Общие требования к экологической оценке проекта

Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кре-
дитными организациями займов или кредитов проводится ЭО фи-

нансируемого проекта, поскольку эти требования действуют и на
территории России.

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществле-
ния и последующей оценки проекта за счет предоставления инве-
стиционных займов банками протекает в следующей последова-
тельности.

1. Отбор проекта для финансирования.

2. Подготовка проекта.

3. Подробная проработка проекта.

4. Оценочное заключение по проекту.

5. Переговоры о предоставлении кредита.

6. Выдача разрешения на предоставление кредита.

7. Осуществление проекта.

8. Контроль за проведением работ.

9. Завершение проекта.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны
окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рас-
смотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспе-
чивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а
любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговре-
менно и принять их во внимание при подготовке проекта.

Требование о том, чтобы проекты обеспечивали устойчивость
окружающей среды, подтверждает известный экономический прин-
цип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве
дохода. Доход является максимальным количеством продукции,
которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для
его возможностей давать то же количество продукции в будущем.
Проект, превышающий регенеративные возможности окружаю-
щей его среды, снижает свои собственные будущие возможности
производства продукции.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического
фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возник-
новения замысла до его реализации и восстановления состояния
среды обитания после завершения деятельности в рамках этого
замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискрет-
ным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхо-
да в виде экологического сопровождения инвестиционного проек-
га, которое включает в себя следующие этапы.

1. Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обо-
сновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рас-
сматривать экологические проблемы в рамках реализации настоя-
щего проекта). Экологическая классификация производится на ста-
ции отбора проектов, предложенных для финансирования как с
Целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы
с точки зрения экологических требований и можно ли в дальней-
шем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших

экологических проблем, которые необходимо будет решить в про-
цессе планирования и разработки. В результате проекту присваива-
ют одну из категорий в зависимости от масштабов и степени зна-
чимости его воздействия на окружающую среду. Другими результа-
тами классификации может быть определение важнейших проблем
экологического характера, виды дальнейших ЭО и предваритель-
ный календарный план таких оценок. При положительном реше-
нии переходят к следующему шагу.

2. Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основ-
ные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в
принятии решения о выделении займа или кредита). В случае, ког-
да реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан
подготовить проект технического задания по ней и найти специа-
листов, которые могут выполнить эту работу. При разработке про-
екта технического задания крайне важную роль играет определе-
ние объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стара-
ются играть активную роль в формировании технического зада-
ния, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и
достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обо-
снования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которых
по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачива-
лись на сбор информации буквально обо всех аспектах окружаю-
щей среды. В их результате была получена несущественная, а иног-
да просто излишняя информация, нежели по настоящему ценные
сведения. Эта проблема избыточности информации на завершаю-
щей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе
формулировки технического задания не выполнена классифика-
ция значимости факторов и воздействий.

На самом деле основной целью ЭО является помощь заказчику
и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения рабо-
ты по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его
реализации. Таким образом, при разработке технического задания
ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играю-
щим первостепенную роль в принятии окончательного решения
об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит не-
посредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с
подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой
проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в
банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик не-
сет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта
на окружающую среду.

3. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое
резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия,
связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта.
Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации.

По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме
краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей
среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом
резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, свя-
занные с охраной окружающей среды. По результатам его деталь-
ного рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кре-
дитовании проекта.

Таблица 2.1 Состав типовой группы экологической оценки проекта

 

Вид ресурса	Профессия
Воздух	Специалист по анализу загрязнения воздуха; специалист по эксплуатации газоочистного оборудования; специалист по гидрометеорологии; специалист по шуму
Земля	Специалист по охране почв; агроном; почвовед; инженер-строитель; минералог-геохимик; горный инженер; сейсмолог
Вода	Гидролог; гидрометеоролог; инженер по эксплуатации очистных сооружений; инженер-строитель; инженер-сантехник; специалист по анализу поверхностных и сточных вод; химик
Флора и фауна	Эколог; лесовод; ботаник; зоолог; специалист по особо охраняемым природным территориям
Планирование	Географ; демограф; архитектор; специалист по городскому планированию; специалист по планированию в сфере транспорта; экономист
Социальная инфраструктура	Социолог

4. Включение обязательств заемщиков по охране окружающей сре-
ды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за
выполнением экологических нормативов в процессе реализации проек-
та. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируе-
мые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости
проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды.
Достигнутые договоренности и обязательства включают в доку-
менты о предоставлении займа или кредита.

5. Реализация мероприятий по предупреждению негативных воз-
действий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на
окружающую среду, а также эффективности мероприятий по умень-
шению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и кон-
тролируется банком.

6. Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый
доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматрива-
ют результаты выполнения обязательств заемщика, корректность
ЭО и действенность рекомендаций.

Для ЭО проекта требуется проведение междисциплинарного ана-
лиза. В силу этого в основной состав группы должны, как правило,
входить представители научных дисциплин:

руководитель — специалист по планированию, специалист в
области социальных или естественных наук, либо специалист по
моделированию условий окружающей среды. Он должен обладать
опытом подготовки аналогичных оценок, управленческими навы-
ками и практическим опытом для проведения ЭО и сведения вое-
дино результатов исследований в области отдельных научных дис-
циплин;

эколог или биолог, в зависимости от конкретной ситуации;

социолог, обладающий опытом работы с людьми, чьи интере-
сы могут быть затронуты в результате строительства и эксплуата-
ции хозяйственного объекта;

географ или геолог, гидролог, почвовед;

специалист по городскому или региональному планированию.

Этой основной труппе должны оказывать содействие специали-
сты в различных областях знаний (табл. 2.1).

На территории России активную инвестиционную деятельность
оказывают такие международные и зарубежные организации, как
Всемирный банк; Международный банк реконструкции и разви-
тия (МБРР) и др.