортов.
8. Нефте- и газопроводы из труб большого диаметра.
9. Торговые центры (супер-, макси- и гипермаркеты).
10. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсичных и опасных отходов.
11. Крупные плотины и водохранилища.
12. Водозаборы подземных вод с газовым расходом более 10 млн м3.
12. Производство целлюлозы и бумаги производительностью более 200 т/сутки.
14. Добыча углеводородов на континентальном шельфе.
15. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.
16. Вырубка леса на больших площадях.
ОВОС включает комплекс взаимосвязанных действий:
1. Выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях:
—предполагаемых воздействий на ОПС действующего проекта;
—изменений в ОПС как результат этих воздействий;
---последствия для общества, к которым приведут изменения в ОПС.
2. Выявление, анализ и сравнение всех разумных альтернатив на основе социально-экономических оценок.
3. Форму, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных изысканий ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования.
4. Инструмент принятия решений.
Принцип проведения ОВОС такой же, как и при экспертизе, а последовательность проведения существенно отличается.
Перед началом проектирования и проведения ОВОС предполагаемой деятельности заказчик готовит «Уведомление о намерениях», в котором излагает обоснование по характеру намечаемой деятельности. Эта информация представляется в органы управления (представительные, исполнительные) с целью получения согласия на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадях для ее осуществления.
