Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Задачи по охране атмосферного воздуха и мероприятия по предупреждению и устранению причин загрязнения и других вредных воздействий на него, а также по улучшению состояния атмосферы предусматриваются в соответствующих планах. Проекты планов, разрабатываемые предприятиями, учреждениями и организациями, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, устанавливаемом законодательством. В плановых заданиях предусматривается снижение загрязнения атмосферы за счет строительства и ремонта очистных сооружений и совершенствования технологических процессов.

В целях оценки состояния атмосферного воздуха Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации установлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровни вредных физических воздействий на него. Эти нормативы отвечают интересам охраны здоровья людей и окружающей среды, являются едиными для всей территории России (в необходимых случаях могут быть установлены более строгие нормативы для отдельных районов).

В целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий в Российской Федерации, утверждаемые Минздравсоцразвития по каждому стационарному источнику и по каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок. При этом выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не должны создавать приземную концентрацию, превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира. При установлении ПДВ учитывают перспективу развития предприятия, физико-географические и климатические условия местности, расположение промышленных площадок и установок существующей и намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха и т.д.

Весьма острой стала проблема загрязнения воздуха, находящегося в квартирах. В ряде городов США были проведены замеры воздуха, находящегося в квартирах. В воздухе квартир американцев содержится вредных веществ в 200 раз больше, чем в воздухе на улицах. Даже при наличии одинакового содержания кислорода в воздухе помещения и в воздухе окружающей среды воздух в помещении всегда ниже качеством, поскольку в нем отсутствует «атмосферное электричество», необходимое человеческому организму и дающее ему бодрость и здоровье, а также дефицит столь необходимых для нормальной жизнедеятельности отрицательно заряженных ионов кислорода. В том случае, когда по объективным причинам установление ПДВ для данного населенного пункта невозможно, предусматриваются временно согласованные нормативы выбросов (ВСВ). В данном случае используется принцип поэтапного снижения объемов выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ. На период реализации мероприятий, обеспечивающих соблюдение нормативов ПДВ, предприятия, имеющие стационарные источники загрязнения, должны разработать и представить на утверждение в соответствующие органы проекты нормативов ВСВ и планы поэтапного снижения этих выбросов по установленным нормативам.

Выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения допускается лишь на основании разрешения, выдаваемого на основе утвержденных нормативов ПДВ и ВСВ, и заключения указанных органов.

В разрешении предусматриваются нормативы ПДВ, а также условия и требования по охране атмосферного воздуха, которые должны выполняться предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих вещества в атмосферу. В случае их нарушения, при возникновении угрозы населению, выброс загрязняющих веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего санитарный надзор. Особый порядок осуществления выбросов устанавливается для аварийных ситуаций и в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями.

При проектировании и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны разрабатываться и осуществляться мероприятия по предотвращению и сокращению выбросов загрязняющих веществ, а их количество не должно превышать нормативы ПДВ. Если же в выбросах содержание загрязняющих веществ превышает указанные нормативы, производство и эксплуатация таких средств и установок не допускаются.

Охрана атмосферного воздуха от вредных воздействий должна осуществляться при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, при размещении и развитии городов и других населенных пунктов, внедрении открытий, изобретений, новых технических систем. Потребление атмосферного воздуха для производственных нужд должно осуществляться в минимальных количествах.

Для планирования и осуществления мероприятий по охране атмосферного воздуха, разработки предельно допустимых воздействий, контроля и прогноза состояния и изменений атмосферы производится государственный учет объектов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, видов и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, а также видов и размеров вредных физических воздействий на нее.

Государственный учет осуществляется за счет государства по единой для Российской Федерации системе организациями, осуществляющими статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха

В Федеральном законе от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. от 31 декабря 2005 г.) в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха предусмотрено, что уполномоченные органы организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды и осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, федеральными органами исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальными органами, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами мероприятий по охране атмосферного воздуха, соблюдению условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу и иных правил, установленных законодательством Российской Федерации, ее субъектов об охране атмосферного воздуха. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

— условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

— стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе при проведении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

— режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

— выполнения федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха, программ субъектов Федерации по охране атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по их осуществлению;

— иных требований российского законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Наряду с государственным контролем за охраной атмосферного воздуха указанный Закон предусматривает производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух. Они назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и об общественных объединениях.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, его территориальных органов являются государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими в том числе контроль за охраной атмосферного воздуха. В Законе об атмосферном воздухе установлено, что за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с российским законодательством.

Экологическим законодательством предусмотрена охрана окружающей среды от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны принимать необходимые меры по предупреждению вредного воздействия и устранению интенсивного производственного шума, вибрации, вредного воздействия магнитных полей и других вредных физических воздействий на окружающую среду в производственных, общественных, жилых зданиях, на улицах, во дворах, на площадях городов и других населенных пунктов, в загородных зонах отдыха населения, в местах массового скопления и размножения диких зверей и птиц.

Запрещается превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия на здоровье человека и окружающую среду производственного и транспортного шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Нарушение указанных нормативов влечет за собой приостановление или прекращение работы предприятий, цехов, агрегатов, иного оборудования, эксплуатации транспортных средств, иных источников вредного воздействия шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий до устранения обнаруженных недостатков. Координация работ по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха, проводимых указанными органами, осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.